社会和农村经济中有利于发展生产力，提高生活水平，但是在〃城中村〃中，就应逐渐由街道居委会的角色来取代。
1、广州：分类治理城中村
广州市区外围分布着138个行政村，这些城乡结合部在广州城市化迅速发展过程中，普遍存在〃村包城〃、〃城包村〃现象。按已完成的行政村规划，未来数年间它们在〃城中〃部分将达到87。5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22。67％。
由于过去规划滞后及管理监督不力，在城乡结合部的〃城中村〃出现了不少社会和环境问题，成为广州〃中变〃、〃大变〃的一大难点。因此，2000年9月，经广州市委批准，〃加强广州市城乡结合部管理深化研究〃作为广州市重点社科课题立项，由广州经济社会发展研究中心牵头，调集中山大学、广州市社科院等科研机构的教授、研究员、博士，与广州市府研究室、公安局、国土房管局、民政局、环卫局等部门人员共50多人，分一个主课题、13个子课题进行〃联合调研、分头研究、集中论证〃。组织者介绍，这个项目〃几乎把广州地区的城市管理专家都调集来了〃。
目前，13个子课题已全部完稿并逐一通过论证，主课题报告也进入尾声。据参加研究的专家透露，主报告的主要思路是：建议政府将城乡结合部和〃城中村〃实行分类管理，一类是已基本无序开发建设完的，另一类是仍有大片农田的。前者对策是加强管理力度，后者则先抓规划。在子课题报告中，专家们针对许多具体问题提出不少新思路、新对策。比如，对出租屋管理引入市场运行机制，一是由政府指导各村组建集体经济实体，对违章建筑及危房集中整治的同时，把农户超标的房屋面积估价入股，在有关部门监督下统一出租经营；二是推行物业管理制度，由村集体公开招标选聘物业公司对承租方实行管理和服务。又如，对流动人口进行社区化管理，建立社区控制、保障、教育、整合机制，提高外来人员对城市、对企业、对居住地的归属感等。
2、深圳：旧村改造从渔民村重建开始
《广州日报》2001年8月1日报道，深圳渔民村重建工程全面动工，数辆掘进机伸出长臂将一座座〃握手楼〃逐层推倒，由此拉开了深圳市新一轮旧村改造的序幕。
位于深圳河畔的渔民村曾是深圳历史上的第一个〃万元村〃，但由于未按规划建设，存在建筑质量、消防安全等诸多隐患。重建后的渔民村新区由两栋1梯3户的12层住宅楼和一栋18层的综合楼组成，小区配套设施完备，新建面积达54000平方米。
深圳市副市长卓钦锐介绍，我们通常说深圳从一个边陲渔村成为现代化都市，这句话中的〃边陲渔村〃就是指罗湖的渔民村。小平同志第一次到深圳视察就到这里，那时渔民村是深圳经济特区第一个万元村，农民盖起的小楼是改革开放后农民富裕起来的典型代表，改造老屋村，又第一个选渔民村意义非同寻常。像深圳的许多都市村庄一样，渔民村近几年的房子盖得不成样子，造成几个问题：一是村里〃脏乱差〃；二是居民居住条件差；三是安全隐患大。卓钦锐给村民们算了一笔账，推倒之后按照现代化城市的标准重建起来，一户投入300万元，建好之后有12套住房，两套就能卖100多万元！是于国于民都有利的事情，这叫做〃一了百了，一好百好〃。
旧村改造是全市形象工程建设的一个重要组成部分，是深圳建设国际化都市必须解决的问题，是广大市民关心的大事。渔民村把旧村全部推倒，重建一个与现代化城市标准相符合的住宅小区，体现了致富思源、富而思进、开拓进取的精神，对全市的旧村改造将起到借鉴和示范作用，全市其它旧村改造工程有各种不同的实际情况，但在改造过程中，都应该学习渔民村这种精神，推动旧村改造工作顺利进行。
卓钦锐表示，旧村改造要从实际出发，进行统一规划，按不同做法进行。像渔民村村子规模小、户数小，可以全部推倒重建；一些规模大的都市村庄则要根据不同情况分类解决，按照规划制订可行方案逐步进行改造。按市政府有关要求，旧村、旧城、旧镇的规划改造今年六区各搞一个试点，在取得经验基础上，明年起在全市全面铺开。目前，特区内的福田皇岗村、南山南新村、罗湖渔民村、盐田沙头角镇官路吓村，有的刚开始，有的已完成，龙岗、宝安两区则先行一步，早在几年之前已经开始。
市规划国土局有关负责人介绍，从特区内旧村情况来看，改造势在必行：一，不少村民为扩大住房面积，在房顶搭建加建，楼宇间仅1米左右空隙，无消防通道、无任何公共设施和防震设施。二，旧村建筑年代久远，房屋破旧，既有安全隐患，又影响美观。如沙头角官路吓村居民只有45户，占地面积4000平方米，旧房竟达3000平方米。三，旧村房屋初建时缺少规划，布局凌乱，浪费土地资源。
1997年起，深圳市龙岗区选取每镇一村的办法进行改革试点，明确试点村发展方向和策略，划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界线，区分〃城中村〃、〃城边村〃、〃城外村〃不同村庄类型，规定各类用地的使用要求。同时撤点并村，实行村民住宅联建、单元式统建，并免费设计统建方案，供村民选择，以镇或行政村为单位集中配置工业用地，统一规划、统一开发。
此外，试点村还重点解决了公用设施、绿化、居住广场、空间、环境等问题，追求以人为本，村民住宅以低层联排式和单元点式、条式相结合方式布局，工业区内的建筑统一建成标准通用厂房，高度控制在30米以内。
龙岗区这些做法，已被其它各区借鉴。可以预见，旧村、旧城、旧镇不管用何种方式改造，各村村容村貌不仅有根本改观，而且村集体经济将增添新的增长点，保持较强的发展后劲，深圳国际花园城市形象、生态环境质量也因此得到全面提升。（记者王慧琼实习生罗雪燕）
3、浦东：以绿治脏
向来以违章搭建多、外来人口多、动迁量多而闻名的浦东〃城中村〃改造典型——幸福村，经过5年左右的改造建设，将建成一个以绿化环保为主题，体现浦东形象的上海首批康居示范居住社区——东方城市花园。项目预算总投资在30多亿元人民币，总的建筑面积70多万平方米，绿化率达53％以上。
幸福村位于南浦大桥引桥下，这里分为南北两大块，杨高路、东三里桥路、东方路、龙阳路围成南块，龙阳路、临沂路、浦建路、东方路围成北块，共计面积50多万平方米。大量私房出租、私自搭建违章建筑等让浦东现代化城区的面貌〃蒙垢〃；外来人口3000多人，是常住人口数量一倍以上，地块内需动迁的国有、集体、个体企业多达145户，加上1334户需动迁的居民，共计动迁建筑面积达33万余平方米。
新区各级领导和有关部门在多次实地调研、考察后，决定把幸福村的改造作为浦东整治〃城中村〃的〃样板〃，将幸福村地块改造开发为与浦东城市功能相匹配的一流示范居住小区——东方城市花园，申报国家建设部的国家康居示范工程后，一次通过评审。经过多次实地踏访、多方充分论证，东方城市花园的规划蓝图已将其美好未来尽情展现：整个园区在设计理念、技术应用、经济性能上都将体现超前性、先导性和可示范性，不仅在〃绿色〃、交通、配套上精心构思，更加突出〃科技〃与〃环保〃，注入了环保建材、太阳能、水电气费〃一卡通〃、低噪声的无机房电梯、宽带信息网、双供水系统等融合当前先进居住理念的新元素。
以绿治脏，是浦东环境综合整治的一大特色。由于历史原因，高楼林立的新区背后，依然存在着一些尚待整治的〃城中村〃。在综合整治的基础上，新区加紧启动〃城中村〃的拆迁改造工程，其中陆家嘴地区主要景观道路和世纪公园周边〃城中村〃的10个地块第一阶段1000多户居民动迁工程已经完毕，昔日这里还是违章建筑、暴露垃圾天下的〃城中村〃，如今已成了草木繁盛的绿地。
4、顺德：要给农民吃〃定心丸〃
顺德市大良区府又居委会在短短的几年中，发生了令人瞩目的巨变：一座座崭新的楼宇拔地而起，一条条宽阔的大道纵横交错，昔日的〃城中村〃已变成今日的〃城市明珠〃。
谈起府又居委会这几年的变化，党支部书记梁宝财深有体会地说，由〃城中村〃变成〃城市明珠〃，关键是转变观念、转变管理职能，如用农村那套方法管理城市，那是行不通的。
顺德报记者范伟强、通讯员梅建军2001年9月6日报道，1996年以来，府又从农村管理区改为街道办事处，后又从街道办改为居委会。对此，它意味着府又从农村走向城市，府又人从农民变为居民的历史性转折。
在处理农村原有的问题中，他们除明确原有村民待遇不变的同时，十分注重完善社会保障体系，设立口粮基金和养老基金，为居民们购买了住院医疗、养老保险等，给〃农转非〃的城市居民吃了颗〃定心丸〃。
府又居委会顺势而上，按照全市的总体规划，积极做好新区的规划、开发、建设工作，先后投入500多万元，按市〃样板村〃的标准，统一规划开发建设了3个居民住宅新村。近年来，他们引入外资合作建设了16幢商品楼，同时还筹资兴建了府又花园第一、二期和祥兴花园、祥和楼等商住楼，彻底改变了〃城中村〃的旧面貌。
抉择之四：建一个城市资产负债表
哥白尼的理论比起地心说来，并不是以真理代替了谬误，而是使星空的数学模型变得简单、优美了。因为，哥白尼是让我们〃站〃在太阳上看星空。
计划经济内的城市财政只讲收支，市场经济下的城市财政就要讲投入产出，就要搞清资产负债。我们不能接受一个没有理财的企业，但我们往往生活在没有理财的城市中。今天，政府不再经营企业，相反，更象是把整个城市作为一个企业来经营，这就必须建立城市的资产负债表，至少在观念上建立资产负债表的意识。
任何经济实体都是要追求效益的，这是它的中心任务。效益高低好坏也是这些经济实体素质的集中表现。理所当然，城市经济的发展也要以效益为中心来考察它的素质，规范它的运行。
当然，城市不仅是一个经济实体，而且是一个社会文化实体和生态实体。它的效益构成因素不可能仅用货币形式来反映（如GDP、GNP等）只有经济效益、社会效益、环境效益三者的综合效益，才是城市经济效益的完整概念。本书第八章和第九章将对城市的文化、生态效益进行探讨。
城市作为一个经济实体，前提是城市财政作为一级地方财政，在我国，这是从1994年实行分税制以来才逐步确立的，八年来，各地城市财政的独立性大为增强，但分税制的实施仍然不规范，旧体制的惯性影响仍然很大，这是城市理财的一个背景。
第一节 站在太阳上看星空
哥白尼之所以决心推翻托勒密的地心说，是因为这种站在地球上观察星星的体系太复杂。就好象我们在和一位高手学跳国标，但他却并没有站在我们的身边，而是站在一个——比如说——翻滚过山车上为我们示范，令我们看得眼花潦乱而难得要领一样。
哥白尼的理论比起地心说来，并不是以真理代替了谬误，而是使星空的数学模型变得简单、优美了。因为，哥白尼是让我们〃站〃在太阳上看星空。
一个以太阳为坐标原点的宇宙，比起以地球为中心的宇宙，看上去要讲理很多。
那么，让我们试着以资产负债表的概念来看看城市，看我们会发现什么？
经营城市所谓的〃经营〃，不同于企业经营中的〃经营〃，原因很简单，因为企业不同于城市。企业是市场经济中的一个经济组织，然而城市则是人类社会中的一个组织。
但是，一旦我们有了资产负债表的意识，城市的经营的思路就会豁然开朗，一些意外的发现便不断涌现出来。
一、谁是城市的所有者
一个企业的所有者是它的股东，一个城市的所有者是谁呢？这就要看城市的出资人是谁。
作为一种人工自然，许多城市的历史连绵上千年，它的出资人首先是我们的〃历史〃，因此城市是民族的遗产，全民族是其合法的继承人。
建国以来，国家在不同的城市中间都有不同的投资，这些资金来自全国的人民。因此，人民应该是所有城市的主人。
另一方面，在城市的发展中，由于本城的居民、纳税人的不断努力，使得城市财政通过租、税、费等方面取得了日益增多的收入，扩大了城市基础设施和公共设施的规模，因此，城市的纳税人是这个城市的主人。
二、谁是城市的经营者？
城市政府是纳税人出资建立的管理公共事物的机构。因此是代表国家、代表全体市民对城市资产进行经营的主体。城市资产中包括了政府的资产（财政），也包括了非政府所有的社会资产，例如城市的环境、生态、山水风光、名胜古迹和其他文化遗产。对这些社会资产，政府只有保护的责任和经营开发以造福社会的权力，却没有处置破坏的权力。江苏某市砍民国大树，市民气愤是正当的。因为这些大树是社会的资产。
对于一个城市的政府部门而言，管理一个城市同时也就在经营城市。只不过有些经营者是在增加城市的资产，有些则是在增加城市的负债。在温州有一种说法，政府是最成功的〃商人〃。人们说市政府在经营城市上绝对是一个高手。温州基础设施建设和城市建设历史欠账多，国家投资少，温州市政府于是利用市场机制依靠社会力量搞建设，把基础设施由公益型转变为经营开发型，作为商品推向市场。已建成的温州大桥、温州体育中心，在建的高速公路，全是利用民间资金建成。1995年，温州市区建成面积为27平方公里，而今天却已发展到80多平方公里。就连温州市民都说�