妹窦渥式鸾ǔ伞�1995年，温州市区建成面积为27平方公里，而今天却已发展到80多平方公里。就连温州市民都说，如果评选州最成功的商人，政府绝对名列前茅。
那么经营者、市民、投资者三者之间是什么关系呢？镇江市委书记张卫国说过的一句话，把三者关系讲清楚了：〃人民群众希望我们以优质的服务吸引来更多的投资者〃。
三、谁是城市的〃顾客〃
心中有了顾客，工作的目的性就清楚了，就会有昆山开发区办公楼中的大字〃马上办〃，就会有杭州的〃12345，有事找政府〃！
一个企业的顾客是它的消费者，而一个城市的顾客是谁？这就要看是谁在消费我们的城市。首先，凡消费了本城企业所制造的产品和服务的人们，不论他是否来到过这个城市，都是这个城市的〃顾客〃。他们消费的就是城市的〃基本功能〃；第二、所有前来观光的旅游者，他们享受了这个城市的环境，享受了这个城市的舒适和便利，他们也是这个城市的消费者或者叫做〃顾客〃。第三，所有来到这个城市投资的企业，他们消费了这个城市的基础设施和各种公共服务，在这样的基础上他们得以经营运作，获得利润，因此他们也是这个城市的顾客，他们在这个城市的纳税相当于为这种城市服务付费。第四、居住在这个城市中的市民享受着这个城市的设施环境所带来的便利条件，他们既是城市的主人，也是城市的消费者。他们消费的是城市的〃非基本功能〃。
四、城市的资产和负债
经营的目的是使城市增值。由于经营有方，并形成了相当的无形资产，一个城市会越来越值钱。
城市的资产，应该是能够给这个城市带来收益的资源。以收益来判断是不是资产非常重要。例如有些市属国企，帐面上虽有多少多少资产，其实每年都亏损，那么这个企业给城市带来的就是支出而不是收益，与其说它是资产，不如清醒地认识到它其实是负债。
城市的资产不仅有财务上的，也有生态和文化上的。应当建立绿色资产的概念，和精神资产的概念。（本书第八、九、十章进行讨论）
对城市来说，〃负债〃的意义是什么呢？企业的负债是由过去的交易而发生的、现在已经承担的责任。然而对于政府来说，在公共产品的提供方面，所谓〃已经承担的责任〃就不大容易界定了。这是由于，公共产品比较私人产品有如下不同的属性：
1、整体性：公共产品是不可分割的，没有一个纳税人可以完整地消费一个城市的公共产品。
2、长期性：公共产品的提供和付费也是一个长期的过程，而不是一般商品那样一手交钱一手交货。
3、不可比性：城市公共产品是由城市政府独家提供，不像商业产品那样可以由不同商家在市场中提供不同的商品彼此竞争。一个城市的消费者很难由于不满本城的公共产品而转到另外的城市去消费某一种公共产品，因此所谓不可比性也可以叫做非竞争性、或者低需求弹性。
4、模糊性：由于公共产品所具有的整体性、长期性、不可比性，因此必然表现为一种模糊性。也就是说，消费者或者纳税人为城市的公共产品通过纳税而付费，而具体的每一项公共产品是否做到物有所值，是很难有一种量化指标的。例如纳税人可以为自己的纳税而要求城市的交通通畅，然而在一个财政年度里，是加宽一条道路、还是新修两条道路，才能算是纳税人所要求的城市〃交通通畅〃，是没有一个客观公正的尺度的。换句话说，即使政府没有拿纳税人的钱创造一个纳税人所认可的〃交通通畅〃，纳税人也很难拿出任何法定的依据来讨回自己的公道。
于是，就有大家凭着感觉常说的一句话：这个城市欠帐太多。
城市负债有消极，也有积极。积极的负债就是为跨越式发展财政适度举债。新中国的历史上，曾经长期把〃既无内债、又无外债〃引为自豪。但是改革开放以来，当我们放眼世界经济和全球城市发展的道路，就会发现，无论对城市政府还是对企业，适度的举债与健康的发展是共容的现象。（在第七章讨论）
以90年代上海发展为例，如果株守在预算内财政中基础设施建设科目下的资金，有多少水和多少泥，那么今天的上海肯定面貌依旧。然而，上海市政府积极举债，加大力度建设城市的基础设施，而将每年财政预算中基础设施建设资金用作偿还举债的利息，这样就收到了〃四两拨千斤〃的功效。一个规模迅速扩张、层次迅速提高的大上海展现在人们的眼前。
五、城市的无形资产
1、一个城市的声誉、美育、知名度都应计入城市无形资产。
2、一个城市生态环境，从制造氧气、负离子来说，是绿色资产，从景观美学的角度，也应计入城市无形资产。
3、政府的办事效率、优质服务也是城市重要的无形资产，它减少了交易成本。
可见城市也有巨大的无形资产，所有这些无形资产，又都难以用货币来度量。
六、财政的收入和支出
1、财政的收入大致分为：
租：体现为土地出让金、土地租金等；但这部分是城市资产的一种变现，是收的大头，但往往不在财政预算管理之中。
税：农业税、工商税收；前者在比例中越来越少。税收作为政府收入工具来说，法定性最高。征收管理也最为严格。我国所有行政部门中第一个制定严格的程序法的就是税务部门。1994年分税制财政体制以后，属于地方财政的工商税收收入包括：营业税，地方企业所得税，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城镇维护建设税，房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，增值税25％部分，证券交易税（印花税）50％部分和除海洋石油资源税以外的其他资源税。
费：包括了城市公共产品的使用收费和各种行政规费、罚没；这部分中，使用费将越来越成为城市财政收入的重要工具，但目前的管理基本在〃预算外〃，甚至是制度外。
利：国企上缴的利润，这一块将越来越淡出；
债：来自世行、亚行、外国政府和金融机构的贷款，发行债券。这一块终要还，因此一般视作是递延的税收。
随着中国加入WTO，中国的财政也会更多地参照国际上的惯例，因此城市政府要密切注意收入工具的变化，及早做出应对。
2、财政的支出：
在我国城市财政支出中，主要包括的内容有：
经济建设支出，包括基本建设、对国有工业的投入、市管县体制下的对农业的投人等。
对文教、科学、卫生事业的支出。
行政管理费用支出。
城市维护和建设支出。
社会保障与社会救济支出。
价格补贴。
财政支出中一个众所周知的事实，就是行政管理费用支出比例越来越高，城市的财政越来越成为〃吃饭财政〃。
在湖南省永顺县，老人说过去县城就是一条街。有一个当差的人绰号叫〃马褂〃，他为人和气也有威信，一条街上的治安、卫生、市容他一个人全管了，而且管得很好。现代社会的结构要素比起古代要复杂得多。由纳税人供养、提供公共产品的人也自然多，但是毫无疑问今天的冗员还是过多了，因此加在纳税人身上的负担也不轻。
长期以来，财政支出中都有一项叫做〃经济建设〃，细审之，往往是给病入膏肓的国企输血。这种支出，就是典型的花钱买负债了。
七、资产负债表告诉我们什么？
尽管城市资产负债表还仅是一种观念，但它已经给我们诸多的启示：
努力增加城市的资产、包括绿色资产、精神资产、无形资产；
努力减少城市的负债特别不能将有限的政府收入投向新的负债；
增加财政收入，注意收入工具的改变趋势，注意收入的集中管理；
减少财政的支出，更要注意降低制度性成本；
努力解决公共产品〃欠帐〃问题，政府收了纳税人的钱，但却没有提供应有的公共产品，从道义上也说不过去；
控制城市固定资产折旧期，避免提前〃报废〃。例如一条路，刚修好就扒开，相当于其经济寿命缩短。
适度地举债，跨越式发展，赢得时间。
第二节 走出城市财政的恶性循环
一、税负已经不低，城市普遍欠帐
1、城市环境欠帐，是各地普遍的现象。
看一个城市，白天看颜色、晚上看灯光。晚上的灯光叫人更能看清楚一个城市的环境。
1999年夏天，我到苏南太湖之滨一座著名的旅游城市W市，傍晚从酒店出来，想搭个出租车看一看街景。司机问我到什么地方去，我说只要找到这样一个地方，可以看到太湖，又可以喝上一杯茶就行。那位司机带我直到了湖边，却没有找到这样一个地方。
2001年的夏天，我来到苏南另一座历史文化名城Z市，傍晚和同事一道上街，看一看城市的夜景，然而这座国家首批优秀旅游城市的夜景，无论与她辉煌的历史还是骄人的工业产值都不相匹配。在这个城市的主街上，本地人多、外地游人少；街边已经落地的卷闸门多、休闲娱乐场所少；自行车多、霓虹灯少。更有甚者，在两条主干道的十字路口上，也就是别的城市可能设一个花坛或立上一个城市雕塑的地方，竟然立着一个高压线塔。
这两座苏南名城，有强大的第二产业基础，却没有搭建起自己相应的第三产业，有强大的城市经济基础，却没有培育出应有的城市环境。换言之，这两座城市，在基础设施上欠帐不少。
苏南尚且如此，在广大的中部和西部地区，财政更为困难，城市欠帐问题也会更严重。
长期以来我国城市市政公用设施投资占国内生产总值的比重只有0．36％，仅为联合国推荐指标的1/4－1/8，在固定资产投资中占的比重只有2．8％，仅为联合国推荐指标的1/7－1/4。张智祥、游勇在《经营城市》中以苏南地区苏州、无锡、常州3市为例，按联合国推荐的发展中国家城市基础设施投资应占GNP和固定资产的比重来衡量，从1986…1992年的7年中，苏州市区〃欠帐〃达4．2亿元…10．26亿元；无锡市区〃欠帐〃达2．25亿元…10．28亿元。常州市区1986…1993年〃欠帐〃达2．38亿元…8．89亿元。若再加上以前的〃欠帐〃，总〃欠帐〃就更多。
城市欠帐就是城市的资产在减少，会影响城市对投资者和旅游者的吸引力，从而使明天的收入减少。
2、财政负担已经不低
城市基础设施取之于民、用之于民。天下没有免费的午餐，基础设施要跟上社会发展的需要，就要有稳定的财政收入来保证。但欠帐责任似不在于税赋太轻。当前在各地正在进行的税费改革说明，宏观税负已经不算轻。
我国财政收入有一个大口径，它包括预算内、预算外、制度外。以1995年为例，当年中国预算外收入、制度外收入、社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为8532。l亿元，再加上预算内收入6242。2亿元，政府收人占GDP的比重大约为25。4％。
国家税务总局科研所的张培森、刘佐的分析认为，1996年中国各项税收收入占GDP比重为10。2％，各项基金、各种规费、社会保障收入约占GDP的10％，各级政府的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派也占到GDP的10％，即政府收入已占GDP的30％。不少经济学家支持这一测算。
相对于政府收入，中国政府支出的公开性和透明度更低。如果说过去是企业预算约束软化，银行预算约束软化，现在的主要矛盾则是政府的预算约束软化。
通过以上分析，专家们得出结论，中国的税赋负担即财政总体负担十分沉重。（张木生，2001）
一方面是基础设施在欠帐，另一方面税负又不算轻。理财上的问题就出来了：
二、小循环＋外循环＝恶性循环
1、小循环：〃吃饭〃的负担越来越重
当今世界，无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是发达国家还是发展中国家，决策者都有一个共识——政府太大，不再养得起。政府的存在是为了社会的效率，但是政府一旦出现，本能上就会扩张，自身的效率就会降低，而且支出单调增加。财政压力是世界各国政府所面临的共同问题，因此政府进行改革所要达至的第一个目标就是减轻政府所受到的财政压力。
对效率的追求是政府努力的方向和主题。可官僚体制却成了效率低下的代名词。因此，建立公共行政与建立公共财政是行政改革的双主题。
张木生撰文说，中国行政管理支出占财政支出的比重在迅速增长。由改革开放初期的4。7％增长到目前的15％。有统计显示，1995年，中国吃财政饭的城市人口有3600万人，仅一年支付的工资和奖金就有4700亿元，乡、镇、村还有吃三提五统的1400万人。1978－1995年，国家财政收人增加了5。1倍，而财政支出中的行政费用增加17。8倍，几乎是每四年翻一番。有专家推算，大约三万亿的政府财政收入，其中2／3用于政府自身的开支。
2、北京的个体户要纳〃工商税〃？
两年前，在北京西直门外的服装市场和一位摊主聊天。说到个体户的税收，摊主说按月要纳〃工商税〃。为这，我们两个争执了半天，最后才明白，他说的是由工商部门征收的〃费〃。
〃工商税〃这个税种记录了一段共和国的税史。
改革开放之前的三十年间，受中国封建时代农民革命抗税传统，和苏联〃非税论〃的双重影响，国家财政收入统一于预算之内，主要由国营、集体企业缴纳的利润、税收两部分收入构成，并且税收的比重随着税种税目的〃精减〃而不断降低。到文革后期，国家对国营企业只收一种税——这就是工商税。由于这是把流转税、所得税和行为税等等都捆在一起的税种，被财税界的老同志讥为〃非驴非马〃。那时候认为，税收不是社会主义的东西，要逐步取�