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任何一种文化都是由经济、社会和政治等各个方面相互影响而形成的，而每个方面又都是研究管理思想演变的非常有益的分析途径。管理人员将受他们所处的文化环境的影响，而他们分配和利用资源的方式亦将随着人们对经济、社会、政治机构和道德准则的看法的改变而发生变化。
人、管理和组织上面介绍了管理的文化环境，下面我们将更具体地谈一谈我们研究的基本要素。人类甚至在开始记载他们的活动之前就已感觉到在协力合作中对他们的活动给予管理的必要性。图表l…1 提供了一个总的看法，它从原始状态起，顺次探索了通过组织来满足需要的过程。管理是有组织的劳动中所必不可少的一种活动，管理工作能促进组织的活动以便满足人们的需要。
人人是研究人类、组织和管理的基本分析单位。人类一直面临着比较严峻的环境，这个环境的特点是粮食供应紧张、住房不足，以及缺乏用来满足人的多方面需求的其他资源，从生理上讲，人并不比地球上存在或者曾经存在的其他许多物种更强。而要说明他们为什么能生存下来，必须从他们的物质力量之外去寻找能说明人类是如何发展到今天并能够在一定的自然物质限度内控制他们的环境的其他特点。我们今天在探索外层空间和发展我们的技术时仍在不断向这些限度进行挑战。
人为什么能生存下来，这个问题的答案可以从人类具有的思考能力中，从他们能解决现实问题的能力中找到。在长期的演变过程中，能生存下来的并不总是体力上的最适应者―因为他们不像巨兽和食肉动物那样强大，―而得以生存的倒是那些智力上的最适者，是我们的祖先。古人类学家告诉我们，第一个真正的人―直立人―是在大约五十万年前出现的。路易斯和玛丽·利基在奥尔杜韦峡谷发现的证据表明，直立人已能制造工具和武器，已能使用火，有低级的思维，有说话的能力，并已从事要求具有相当程度的计划和协作的活动。他的大脑容量已经超过黑猩猩，因而进化到了黑猩猩与现代人之间的水平；另外其他一些证据表明，其大脑在体积上正在逐步向现代人的方向进化，这就有力地证明，人的智力是人类得以生存的主要手段。这些人制造了能起抵挡作用的棍棒和供防御之用的矛。他们制造了种地工具，并发展组成了一些组织形式―这使人类获得了胜过他们自然界敌人的有利条件。
人类不仅是智人，而且也是创造者，是制造者，也是有所作为的人；他们是积极的，而不是被动的，是有创造力的，而不是无所事事的；他们想改善自己和人类生活的要求是无止境的。他们最基本的需求是经济上的要求，这些需求是在一个严峻的世界上活下去所必需的，因为生存在这样的世界上，必须获得吃喝住和其他基本生活必需品。随着文化的发展，这些经济需求也将变得日益复杂化，但是它们仍然是人赖以生存的基础。除了维持生存所必不可少的这些基本需求之外，还有社会的需求。联合的需求很可能是由于生理上性行为和挑选配偶的要求而产生的。家庭成为人类组织关系上的最基本单位，这样的组织既能满足人们的需求，也能完成其他一些新的任务。求得家庭的生存成为人们的一个目标。人们发现，他们如能在采集食物、防御敌害和照料家庭的互相活动中建立起集团或部落，那就能更好地保护和促进他们的利益。
早期的人发现，如果人类要生存，必须把知识和技术一代一代地往下传。这样就出现了原始的教育和传授知识的活动。在成立集团并同伙伴们一起生活以便实现经济和社会的需求的过程中，他们发现，为了确保组织的生存，需要有一些规章和手段。他们组成了基本的政治单位，这些单位制定了一些为大家同意的有关经济、社会、政治以及经常的宗教活动的法规。正是出于这些经济、社会和政治的需求，人的有组织的活动才开始出现。人们发现了同别人一起合作实现自己的目标的优越性。
组织和管理人进化了，组织也就随之有了发展。人们发现，他们同其他人一道工作能够加强自己的能力，从而可以更好地满足他们自己的需求。在集体内，人有各种不同的技术和能力，这使他们认识到有些人能比别人更好地完成某些任务。集体内的任务是各种各样的，也就是说，为了利用各种不同的技术，劳动可以有分工。一旦有了分工，为了实现组织的目标，在安排和协调各种不同的工作任务时就必须达成某种协议。同时，组织把任务也按层加以区分，并建立起一个权威或权力的等级分层结构，也是十分合乎逻辑的。也许，这个组织内负责向别人分派工作的最强有力的、最年长的或者最会说话的人便成为组织中最早的领袖。总之，这个组织必须对做什么工作，如何做，以及由谁来完成工作等取得一致的意见。
第一个组织的这种最早的面貌基本上反映出各个历史时期的组织所具有的共同要素。第一，必须有一个目标，一个宗旨，一个目的，或者要实现的某件事，也许这种目标就是一年一度地采集果实、狩猎、播种农作物或者保护集体免遭游牧民族的掠夺等等。第二，为了加入组织，人们必须关心目标或共同的意志。他们必须认识到争取实现集体的目标是符合他们的最大利益的。组织的首要保证，在于要人们关心集体，并把它看成是满足其需求的手段。第三，组织的成员需要拥有工作或战斗的工具。这些工具是实现目的的资源或手段，其中包括人、武器、耕作工具或者其他任何东西。第四，需要对参加组织的人的各种活动作出安排，其目的是为了在实现共同目标时，能使他们的行动相互作用和协调一致。如果人的活动和努力不能协调一致起来，结果必然造成混乱。最后，这个集体发现，如果有一个人来专门承担保证使整个组织不断实现其目标的任务，那么就可能取得更好的结果。为了实现目标，必须有一个人负责解决意见分歧、决定战略和时机，以及使各种活动和关系符合集体的目标。所出现的这种不同于作业活动的管理活动后来即变成各种协调工作中的一个基本的方面。为了使人民的愿望能通过有组织的努力而得以实现，管理作为一种活动一直存在着。管理能促进有组织的集体中成员的努力，并在人们为实现目标而谋求合作的过程中兴起。
人们总是参加于组织之中的，而组织也一直是为了能实现人们的目标而存在的。这些目的是多方面的，而且在组织为满足经济的需求、决定个人和社会的愿望、把知识一代一代往下传以及保护生命财产不受内外的威胁等方面所做的安排中都将有所反映。由于人的思维能力在发展中越来越强，他们对利用自然和人力资源实现目标的指导艺术的理解也加深了。我们把这种艺术称之为管理；它的演变是我们研究的中心问题。
小结我们对人、管理和组织的思想，是根据整个历史中各种不同的文化道德准则和制度的变化而向前发展的。有关如何进行管理的知识体系的发展也是根据各种文化中的经济、社会和政治等方面的变化而演变的。管理思想既是文化环境的一个过程，也是文化环境的产物。由于管理思想具有这些开系统的特点，所以必须在文化范围内来对它进行研究。从本质上看，人们具有经济、社会和政治等方面的需求，要通过有组织的努力去满足。管理是在人们谋求通过集体的行动来满足其需求时所产生的一种必不可少的活动，它有助于实现个人和集体的目标。各种组织，例如家庭、部落、国家和教会，在历史上都是作为实现人们的目的的手段而出现的。人们建立组织是为了扩大他们自己的专业化才能，是为了自卫，为了丰富他们的生活以及满足其他各种需求。为了实现这些目的，抱有共同目标的人以及关心组织的人便组成了组织，以满足他们的需求。这些组织必须加以管理，而我们的研究将集中探讨关于管理的思想在历史上是如何演变的。
第二章 工业化前的管理在历史的长河中，工业化是较近时期出现的一种现象。在后来被人们称之为工业革命的时期，人类在动力、运输、通讯和技术等方面取得了突飞猛进的发展，但是在这之前，人类已经存在了几十万年。在工业化前，组织主要是家庭、部落、教会、军队和国家，有些人的确从事小规模的经济活动，但是其规模同工业革命后所出现的情况是无法相比的。不过，在指挥军事战役、处理家庭事务、治国施政和教会活动中仍有进行管理的必要性。我们正是在这些组织中看到了最早期的管理思想。在研究工业化之前的管理中经常会出现下列两种看法：（1 ）对管理职能持较狭隘的见地；（2 ）社会上盛行的各种文化观点对商业持轻视态度。本章将研究早期文明中的初始的管理尝试，同时将讨论导致工业革命的文化准则的变化。
早期文明的管理近东随着集体联合的规模从家庭演变为国家，组织中的权力就成为了一个要解决的问题。在家庭中，权力是由男性家长或女性家长掌管的。而在国家中，首领和僧侣却时常发生矛盾，前者要求掌管俗权，而后者则要求控制神权。由于这场斗争引起了权力的划分，结果，有人提出了有关僧侣统治即神王的主张；未经僧侣封赐不能成为国王这个传统存在了很长一段时间。
古巴比伦国的汉穆拉比（公元前2123… 2081年）就是这样一位神王，他从太阳神那里获得了他的统治权和著名的法典。①巴比伦靠近现在的巴格达城，位于底格里斯河和幼发拉底河之间的曾一度被称为古代文明摇篮的地区。汉穆拉比给他的国家颁布了一部由282 条法律组成的独一无二的法典，它是处理贸易、人的行为、人与人之间的关系、工资、惩罚和其他许多社会问题的依据。其中有一条是历史上第一条涉及会计和处理收入问题的法律。而另一条法律可能会受到现代消费者的辩护人的欢迎。它说：如果营造商为某人建造一所房屋，由于他建造得不牢固，结果房屋倒坍了，并使房主身亡，那么这位营造商将被处死。
在巴比伦国西北的古老的美索不达米亚，寺庙提出了“社团”的早期主张，即建立一个共同的管理机构来管辖一批寺庙。早在公元前三千年，寺庙管理就很盛行，它是根据双重的管理制度进行活动的：礼仪和宗教的活动由一位高级僧侣负责主管，而该组织的世俗活动则由一位负责行政事务的高级僧侣来协调。当时是用陶泥板记事的，工作有计划，劳动有分工，工作的监督是由各级官员负责的。②从这些早期的社会文明中，我们可以了解到一些古老的管理实践。
①罗伯托·F·哈珀（主编）：《汉穆拉比法典：巴比伦王》，芝加哥，芝加哥大学出版社，1904年。
②理查德·斯特巴：《古代美索不达米亚寺庙社团的组织和管理》，见《管理学院评论》，第1卷第3期（1976年7月），第16… 26页。
远东古老的中国文明不时打开大门，让西方人看上一眼。已知的最古老的军事著作是中国将军孙子（大约公元前六世纪）的著作。他在著作中谈到把军队分成小单位，在军官中划分军阶，以及利用铜锣、旗帜和烟火联络。他主张在战斗前要深思熟虑和周密计划：“多算胜，少算不胜”。孙子将军可能是参谋官：“将听吾计，用之必胜……将不听吾计，用之必败……。”①看来，前线指挥官和后方参谋之间的关系问题至少在2500年前就已经存在了。
①莱昂内尔·贾尔斯（主编和翻译）：《孙子兵法》，伦敦，卢扎克公司，1910年，第5页。
孔子（公元前551或552… 479 ）留芳百世主要是因为他从事的道德教育，其次才是由于他提倡按才能提升官员的制度。在孔子时代，最受人尊敬的目标是在朝廷当官，商人的社会地位仅比囚犯高一点。争夺朝廷官职的斗争十分激烈，孔子主张让通过实践证明为德才兼备的人担任官职。汉朝（公元前206… 公元220）按孔子的主张开始实行文官考试。用任人唯贤的办法挑选官员，后来演变为根据考核（成绩评定）提升官员。虽然历史记载不全，但是宋朝大约在公元962 年开始实行考核制度。从研究中可以看出，中国人同我们现代的经历一样，也碰到了官僚机构的问题。根据对经典著作的学习成就来选拔官员，往往不能把最好的行政管理人员挑选出来担任官职。在官员和低级工作人员中，贪污、舞弊以及工作效率不高的现象十分普遍，因此人们曾多次试图改革这种制度。②②理查德·L·A·斯特巴：《中国帝国官僚机构中的秘密管理》，见《管理学院评论》第3卷第i期（1978年1月），第69…78页。
在孔子之前很久，中国的官僚机构早在公元前一千年就发展成为一个分等级层次的体制。孔子哲学的确同当时的“法家”主张有矛盾。法家试图通过法制，利用奖惩的办法保证任务的完成，而孔子则主张培养和提高人民的道德品质，以实现合作。③形式主义者和博爱主义者之间、制度和个人之间的斗争由来何等长久！此外，其他的证据表明，中国人早在公元元年就已通晓劳动分工和组织的部门化。刻在一只饭碗上的文字表明，它是一家官办工场制造的，在这家工场，各个工匠之间的劳动有着高度的专业化分工。这家工场分三个部门：会计、安全与生产。①从这样的人工制品�