大会议上，人大代表开始投反对票和弃权票……
这些新鲜事，全部出自市人大代表姚立法一个人的“手笔”。由于有个姚代表，在人大制度的探索上，地处偏远的县级市——潜江市竟然走在了全国的前列。
随着新一届人大代表选举日的到来，尽管有人担心潜江有关方面可能会想尽一切办法封杀姚立法；但是，单纯善良的人们更愿意对已经“开风气之先”的潜江市寄予厚望。
有人猜测，潜江市在选举方面的步子会不会迈得更大一些？会不会出现更多的象姚立法一样的独立候选人？他们能否当选？潜江市是否会发展成为全国基层民主的先锋试点地区？更大的悬念是，姚立法能否连任？
于是，这个小小县级市的人大代表换届选举，史无前例的引起全球媒体和政界的高度关注。
和五年前相比，姚立法已经发生了很大的变化。过去那个连建议案都不会写的人大代表，经过几年的历练，已经上交了一百多份建议案；成百上千个潜江人接受过他的帮助；几百个报刊杂志网站刊登过和他有关的新闻；过去那个不起眼的小公务员，如今成为中国最知名的人大代表楷模……
从某种程度上来说，姚立法大器晚成，似乎已经走到了他人生辉煌的顶点。他对政治的表述更加成熟，对人大代表的理解也更加透彻。在和不良官场的博弈中，他愈战愈勇，经验丰富。
选民们也发生了变化。过去，人大代表能干什么？该干什么？诸如此类的问题总是困扰选民。这些年来，他们从姚代表的身上看到了完全不一样的气质和作风。
“原来人大代表可以这么当！原来人大代表可以有这么大的作用！”不少选民感慨地说。
五年前，选民们怀揣未知的希望投了姚立法一票，那么，这五年来，从姚代表身上感觉到了希望的选民们，应该会满怀着信心再投他一票？
种种迹象表明，如果姚立法继续参加市人大代表的竞选的话，应该没有理由不成功。
而姚立法本人，对自己的连任也是信心百倍。他曾经在一份代表的述职报告中自豪地写道：选民对我的态度如何呢？我可以自信的说，绝大多数选民是理解我、拥护我、支持我、关心我、帮助我和鼓励我的。
8月，姚立法就开始了竞选人大代表的自我宣传，自费印了十万份竞选材料《谁当代表，选民说了算》。
在竞选材料中，姚立法从各个角度阐述一个理念：国家的一切权力属于人民不是梦！并且恳请选民和他一起，为了这个梦拿出自己的行动，做出自己的表率。
竞选材料中，姚立法的口气很有几分慷慨激昂：没有民主选举的政府，必然腐败盛行，因为它缺少真正的人民监督，官员对上负责、不对人民负责。法治的中国、宪政的中国的实现，不靠别的什么，靠的是中国人民真正的行使好选举权！
出乎单纯善良人们的意料，姚立法竞选材料的发放并不顺利，遭遇了千年一遇的非典。准确说，是遭遇了利用非典做文章的人。
为了阻击非典，潜江市各有关部门下达命令，不准任何一个外人进入本单位。
当手捧一大摞竞选材料的姚立法出现在各单位门口，保安说：“姚代表，非典，你不能进去。”
姚立法指着自己捂得严严实实的脸说：“我没发烧，带着口罩。我进去后，马上出来。”
保安说：“不行，绝对不行！领导交待了。”
和五年前一样，姚立法不得不偷偷的翻越围墙进去。为了躲避小保安时刻警惕的革命视线，这个能做小保安父亲的人、这个市人大代表竟然“鬼鬼祟祟”“慌慌张张”地先侦查好地理位置，然后急速“刺溜”一下溜了进去，“刺溜”一下溜了出来。好在46岁的姚立法腿脚还算灵便，不然早就摔成残废了。
麻烦远不止这些。
临近选举前几天，姚立法震惊地得知一个消息，潜江市选举委员会《关于做好选民登记工作的意见》里有一条新规定：在校学生中的选民必须在户口所在地登记。
潜江市师范、卫校等中专院校，招收了1000多名来自上海、新疆、广东、广西、贵州等地的学生。这条新规定意味着，这1000多名学生，必须回到千万里之外的老家去选举，不能在潜江市参与选举。
依法，1000名学生在潜江市享有选举权。《选举法》实施细则中规定：“人与户口不在一地的选民，既可以在户口所在地登记，也可以在选民所在地登记。”新规定粗暴剥夺了这些学生的法定选举权。
同样是潜江市选举委员会《关于做好选民登记工作的意见》，却有另一条规定：除在校生、中学生选民以外的其他25种形式的人户分离的选民，可以在现居住地进行选举。
1998年，姚立法以1706票高票当选为人大代表，一个相当重要的原因是，他赢得了潜江市在校学生选民百分之八十以上的选票。
“对选民资格的登记作出自相矛盾的规定，甚至不惜以剥夺在校学生的选民资格为手段，表露出潜江市选举组织机构的某种意图。”姚立法说。
“政府这么做，在金庸小说里叫做一剑封喉。”选民说。
“1000张选票呢，哎呀……”一个选民欲言又止。
10月28日，姚立法致信潜江市人大常委会，指出“在校学生的选民在户口所在地登记”的规定不妥、违法。
根据《选举法》的规定，潜江市人大常委会对于申诉意见，必须在三日内作出处理决定。
三天过去了，潜江市人大常委会无动于衷。10月31日，姚立法赴省人大代工委，反映潜江市对学生选民作出的决定不妥、违法。
11月5日，全国人大代表彭富春关注此事，向全国人大常委会提出“关于潜江市不要硬性规定在校学生中的选民在户口所在的登记的建议”。
11月7日，姚立法致函全国人大常委会，指出潜江的规定“于情于理于法说不过去，在全国没有先例。”
11月9日，南浦中学王黎明等56位同学联名致信潜江市选举委员会，抗议新规定，要求得到现居住地的选举权。
二十多天过去了，依然是音讯全无。
11月21日，姚立法紧急向潜江市人民法院起诉。法院不予立案，理由是，潜江市人大常委会并没有对申诉做出任何答复。没有答复，起诉什么？这不是无理取闹吗？
“在这件事情上，市人大左右为难，根本不敢答复。怎么答复？答复我维持原状，我可以拿着答复去起诉他；答复我他们做错了。他敢吗？这是市委市政府做出的决定。”姚立法说。
直到选举进行的那一天，外地学生选举权的事情，没有任何结果。最终不了了之。
与此同时，教育系统严阵以待，开始连轴转的召开大大小小的“通气会”。大会小会，长会短会。开会开得教育选区的选民都要反胃了。
会上，某领导开诚布公地说：“姚立法和市政府的关系没搞好。明年，市政府准备加大对市教育局的投资，投资加大了，就能给大家涨工资了。选票投给谁，不投给谁，请大家一定要想清楚。”
某些学校领导向选民挑明：“明年，潜江市要搞教育体制改革，谁投姚立法的票，谁就准备下课吧。”
为了让选民牢记上级领导的精神，某学校挖空心思的编了一些顺口溜，例如“选举要听党的话，坚决不投姚立法。”
一个恐怖的谣言在选民之间不胫而走：“千万不能填姚立法，听说公安局要秘密的鉴定笔迹呢。”
有关组织向市领导保证，学校校长向有关组织保证，教师选民向校长保证，学生选民向老师保证……层层军令状，级级保证。
天罗地网已经布下，就等着那只“苍蝇”姚立法自投罗网了。
选举事件
11月28日，潜江市人大代表的选举日。教育选区。
选区的划分很有“讲究”。教育选区一共有16个单位，分成了16个选区。每个单位各自统计选票，各个单位又分出科室、年级这样的小选区。
据传，这样做的目的是吸取1998年选举的教训。那时，选区比较集中，几个单位在一个选区，姚立法当选后，各单位相互推诿“责任”。
如今，选区按照单位、科室、年级划分后，姚立法的票数哪个单位多，哪个单位少，一目了然，“责任”也很好明确。
很多选区都搞了“示范选举”。单位领导站在选票箱的旁边，领导指定的一个选民给大家做示范动作：投票的时候，将选票展开，让领导能看清楚选票的内容后再投入票箱。
单位领导点头微笑，表扬示范做得好，请选民都要照这个样子去做。
选举日，潜江市所有的学校都放假了，1000多名失去选举权的外地学生，只好在大街上无聊的闲逛。
选举当天，教育选区因为选票问题发生了冲突。十多个教育服务中心的员工，拥有选民证，却领不到选票。这十多个选民，大多数已经离开了教育系统，自谋生路。教育局对其工资、养老、医疗保险等等一概撒手不管。
由于不受教育主管部门的约束，坊间传闻他们肯定会把票投给姚立法。于是，发放选票的人死活不给选票，并和十多个选民打了起来。
在某小学，填写选票的时候，一位姓张的老师，尽量的用身体遮住自己的选票，以最快的速度在选票正式候选人下面打了个叉，刚刚要在另选他人一栏写姚立法三个字，耳边突然响起了一个声音“哎呀，张老师，很有个性啊”。张老师扭头一看，原来是学校的教导主任，正双目炯炯的盯着自己呢。
据说，某校领导通过琢磨选民肢体语言，来判断选民的选票投给了谁。
一般情况下，选姚立法的选民，神情都不太自然，遮遮掩掩，而且写字的时间比较长。因为打两个勾的时间和打两个叉、然后再写姚立法三个字，时间肯定不一样；投放选票的时候，这类选民的眼神不敢和领导对视，选票会折叠起来，投进票箱的速度很快，……这位校领导告诫校干部，遇到这样的选民，一定要多加注意。
某选区汇总选票的时候，没有在黑板上按照惯例画“正”字，而是由一个汇总选票的人念选票，另一个人在纸上记。
选票上到底写着谁的名字？纸上又是怎么记的？会不会舞弊？比如把张三的名字念成或写成李四？选民们很是担心。纷纷围拢过来，想看个明白。
汇总选票的人，是某单位的纪委书记。他以影响工作为由，不耐烦地说：走开，走开。你们挤成一团，我们怎么工作？
双方讨价还价的结果是，纪委书记终于同意选民在距离一米远的地方监督观看。就像是接受一次严苛的视力测试，选民们睁大双眼，脖子伸得老长，全神贯注，企图辨别清楚一张张选票上到底写了什么。票数汇总出来了——姚立法落选。
听到这个选举结果，早有心理准备的选民们彼此交换着复杂的眼神，默默地离开了选举会场。此时，会场主席台上的领导们热烈地鼓起了掌，并向新“当选”的市人大代表表示祝贺。
走出选举会场，有的选民对姚立法说：“对不住，姚代表，真的对不住，他们搞得太厉害了……”
某学校的校长说：“姚代表，我们这么做也很违心，可是，今年是一点办法都没有啊……”
一个平均每周要递交一个建议案的人大代表落选了，某些平均每年才能递交一个建议案的人大代表却连任了；一个用真诚和汗水感动选民、帮助选民的人大代表落选了，某些选民们连面都没见过的人却当选了；一个敢于为民请命、敢于大声对权贵说不的人大代表落选了，某些只知道点头称是的人大代表却连任了……
“姚代表落选了！”这个消息几小时内传遍了潜江市的城市和乡村。
一些农民给姚立法打来电话，告诫说：“姚代表，你一定要小心啊。要不然赶紧离开潜江市吧。你过去得罪了那么多当官的，你又不是人大代表了。他们要报复你很容易的……”
一个老教师在电话里说：“姚代表，你在马路上走路，千万不要走行车道，要走人行道。我真的很担心有人会报复你。报纸上说用制造交通事故来报复人的事儿挺多的。”
姚立法的落选，也让一直在潜江等待选举结果的记者、专家无不愕然，全世界的媒体为之震惊。《纽约时报》、《农民日报》、《中国青年报》、《新京报》等媒体纷纷作了报道。
著名学者李凡将姚立法等人的落选称之为一次中国的“选举事件”：从潜江选举事件来看，潜江市政府千方百计甚至不惜违法来阻止姚立法等人的当选，一个公开理由是姚立法等人的介入使得潜江的政治出现了混乱，影响了潜江的形象，阻止了潜江的发展。
选举动员大会上，有人公开的讲，只要姚立法不当选，投资就会到潜江来……一个合理的政府是需要监督和批评的，而潜江正是由于姚立法等人的存在将监督和批评变成了现实，这就使得一些叶公好龙者的面子受不了，无法接受这种现实，称之为混乱。
姚立法等人真正起到了监督和批评政府的作用，而姚立法被选掉使得政府中的一些人很是高兴，感到又可以为所欲为了，这就是他们眼中的“秩序”。
潜江市独立候选人姚立法落选的2003年，中国基层人大制度改革终于有所突破，传来喜讯。
这一年，深圳和北京4个独立候选人在竞选中胜出，成为一名人大代表；同年，广东省人大明文认定，法律没有禁止的活动，都应该允许选民在选举中加以运用；同年，北京的选民提出，对初步候选人进行的“反复磋商酝酿”并不能代表选民的意见，应该用更透明、公开的预选方式产生正式候选人……
2003年11月28日中午，寒风凛冽。满面春风的潜江市教育系统领导们纷纷来到一家豪华的餐馆，庆贺选举取得圆满成功。
噩梦终于结束了！再也不必过提心吊胆、担惊受怕的日子了！那个喋喋不休、惹是生非、吹毛求疵、大惊小怪的姚立法终于要闭嘴了。想到这些，一些�