成”的肺腑之言。进而左宗棠请旨敕下沈葆桢于“未任事之先，所有船局事宜，仍一力主持，以系众望而重要工”。①
左宗棠对船政局的接替人如此看重是有其道理的。他奏请创办船政时已列出社会上纷纷扬扬的 7个难题，此时他要离闽
西行，最担心的就是船政局的主持人问题。他建议由沈葆桢总理船政的上奏也被清廷采纳。清廷原拟由吴棠接任闽浙总
督，并“特经谕令吴棠接办”船政，现“据左宗棠奏清派重臣总理船政接管局务一折”，决定由沈葆桢“总司其事，并
准其专折奏事”。②不出左宗棠所料，他“西行以后”，新任闽浙总督吴棠到任后，“务求反臣所为，专听劣员怂恿。
凡臣所进之人才，所用之将弁，无不纷纷求去”。因此，他再次吁请清廷：“船局一事，蒙皇上天恩，交沈葆桢经理，
事有专司。”③正是在左宗棠的一再呼吁、清廷的积极支持和沈葆桢勇于以船政为己任的情况下，才使得福州船政局的
兴办和早期经营能够有所起色。沈葆桢从同治六年六月十七日（1867年 7月 18 日）正式担任总理船政大臣到光绪元年
十月初一日（1875年 10 月 29 日）赴两江总督任的 8年多时间内，对船政局的发展做出了贡献。福州船政局设总理船
政大臣，这是左宗棠的灼见，同时也是中国近代工业发展史上空前的创举。总理船政大臣的有折奏事的权力，地位相当
于督抚，这是只设总办的江南制造总局等军事工业所望尘莫及的，反映出福州船政局确实占有举足轻重的地位。左宗棠
在举荐沈葆桢总理船政的同时，还奏请将“二十年前从臣读书湘中，颇能刻苦立志，为有用之学”①的周开锡和“才长
心细，熟谙洋务”②的胡光墉交由沈葆桢差遣，以协助沈主持局务。同治五年十一月初一日（1866年 12 月 7日），左
宗棠收到清廷于十月十三日下发的任命沈葆桢总理船政的谕旨，感到“船政交沈葆桢总理，尤深幸慰”。③正是鉴于船
政“接办有人”的情况，左才于得悉清廷这个谕旨 10 天后放心地启程离闽。
③《调补陕甘未能迅速卸篆起程片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 138页。
①《筹款购买轮船机器请令沈葆桢仍管船政折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 156—157 页。
②《同治五年十月十三日军机大臣字寄》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 17 页。
③《遵旨密陈折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 481页。
①《请敕署福建藩司周开锡久于署任折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 183—184 页。
②《请简派重臣接管轮船局务折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 335页。
③《恭报西征起程日期折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 335页。
在经费方面，左宗棠估算购机及机器的保险、装运，洋员的薪水及往来盘费、募雇洋匠的盘费、盖造铁厂、船槽、
船厂学堂及外国员匠公所住屋，并置办一切用器、购买地基等项费用“约需银四十三四万两”，请“准由四成结款项下
拨银四十万两”④，作为建厂经费。清廷在左宗棠的奏折中批道：“著照所请”。⑤除上述购机建厂费用外，左宗棠还
奏请船政局每年的造船等项经费，即常年经费由闽海关六成项下每月拨银 5万两，“概行拨充轮船经费”。①对此，清
廷也谕令“如数筹拨，毋许迟误”。②同治五年十月二十三日，胡光塘偕同日意格、德克碑到达福州。日意格等向左宗
棠禀呈经白来尼印押担保的《保约》、《条议》、《清折》以及《合同规约》各件，经左“逐加复核”，认为“均尚妥
洽”。接着，左宗棠与日意格、德克碑商定：“所有铁厂、船槽、船厂、学堂及中外公廨、工匠住屋、筑基砌岸一切工
程，经日意格等觅中外殷商包办”。日意格、德克碑俟厂工估定，“即回法国购买机器、轮机、钢铁等件，并购大船槽
一具，募雇员匠来闽”。船政局开设学堂，名曰“求是堂艺局”，“挑选本地资性聪颖、粗通文义子弟入局肄习”，
“延致熟习中外语言文字洋师，教习英、法两国语言文字、算法、画法”，“此后机器、轮机可令中国匠作学造”。③
左宗棠除将日意格、德克碑所呈禀《保约》、《条议》、《清折》、《合同规约》照抄咨报军机处、总理各国事务衙门
存案外，他还亲自制订并“胪举船政事宜十条”，和“艺局章程”，上奏呈报清廷。
《船政事宜》（即《船政章程》）所胪列 10 条中的主要内容为：第一，船政局雇洋员为正、副监督。即“以日意
格通晓官话汉字”，“令德克碑推日意格为正监督，德克碑为之副”。“一切事务均责成该两员承办”。第二，船政局
内设立艺局“以拔人材”。“艺局之设，必学习英、法两国语言文字，精研算学，乃能依书绘图，深明制造之法，并通
船主之学，堪任驾驶”。“此项学成制造、驾驶之人，为将来水师将材所自出”。
第三，规定 5年期限。“轮船一局，实专为习造轮机而设。俟铁厂（按指机器厂）开设，即为习造轮机之日。故五
年之限，应以铁厂开厂之日为始”。
第四，定轮机马力，并搭造小轮船。大轮船轮机马力以 150匹为准，除拟买现成轮机两副外，其余 9副由铁厂自造。
5 年期内造 150匹马力大轮船11艘， 80 匹马力小轮船 5艘。第五，饬洋员与洋匠要约。与“洋人共事，必立合同”。
船局所雇洋匠的“赏罚、进退、辛工路费，非明定规约，无以示信”。第六，预定奖格，以示鼓舞。“洋员及师匠人等，
须优定奖格，庶期尽心教导，可有成效”。5 年限满，教习中国员匠能自按图监造，并能自行驾驶轮船，加奖洋员、洋
匠银共 108000 两。
第七，从国外购买机器须交纳按洋法包装费和由洋行保险费。第八，凡需用纹银之项，应准开销银水。闽省通行银
色，向较江、浙、广东为低。船局支发各款，除在闽境采办物料无庸补水外，其采买洋料等用
④《开造轮船请暂动结款折》，《左宗掌全集》奏稿，第 3册，第 197页。
⑤《开造轮船请暂动结款折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 198页。
①《闽海关展限月协五万两请拨充轮船经费片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 198页。
②《上谕》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 49 页。
③《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 337页。
款，应准将补水银两作正开销。第九，宜讲求采铁之法。轮机水缸需铁甚多。据日意格说，中国所产之铁与外国相
同，但开矿之时，熔炼不得法，故不合用。现拟于所雇师匠中，择一兼明采铁之人，就煤、铁兼产之处开炉提炼，“庶
几省费适用”。
第十，轮船中必需之物宜筹备。轮船中应用星宿盘、量天尺、风雨镜、寒暑镜、罗盘、水气表、千里镜、玻璃管，
以及垫轮机的软皮等件，现饬日意格等回国探问制造器具价格，如所费不过数千金，即由日意格等筹购一分，并约募工
匠一人同来，“一并教造”。①《艺局章程》分为 8条，主要是明文规定了船政学堂学生的学习纪律、学堂的规章制度、
奖惩办法以及学生毕业后的待遇等问题。左宗棠派人对该章程加以刊刻，“出示招募艺局于弟”，“逐加遴选，方准报
充，以昭慎重”。②日意格、德克碑向左宗棠所禀呈的《保约》实际上是一个担保合同书。该《保约》中称：“所有奉
委采买外国傢伙物料、募雇员匠教造轮船并造船傢伙，及开设学堂教习英法两国语言文字、教导监造驾驶诸事务，理合
出具保约。除拟呈详细条议附开款目清折并拟定合同规约与外国员匠要约外，合具保约是实。”《条议》共 18 条，其
主要内容为日意格等遵奉左宗棠“宪谕饬查募雇外国员匠制造轮船暨采办外国傢伙、物料一切价目，并开设学堂教习英
法两国语言文字、造船、算法及一切船主之学，教成中国员匠能自监造驾驶各事宜款目”，“开具条议”。《清折》则
为“遵议采买制造轮船各厂傢伙及轮机物料先领银两，分别全半数目，开具清折”。①《合同规约》为船政局正、副监
督日意格、德克碑承左宗棠令，与所雇外国“谙练员匠三十七名”所订立的规约，共 14 条。其中规定：“今本监督等
荷蒙中国大宪饬委监督制造，倘有尔等正副监工及各工匠等办理不妥，系归本监督等两人自问”。外国员匠受雇期间自
铁厂开工之日起以 5年为限。“五年限内，该正副监工及工匠等务各实心认真办事，各尽所长，悉心教导各局厂华人制
作迅速精熟，并应细心工作，安分守法，不得懒惰滋事”。“该正副监工及各工匠等或不受节制，或不守规矩，或教习
办事不力，或工作取巧草率，或打骂中国官匠，或滋事不法，本监督等随即撤令回国，所立合同作为废纸，不给两月辛
工，下发路费”。本《合同规约》至“限期满工竣日销”。②上述《船政章程》等项条文的制订，表明左宗棠设厂造船
的构想已经有计划地着手实施，反映出左宗棠创办福州船政局所要达到的近期目标和长远目的，其特点有二：首先，明
文规定了船政局使用外国人监督和指导造船属于雇佣性质。作为正、副监督的日意格和德克碑是由左宗棠“责成”其
“承办”，他们是“荷蒙中国大宪饬委监督制造”。其他外国员匠由日意格、德克碑代船政局雇来，受到合同的约束。
船政局雇佣日意格等 39 名员匠明确定下受雇期为 5年，限满予以辞退。这种以合同的形式雇佣外国员匠指导造船的方
法实力左宗棠的开创之举，而与福州船政局同一个时期创办的金陵机器局（1865年由李鸿章创办）、天津机器局（1867
年由崇厚创办）分别以英人马格里和英人密妥士
①《洋议创设船政章程购器募匠教习折》，附清单，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 339—342 页。
②《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 342页。
①《同治五年十一月初五日左宗棠咨呈附清折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 36 、37、40页。
②《同治五年十一月初五日左宗棠咨呈附清折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 43 ─46页。
为监督，却根本没有签订任何合同，以致于马格里、密妥士在局中飞扬跋扈，自行其是，辞退他们也颇费周折。正
是由于左宗棠在雇佣洋员洋匠的过程中先与立约，才使得船政局的筹建和早期经营能够比较顺利地进行，且船政局的大
权一直牢牢掌握在中国人手中。日意格在致沈葆桢函中承认这一点，他说：“中国创造船政，派钦宪为总理大臣，盖总
中国外国员匠而理之也。总理之下，设立监督，固有约束洋员匠督工教造之任，然而每事必请示于钦宪而后行，盖以钦
宪膺船政之重责也”。①就连法国驻华公使伯洛内在致总理衙门的函中也声明，日意格等人在船政局的活动“均应随便
中国做主，本大臣绝不过问”。②因此那种认为船政局长期被法国势力所把持的说法是缺乏根据的。其实，左宗棠在创
办福州船政局的过程中，雇佣外国员匠也是不得已的事情，对此沈葆桢讲了一句剀切之言，他说：“当左宗棠之议立船
政也，中国无一人曾身历其事者，不得不问之洋将。”③其次，明确规定在 5年期内不仅要造成大、小轮船 16 艘，而
且更重要的是当 5年限满时外国员匠须教会中国员匠能按图自造轮船和自行驾驶轮船，船政学堂“学成制造、驾驶之人，
为将来水师将材所自出”。这表明左宗棠不但要把船政局建成国内第一个近代化的造船工厂，进而还要将它发展成为一
个培养海军人才的基地。可见左宗棠在实现 5年的近期目标时考虑更为周密的是达到自造、自驾轮船的长远目的。诚如
左宗棠所说：兹局之设，所重在学造西洋机器以成轮船，俾中国得转相授受，为永远之利也，非如雇买轮船之徒取济一
时可比。？？窃谓海疆非此，兵不能强，民不能富。雇募仅济一时之需，自造实擅无穷之利也①如果轮船学造已成，夺
彼所恃，彼将弭耳贴伏，不敢妄有恫喝矣。？？夫习造轮船，非为造轮船也，欲尽其制造、驾驶之术耳；非徒求一二人
能制造驾驶也，欲广其传，使中国才艺日进，制造、驾驶展转授受，传习无穷耳。十月间，左宗棠布置“买用马尾山下
民田二百余亩作为局厂地基”，③为建厂开工做好准备。他还荐举“好善急公，熟习洋务”①的广东补用道叶文澜及参
与议拟船政章程的侯补同知黄维煊入船局差遣。派五品军功贝锦泉亲自驾驶闽省新买一只取名“华福宝”的轮船“由上
海展轮来闽”。“并令贝锦泉多募宁波少年，在船习练驾驶，庶将来成一轮船，即有驾驶一轮船之人，无须外雇。迨五
年轮船成，局中船主之学亦成，人才固不可胜用也”。②他还认为对“士绅民商中可用之才，应由沈葆桢随时搜访，札
调入局差遣”。③这样，左宗棠自九月初六日接奉总督陕甘的谕令后，经过 50 多天的“赶紧筹商”和连日奔波，“至
十一月初三日，轮船局务俱有眉目”。④于是，他
①《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1册，第 211页。
②《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1册，第 68 页。
③《同治十一年四月初一日沈葆桢折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5册，第 115页。
①《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 338页。
②《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3册，第 342页。
③《铁船槽多用银两拟就续拨关税年提用片》，《左