华格纳法的通过标志着工人—管理当局关系中的一个关键转折点，并创造出了一种新型的产业工会来代替行业工会。联合矿工工会主席约翰，L ·路易斯（JohnL 。Lewis）在美国劳工联合会中领导着争取产业工会方式的斗争。由于在美国劳工联合会中受到了挫折，路易斯组成了产业组织委员会（从1938年起被叫做产业工会联合会），其目的是不顾工人的职业或技术水平而把它们联合起来。
这个新成立的产联几乎立即获得了成功，早在1937年就宣称有约400 万会员。到1941年，在大批生产工业中所有的大型公司事实上都以产联所属的工会作为其雇员的集体谈判代理人。在新政立法的法律气氛中，工会会员人数从1933年的不足300 万跃增到1939年的800 多万。
回顾一下，劳工在三十年代通过立法获得了重大的权力。新政的劳工政策是权力平均化运动的一部分，后者的目的是恢复工业等级制度中“小人物”的发言权。工人的这种新作用符合于下列号召，即通过工人参与，在工作场所实现配合、协作和民主化。在战争时期，大家齐心协力地从事工业生产，暂时都把分歧搁在一边。实行了就业管制（通过战时劳工局进行的），这使得劳工的力量得到了普遍的加强。战后，众多的罢工使得舆论认为劳工的权力太多了，其结果是1947年通过了劳工—管理当局关系法（塔夫脱—哈特利法）。这项法案虽然在权力平衡方面作了某些改变，但雇主仍不再能在劳工政策中采取单方面的行动。一般讲来，管理的整个环境改变了，不只是在劳工方面，而且在同政府的所有关系方面。
政洽环境为管理思想带来了一个新的注意中心。经理们有一些需要与之作斗争的新因素，需要处理的新关系，与权力平衡有关的一套经过修订的假设。在第二次世界大战以后，将出现对一般管理理沦的探求，以作为对新时代中复杂的管理的一种解决。
第三部分概要图18—1 社会人时代及其文化环境的概要图18…1描绘了社会人时期的文化力量及其发展。二十年代科学管理占统治地位，但修正主义者已播下了异议的种子，而社会学家和心理学家在霍桑试验以前已开始形成管理中的行为科学的思想。玛丽·福莱特虽然在时代上属于科学管理时代，却成为同正在出现的管理问题的团体方法相联系的思想上的桥梁。霍桑试验以及以后梅奥、罗特利斯伯格、迪克森、怀特、黑德等人的著作把人际关系运动推向前台并提出了社会人的主题。泰罗及科学管理的后继人在组织及经理在应付这一时代的新时代精神的工作中发现了新的方面。
在大萧条以前已经开始并持续到大萧条早期的霍桑试验带来了一个转折，强调：（1）更加关心人而不是关心生产；（2）告诫人们削弱管理机构的僵化程度，以便更好地满足人们的需要；（3 ）减少对工资和效率的强调而更多地关心人际关系和激励因素；（4） 更多地关心情感的非逻辑而不是效率的逻辑。人际关系运动以及随后的研究反映了作为文化环境产物的几个基本论点：（1 ）号召社会的、人群的技能而不是技术的技能；（2 ）强调通过团体和社会团结来重建人们的归属感，以便克服“灵魂的混乱”；（3 ）注意通过工会、参与领导以及把工厂中的正式组织和社会组织结合起来使权力平均化。
霍桑以后的研究采取了两种分离而类似的方法：“微观的”研究者建立了对团体中的人们进行研究的概念结构，提出了人类需要的等级层次，并把领导方式看成是团体相互作用—情境的现象。在“宏观的”这一分支，W ·F ·怀特、乔治·霍曼斯和E ·W ·基在试图理解正式系统和感情、动作和相互作用的非正式系统，把这两者结合起来。这两条途径中的每一条都将导致当代的“新人道主义”和组织理论。
同人际关系运动的这些发展在时期上相平行，科学管理的后继者对大萧条的恼人问题提出了另一种解决办法。管理思想的这一分支在开始时主要象R·C·戴维斯那样倾向于车间一级的管理，以后也开始采取新的态度。在一个方面，提出了组织结构作为走出文化死胡同的一条出路。穆尼和赖莱敦促“工业，前进！”，而切斯特·巴纳德则对正式组织提出了一种社会学的研究，并试图通过他的“效率—效力”的二分法把这些“正规主义者”同人际关系者结合起来。在用组织方法解决管理问题方面，在R·C·戴维斯的著作中，在《经营管理论文集》中法约尔有关管理过程的译文中、以及在林戴尔·厄威克把管理原则综合起来的努力中，开始出现高层管理观点的因素。在第二次世界大战期间，科学管理的方法和分析因素日益受到承认，并在以后发展成为当代的运筹学和管理科学。总起来说，科学管理的后继者们为当代的组织理论、管理过程理论以及在管理中对数量化和系统的探求打下了基础。
管理思想是在这种文化环境之中，于艰难困苦的时期形成的。在大萧条时期，经济的进一步增长被阻止了，而战后的繁荣则造成了对高层管理观点的需要。新教伦理和对成就的需要虽然并没有消失，但减少了很多。这是由于人们企图从隶属和与他人和睦相处之中去寻求他们的认同感和存在理由。管理者所关心的主要是人而不是生产。在政治方面，政府作用的加强以及有组织劳工的增长、权力和获得的法律保护，为管理决策提供了新的考虑因素。由于更为先进的工艺技术和信息交流、国际市场、基础更广泛而教育更良好的劳动力以及工商业和社会之间更自觉的关系，管理的领域是前所未有的复杂了。正是从这个混乱、带有创伤以及分歧的时代之中，管理思想的当前时代就要开始了。
第四部分 当前时代
处于昨天的已知和明天的未知之间，当前时代是历史的过渡阶段。要正确地观察最近的发展是困难的；过了若干年以后，我们就能够借助于历史分析来观察这个时代，在进展过程完成之后来观察它，我们就能更正确地了解当代的事物。
由于当代的管理著作过于分散和广泛，我们不可能对之作全面的深入分析，而只能满足于勾画出演变中的管理思想的一个大致轮廓，并试图指出当代的主要倾向、转折和影响。
如果我们必须用一个一般的主题来描述当前时代，那么这是一个追求圣杯（长期梦寐以求的东西）的时代，是探求某一管理“学派”或“几个学派”，结合掌握了的可靠的管理知识的时代。在考察当代的多样性时，我们将首先分析那种通过管理的“原则和过程”对统一知识的探求。其次，我们将集中注意于组织人道主义的现代观点的演变，后者将说明对组织的正式要求和组织中人们的非正式方面之间和谐的追求。管理理论中对条理的探求将被描述为企图把管理决策中的变数予以数量化，以及力图通过一般系统理论变混乱为有条理。这三项目标，统一、和谐以及条理，标志着管理学者在同环境的联系中更好地了解复杂的组织及其社会的相互作用的探求。最后，我们将以对演变中的管理思想的历史教训的探究来结束。正是在当前的时代中，管理思想经厉了它多样化的青春期而寻求专业化的成熟状态。
第十九章 原则和过程：对统一的探求相当时间以来，管理学者试图把管理的理论和实践归结为一种有条理的知识。
“过程和原则”学派代表了如何能制定一种一般管理理论的一种观点。管理“过程”，即管理人员在执行其职务时应该做些什么，这种观点提供了一种理论框架。
“原则”则被描绘成管理人员应该如何管理，并代表着管理知识的构成部件。我们在第十六章中看到一种对一般管理理论日益增长的关心，并认为是由于以下几点使之成为必然的：第二次世界大战以后组织的进一步增长，参谋专业人员的增多，在生产和工程领域以外的新业务职能重要性的增加，以及对于把管理工作同更复杂的环境联系起来的认识的加强。如果要举出一个因素来说明对一般理论的关心，那就是决策中所要考虑的变数的数量增加了。正是在这种环境之中，管理学者从以车间一级管理为中心转为一般管理理论。
管理思想中过程学派的第一代是过程学派精神上的创始人亨利·法约尔。R·C·戴维斯和L·古利克受到法约尔的管理要素的影响，也必须归入“第一代”，因为他们的著作影响了管理过程学派中更近代的著作。正是在这些人的著作中，经理的职能被规定为各种实现组织目标的活动的重复而相互依存的循环。虽然这些作家对管理过程中包含的要素有不同的看法，但他们都认为管理是普遍的，适用于所有各种类型的组织以及管理等级系列中的所有各个阶层。在这些创始人以后，作出新贡献的人（当代学者对他们的名字更为熟悉）开始改进已存的管理知识，不大强调生产管理而开始更多强调一般管理理论。
在简略地回顾了过去以后，我们将从以下几个方面来阐述当代的过程学派：（1）“过程和原则”学派在第二代著作家中的发展；（2）对管理教育的性质和内容出现了某些严重的挑战；（3 ）日益意识到环境和管理人员的职责；（4 ）
来自行为科学和数量科学的思想的汇合，导致一种“错综复杂”的理论；（5 ）
一般系统理论的影响；以及（6 ）权变管理学派和经验管理学派的兴起。
第二代管理过程中的变化第二代作者的第一本著作是哥伦比亚大学的威廉·H ·纽曼（William H·Newman）写的。纽曼于1950年出版了《经营管理的原则》一书。该书以后作为《经营管理活动：组织和管理的技能》出版。①纽曼把经营管理定义为“把由个人组成的团体的努力朝向某一共同目标引导、领导和控制”，并把经营管理的逻辑过程确定为一种独立的智力活动。纽曼认为，管理过程的要素有计划、组织、集合资源、指挥和控制。他认为，计划就是事先确定要做些什么。它“为组织、集合资源、指挥和控制提供了基础。”②计划包括认识到行动的必要、调查和分析、提出行动以及决策。计划过程的结果就是制定三大类计划：（1 ）目标或目的，它阐明组织努力的目标并使整体计划易于制定；（2 ）“单项计划”，它“适应于某一特定情况”而制定出一套行动路线，“当目标实现后就‘过时’了”，（3 ）“长期计划”，它长期有效，只有当情况需要时才改变。
①W·H·纽曼：《经营管理活动：组织和管理的技能》，恩格伍德，克利夫斯，普伦蒂斯…霍尔出版公司，1951年。纽曼于1951年是管理学会的主席。
②同上书，第28页。
纽曼提出的管理过程同法约尔的虽然十分相似，但有着以下一些特点：（1 ）
各类计划之间的区别；（2 ）“集合资源”这一要素；以及（3 ）把协调置于指挥之下，而不是作为一项独立的活动。纽曼除了早期在管理过程方面作出了贡献以外，还在企业政策和目标在一个组织的“性格形成”中起重要作用方面作出了重大贡献。他认为一个公司的基本目标将确定它在这一产业中的地位或位置，确定这个公司作为一个工商业“公民”的社会哲学，并用以建立公司的一般管理哲学。①乔治·特里（George Terry）是把自己的书叫做《管理的原则》的第一个人。
特里把管理定义为：“对人员、材料、机器、方法、资金和市场这些基本要素的作业进行计划、组织和控制的活动，为人们的努力提供指挥和协调并给予领导，以便实现企业所追求的目标。”②①W·H·纽曼：《形成一个公司的性格的基本目标》，见《芝加哥大学工商业杂志》，第26卷，第4期（1953年10月），第211…223页。
②G·R·特里：《管理的原则》，洪伍德，理查德·D·欧文，1953年（l956、1960、1964、1968和1972年修订本）。特里于1951年是管理学会的主席。
特里认为管理过程包括计划、组织、指挥、协调、控制和领导人们的努力。
“领导人们的努力”是一项不够明确的职能，但它包括利用和发展一个组织的人员，以及要求恰当地应用影响，以便使组织中的每一个成员朝着组织的目标工作。
他把“领导人们的努力”放在指挥这一职能之外。它包含着发挥经理人员的作用和保持恰当的态度，以便得到成果。在以后的版本中，特里把指挥和领导人们的努力两项职能合并成为一项“激励”职能，它试图向下属灌输一种愿望，使他们能把组织目标作为他们内在的东西。在以后的版本中还把协调作为所有职能的一种组成部分而不作为一种独立的职能。特里在开始时提出六种职能，以后归结为四种：计划、组织、激励和控制。至于讲到“原则”，特里对原则所下的定义是“为行动提供指导的一种基本论述”。①这些原则正如法约尔的原则一样，是知识的灯塔而不是科学意义上的规律。在特里提出的原则中有这样一些：“服务的原则：每一个企业的基本目标是服务；它是十分实际、稳定和合理的。
目标的原则：明确而完整地阐明目标是极为重要的，并应使目标为一个企业中所有受到目标影响的人所知，以便使管理活动能以一种统一、有秩序、有收获、有效的方式进行指挥。
领导的原则：巧妙应用的领导对平稳而成功的团体努力作出极为重大的贡献。“②在计划、政策、决策、组织和其他管理工作上还有许多原则和次要原则。在这有着许多”原则和过程“的第一部教科书中，特里确定了探求一个统一的管理知识的主题。
1954年，美国空军部为了训练和作业的目的而编制并散发了空军手册25—1：《管理过程》。③这本手册规定了管理的五项职能：计划、组织、协�
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