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夫欲振官与兵民之气，则又全在圣主持之。以一心有通筹之至计，有坚忍之定见，应举之事，次第分责其成，可取之材，大小咸储其用。奇谋坐定于宫廷，威声已树于海噬。外夷闻之，行将自戢。譬诸贲育有不仁之疾，儿童得而易之，一旦霍然起立，虽赳赳之夫，亦变色流汗于百步之外矣。何有于强敌之相侮，小丑之难平哉？
一筹经费。洋人入中国为时已久，朝廷深思密计，求所为制胜之方，而尚未大收成效。盖以度支匮乏，挹注无资，则经费之筹亟已。其要约有数端，敬为圣主陈之。
一垦荒。臣前奏经费宜裕，摺中详言之，已蒙敕部议奏。查嘉庆二十年十一月，御史卢浙奏，直隶省官荒地亩，并各项入官地亩，积案久延。仁宗睿皇帝谕曰：屡经户部奏准，降旨饬令该督等委员勘丈，召垦升科，乃因循已久，有阅十余年或数十年尚未勘报者，实属怠玩疲懈。若系官吏本家私田，孰肯听其荒废耶？先公后私之良臣竟少，深可浩叹！钦此。以承平无事之时，查办数十万官荒地亩，尚至屡烦圣虑。今江浙等省，荒田事体重大，察弊尤难。所恃疆吏公忠，视国事如家事，尤在上专其责成而已。
一开矿。此中外臣工屡请举行者。泰西皆用开矿致富强，中国产煤铁少，则轮船所用，必取给外洋，是中土添一漏厄，外洋增一利薮。故从前可以不办，今日势难缓图。国家无事之日，动不如静，有事则当与时势为变通。且地不爱宝，秘久必宣，亦自然之理也。前李鸿章试办于磁州等处，不闻成绩如何。刘长佑亦请在滇筹办，以费绌而止。臣常求各省难于创始之故，特以机器费巨，事无把握。窃意开办不必先用机器。外洋多精地质学者，即中土亦不乏其人。滇黔川边老民，尤为谙习，测量衰旺，十不失一。由各督抚雇募试采，果得巨矿，再以机器济之，则费不虚糜，而事有实效。滇黔道远运艰，东北诸省可开之地颇多，当以渐举办。官启其端，招商继之，购买机器，商力不及，则官借赀本，分年扣还。大抵兴利之事，官办不如民办，官办则糜费甚而中饱多，不启其端，商民难与虑始，亦必疑惧裹足。但期推行渐广，不必利尽归官，而国家受益甚大。所谓以美利利天下，不言所利也。
或以前明流弊为疑。臣又尝深求明代之失。万历二十四年，开矿遍天下，命中官为矿使，编富民为矿头，矿无所得，勒民纳银，民不能支借库银，代富家巨族诬以盗矿，良田美宅，指为矿脉。征榷之使，急如星火，搜括之令，密如牛毛。其时谏臣言，陛下谓取诸山泽矿，使实夺之闾阎。切论危言，神宗不悟，流毒廿载，国脉大伤。嘉靖三十五年开矿，一岁中费三万余金，而得银二万八千五百，不足以偿失。成化十年采金于湖广宝庆等郡，岁役五十五万人，死者无算，而得金三十余两，官吏欺谩，适成笑柄。此明事历历可指者。大凡国家举事，先问本意何在，则能行与否，可以直决。为国聚敛，虽小且易，事无不败。为民兴利，虽大且难，事无不成。明所采者，金银矿也，以聚敛为急。见在臣工所请开者，煤铁矿也，以为民兴利为重。今天下所用煤铁铜铅，无一非矿，旧者可用，而谓新者不可增，似非情理。各省山矿，因硐老而奏封闭，得线而请开采者，载在列朝实录，史不胜书，从未闻别生异议。今但浑言开矿，不复别白，而前代民间隐痛，犹在人心，亦无怪人之致疑耳。乾隆五十二年十月，给事中孟生蕙奏，请停止直隶总督刘峨所奏昌平州开采磺矿。论曰：京城外西山北山一带，开采煤窑，及凿取石块，自元明以来迄今数百余年，取之无尽，用之不竭，从未闻以关系风水，设有例禁，岂开采琉磺，遂至于地脉有碍？即云，开设磺厂，恐聚集多人，滋扰地方，则每岁采取煤斤石料，所用人夫，不知凡几，岂皆良善安分之徒，何以并未见有滋生事端之处？圣谕详明，实足破世俗迂惑之见。见在各省有留防兵即多人，足资弹压，可无他虑。惟商办之后，必令该督抚选廉正之员，专司其事，不由州县官经手，以免削滋弊。至采取金银，我朝向无此事。伊犁淘金，和阗采玉，皆于乾隆嘉庆年间定制，听民自流通，官为讥禁约，定税则。盖以一归官办，流弊无穷。将来宝藏之兴，倘有自然呈露者，则货不弃地，亦在疆臣之办理得法耳。
一严汰冗员。各省道府州县佐贰，少或数百员，多则千数百员，其中尽有奇特秀颖可成就之材，既驱而内之仕途，则专意图谋差委。为衣食计，材力销于放逸，心计困于钻营，此节义之士所以不兴。而捐输减成之后，不独于国帑无益，即人才亦因之日就敝坏也。各省差委之事，本可数计，候补人员既多，疆吏不能无勉强加派，情面酬应之举。圣经言生财大道，首在生众食寡。今举可自谋生之人，群袖手仰食于公家，即天子富有四海，亦自力不能给，尧舜所以病博施也。可否饬令各督抚将差委人员，认真裁汰，以节糜耗。今外捐虽停，此半年中，报捐分发，人数倍多，宜令督抚严密扃试，文理不通者停其差委，到省后补署差委无期者，听其呈请回籍，静候咨取，免致为候补所累。见在办理洋务需人，该员等有谙习外洋文字、语言、测算、舆图、机器、化学、电气、学者，令其自行呈明，由督抚试验能否，分列等差，汇咨总理衙门存记，以备将来咨取当差。或回籍数年后，始学习精通者，准呈明本省督抚试验汇咨，杜其侥幸之门，而开其报效之路。一转移间，化无用为有用，庶办理洋务之人才，亦可藉此振兴。
一整顿厘榷。厘捐数目，日少一日，固由洋船包揽，办理实亦未尽得法。比较严密，以杜侵隐，而商民之受困愈甚，分卡林立，以防偷漏，而胥役之讹索滋繁。此则应宽者不宽，当并者不并也。至委员侵吞巨款，上司徇隐弥缝，前此所无，近日有之。以国家万不得已之举，乃至肥劣员之囊橐，民与国两无所益，深可痛惜！欲救其弊，仍宜参用士人。官场习气较重，衣食渐求华美，应酬易致亏挪，及得差委，千疮百孔，胆大妄为者，便敢公然侵蚀，迨发觉撤委，帑项所失已多。士人爱惜身家顾畏名义，愿欲不奢，年得十千二十千，即足养其廉，而资其力。官又查察而钤束之，无虞作弊。刘晏所以奏绩于唐时，前抚臣胡林翼所以收效于鄂督也。迩来候补人多，厘捐全归官办，然安插冗员，与慎重国帑，孰得孰失，故皎然易明矣。
一加抽洋药税厘。臣向在镇江询悉洋药局委员，洋药进口，每年约七万余箱，洋人每箱售银五百两，总计三千五六百万。中国每箱收税三十两，总计不过二百一二十万，洋药厘捐，各省多寡不同，总计只二百数十万。中国所得，皆民输官用，并非获自洋人。而外洋以此毒物，收中国之银岁至三千数百万之多，中国如之何而不穷也？朝廷屡申吸烟种种明禁，诚为根本至计。但徒禁内地之种，而不能禁洋人之售，则吸者如故，而益以垄断予洋人，除害不及半，而利全失之矣。查英国条约云：洋药如何征税，听凭中国办理。烟台条约，亦议定厘税并征。当时惟此一款，中国稍得便宜。乃各款均由中国照办，此事延宕至今。见在威妥玛来华，当与坚持定议，加税一倍，傥滞销而来者渐少，既可以救民生，若仍前畅行，亦藉以纾国用。如威妥玛坚执不允，我当设数端，以相抵驳。使其俯就范围，多争一分，即多得一分之益。
一仿制织造机器。洋人呢布买中国丝棉成之，每岁售银亦三千余万。良由机器便捷，获利甚厚。我若仿制，亦可塞一漏卮。或由南北洋大臣，招妥实商人，借款办理。乾隆五十一年，商人王世荣请借帑银，嘉庆十七年，芦商义和泰恳借运本，均敕部议行。此皆成案可援，无损于国而大便于民者也。从来王道不言功利，若外患方张之会，亦难置富强为缓图。言强必先富，而富莫大于藏富于民。今约计洋药呢布两项出洋之银已六七千万。若再不为筹画，将来匮乏，恐不专在国计而在民生，后患何堪设想！嘉庆十九年正月谕曰：夷商交易，原令彼此以货物相准，俾中外通易有无，以便民用。若将内地银两，每年偷运出洋百数十万，岁积月累，于国计民生，均有关系，著蒋攸祥绍查明每岁夷商等偷运足色银两出洋实有若干，应如何酌定章程，严密禁止，会同妥议具奏。钦此。仰见圣虑渊深，于中国银两出洋之患，早已洞鉴。今时事更非昔比，若之何转不为之所也？
以上数条，臣特举其大者。夫筹经费于今日，亦极难矣。既不能益我所本无，即当求我所固有。臣所拟后四条，专以防侵耗而塞漏卮。若本源至计，当以垦荒开矿为大宗，而开矿获利尤速。朝廷如谓事不可缓，似应断在必行，开办之始，既不用机器，测量之人，亦不用外夷，自无虑惊骇耳目。果得巨矿，应用机器，再剀切晓谕地方，以为民兴利，及防御外夷之意。则民情大顺，而事无留难。外夷所需于我者，茶丝为最，近闻英国蚕桑渐兴，印度茶种甚佳，再一二十年，我将一无可恃。西人讲化学者，每言中国繁富甲五大洲，煤铁之利，外国不及，不解何以穷困。故今开矿畅旺，不独济我之用，兼可擅彼之利也。至欲挈财用之纲领，则权必当操之于上。伏读高宗纯皇帝御批《通鉴辑览》曰：明代财用不足，由于上不知府藏之数，臣下遂得肆其私窃干没。使能慎核于平时，复加之制终谨度，何遽至于入不敷出？迨国用告匮，而欲取资山泽，非特临渴掘井，缓不及待，且以杯水沃舆薪，亦何济于事哉！圣谟洋洋，臣尤愿圣主敬禀而深思之，实国家无疆之福也。夫中外臣工之于洋人，咸欲灭此朝食。所以束手下气，徒坐无经费耳。自同治以来，朝议疆防，惟是为尤亟矣，而经费未筹，至今如故，天下安有坐而收功之事乎？
一备船械。洋人所以悍然与我为难者，非不知中国民心之固结也。群匪荡平以后，非不知我兵力尚强也，而敢于如此，特谓彼能来，而我不能往耳。故备轮船为亟。我不能空舟而破敌，则枪炮机器，不容不具，故备械亦亟焉。闽沪船厂设立有年，商船颇多，兵船太少。臣以为目今要务，全在战守，兵船为亟，商船尚在其次。夫招商轮船，原藉以分洋人之利，办理具有苦心。但从来营利之举，官办必难持久。船政总理大员，屡行更换，经管多人，头绪纷杂，照察不及，久则弊生，且帑项有限，扩充为难。今当成效渐著之时，人人知有利可图，宜广为招徕，使富商闻风踊跃，凑股合办。增一驾驶出洋之船，则中国多获一船之益，外洋即减一分之利。惟商民以成本重大，兼畏风涛，图利之心，不敌避害之心，又当以爵秩奖励之。今外捐已停，名器贵重，鼓舞之权，端在于此。可否明定章程，将每船制造修理，往来驾驶之费若干，运载货物之利若干，由船局综核开载，刊布各省，俾人共晓，然并令督抚仿盐务招商之例，广谕天下，以朝廷修明船政之意。凡鸠赀造一船出洋者，照军功例酌予级纪，驾驶三年获利富厚者，酌赏顶带虚衔，船多而年久，赏亦递加。人知有利可谋，有赏可劝，又有船政大员为之维持，兵船为之保卫，公家初不利其丝毫，孰不欣然乐从。将来风气大开，于损外益内之举，自有实效。西人富强，全在官商一体。国朝海禁森严，商民不准出洋贸易。今事非昔比，则因敌之利，而求所以制敌之方，当先通商之情，而后他日资商之力。
至兵船如何制办，督抚中如李鸿章、沈葆桢、丁日昌等皆讲求有素，自必择精语详，非臣愚所敢拟议。然窃闻英法俄诸国，皆以铁甲船擅胜，各有数十号，美国前有四十余号，近年以为可以不用，大半分售各国，专造一种碰船，其前锋利如锥，遇铁甲船直前撞之，轰然洞孔破裂。若日本木质铁甲船，所蒙之铁，厚仅三四寸许，以此破之，更易矣，将来出洋征剿，自应有铁甲船十数号，为攻战之需，目前经费不充，似可仿照美国，先备碰船数十号。计铁甲船一号，费在百万金以上，碰船约二十余万金。省一铁甲船，可办碰船五六号，以之防海制敌，可期得力，即防卫出洋商船，保护海运漕米，均足恃以无虞。至各省制备小轮船太多，增一船即多一船管带之人，支销之费，此等船只，既不能内河缉捕，又不能出洋战剿，徒资应差灵便，无大利益，宜停此后增备，以节虚靡刂。大抵外夷举事嚣张特甚，然利在上下同心，猛鸷坚忍，势有必至。中国办事镇静有余，然病在情意隔阂，瞻顾推诿，终于无成。嘉庆十一年正月，粤省奏报，路臣嘴咂国，即俄罗斯，有商船来广，谕令嗣后申明定例，杜其再至。时俄人本有恰克图贸易旧章，而意重趋利，不惮深谋远越，其能致富强，亦即在此。泰西诸邦，美布最为后起。美主华盛顿于乾隆四十三年，据英国亚美利加之地以立国。四十九年即遣商船至中国购茶，五十九年造战舰，嘉庆十二年作轮船，又十数年，兴利之事大备，强盛埒英法矣。布主佛得力于康熙四十年，由日耳曼属国自立为国，其孙福达利弗修武备，再世积弱，至嘉庆十一年，为法人所袭，由是重困。同治以后，威令姆大修船械，一战而踣法王，遂为强国，由是言之，国无大小，惟视自立何如。乌有堂堂天朝，而转逊谢于海外幺么之理哉！
各省设立机器局，原以学制谙习，免临事购买，为人把持。虽糜耗于目前，必程功于异日。丁宝桢设局川省，奏明准行，迨恩承等查办，又复奏撤。一主利用，一主惜费，朝廷两议并从，原属虚衷博采。但各省设局制办，独川省因人言顿止，帑项既已虚掷，政令亦不画一�