政府存心要愚民毁丧人才的，目的还是在录取真人才。然而人才终于为此而消磨了。
现在只骂创始此制的人存心不良，怀有极大的恶意，其实此制度也不是某一时某一人
所创始的。而且纵使存心公正善良的人，其所创制度，也可有偏弊，有流害。我们必
如是想，才能对政治制度有深一层之研讨与警惕。
三、明代赋税制度
明代经济方面，讲起来很琐碎。关于制度，无甚特创，此刻不拟再多讲。自明迄
清，都有一种重要的册籍，名叫黄册和鱼鳞册。黄册是登记户口的，鱼鳞册是登记田
亩的。直到清代后期一百多年间，黄册没有了，户口很久不调查，但鱼鳞册则相沿至
今，纵有许多改进，但依然还是明代创制川峡。这是值得提及的。黄册以户为主，每
十年更定一次，凡四本。一上户部，三份分送布政司府县。册上详具旧管新收开除实
在之数，为四柱式。所谓以户为主者，如某户有四百亩，或卖去二十亩，则造册曰旧
管百亩，今卖，当开除户下田二十亩，彼买者新收二十亩，而此户实在则止八十亩。
这是专据某都某家之一户来登记的。如买者乃别都人，则立为子户，登记于买田人户
图中，逐项注清楚。此项造册制度，一看像麻烦，其实在当时，本兼有限民名田之意
。好使兼并之风，不易随便滋长。但此项黄册，积久弊生，便多变乱了。如有一豪家
，置田万顷，他的田亩，侵入别都的太多了，便会有人想法变乱黄册，把新收随便挪
移成旧管，来迁就此种兼并之恶风。又黄册规定以一百十户为一里，推择其中丁粮多
者十户为长，余百户分十甲，一甲分十户。岁役里长一人，甲首一人，董理此一里一
甲之事。主要是替政府主管催征。但兼并之风既盛，大户千亩也是一里长，小户三十
亩也是一里长，则小户更非荡家破产不可了。
我们只看明代黄册制度，便可由此想像唐代的账籍制度，在他们初创法时是各有
一番精密恳切的用意的。但时间隔久了，便弊端丛生。最先是有人运用那项制度来迁
就那弊端，最后是那项制度无法保留，只有根本舍弃了来另立新制度。
其次讲到鱼鳞册，远在宋代已开始有了的。但到明代，此项图册，才为政府普遍
使用，而成为一制度。黄册以户为主，鱼鳞册以土田为主，当时亦称鱼鳞图。每县以
四境为界，每乡每都亦如之。田地以丘相挨，如鱼鳞然，故称鱼鳞图。图中田地，或
官有，或民有，或是高田，或是污田，或埂或瘠，或山或荡，都详细注明，并添注上
业主的姓名。其有田地卖买，则一年一注。人户纵然流动，田地则一定不移。因此，
当时人称为以田为母，，以人为子，子依于母，亲切可据。我们若就黄册鱼鳞册这两
种册子来细想当时创立此项制度之用心，实有未可厚非的。在此项册子上，不仅便利
了政府收租的手续，而且实在是不便于民间之兼并的。但若论历史大趋势，自唐代两
税制以来，政府方面，究竟是只顾虑在政府自身的财政上如何图谋征租手续之方便，
而再不能在经济理论上来努力社会民众方面土地制度之建立。此种原因，一则由于两
汉以下，地方行政规模日趋简窳陋，无法注意到此等大政策。再则自中唐以下，社会
上大门第势力全归消失，畸零割碎的小户农田，全归政府直辖，征收租税的手续，更
麻烦了，于是不得不在这上面尽力想方法。而民间的舞弊取巧，则层出不穷，上面立
一法，下面即跟随着这一法来做弊生巧。自从有了鱼鳞册，民间即在鱼鳞册上想花样
，如当时所谓飞洒诡寄之类，一切做弊的花样，一时也说不进。因此，册上的田地四
至，纵然是准确，而业主花名，则依然可以混淆，到底则仍变为一笔糊涂帐。远在嘉
靖以前，实际上明代的鱼鳞册，也早等于废弃了。
其次要讲到明代的一条鞭法。所谓一条鞭，是把民间差役杂项，一并归入田赋项
下，计亩征银，以求手续之简便。这一法，早在宣宗宣德年间，已有人在长江下游东
南一带试行过，此后逐渐推行到全国。在世宗嘉靖、穆宗隆庆时，是明代一条鞭法最
盛行时期。但此制也如宋代的免疫法一样，虽在南方觉得是便利，但在北方则各处深
感不便，反对甚烈。实际上，一条鞭法经历时期也并不久，便紊乱了，并不能完全遵
照那法制来推行。
我们上面讲了明代的黄册鱼鳞册和一条鞭法，却有一层重要之点，值得再提出。
我常说，任何一项制度之成立与推行，绝不是孤立的，它必然须和同时其他几项制度
相配合，它必然会受其他某几项制度之牵动和影响。循此推说，任何一时期的各项制
度，必然会互相配合，互相牵动影响，而形成一整套。即就土地制度和租税制度论，
此两项制度之互相配合，及其互相牵动影响之处特别大。春秋时代的井田制，这是后
代中国人理想的土地制度之范本。但即因当时贵族阶级为求便利税收制度之简化，而
终于把此井田制度破坏了。北魏时代的均田制，也必先有三长制的整理户口册籍做准
备。唐代的租庸调制，也因于当时账籍制度之淆乱而不可再行使。自唐代两税制以下
，因于种种实际困难，逼得政府只在税收制度上着眼用心，而把整顿土地制度这一重
要理想放弃了。但即就税收制度这一项而论，自唐代制定两税制以下，依然要遇到种
种困难。明代的黄册和鱼鳞册，依然如唐代之账籍般，终于年深日积之下而弊病丛生
，而淆乱不清了。这又牵涉到地方政府及州县衙门的各项组织与其行政效能而受甚深
之影响。而且也不仅在地方政府之组织与其行政效能上，而又得牵连及于地方自治的
种种情况之不同。因此又必然牵连到各时代的社会形态。如春秋时代有封建贵族，东
汉以下至中唐时期有大门第，晚唐以下迄于宋明，社会大门第全消失了。农户散漫，
全成一新型态。这些都为了解中国历史上田赋制度种种演变所必须牵连论及的有关系
的各要点。于此我们可以想象，我们今天若要再提出一项土地制度之整理，及新规划
，其实仍会牵连及于其他一切制度之如何相互配搭，以及与社会上一般情状之如何真
实适合的这一问题上。我们此刻来讲历史上的各项制度得失，正要我们了解一项新制
度之成立和推行，其条件是如何的复杂，其考虑是该如何的周详的。
四、明代兵制
现在说到兵制。明代武功，较之唐代相差并不远。明太祖平天下，原定有卫、所
制度，其实也就如唐代的府兵制，不过名称不同而已。大的兵区叫卫，小的兵区叫所
。明代的卫所，便如唐代的府。明太祖曾说：“吾养兵百万，要不废百姓一粒米。”
这用什么方法呢？那就是卫所制度了。当时每一兵区，设在一个府里的叫所，连着两
个府的叫卫。大约以五千六百人为一卫，一千一百二十八人为一所，一百一十二人为
百户所，外统于都司，内统于五军都督府。遇出兵打仗，由朝廷派一个将军，叫做总
兵官，所带的便是卫所军对。战事结束，总兵官把兵权交出，军队回归卫所。平时卫
所军给田自养，国家不要他赋税，这种制度还是同府兵制一样。
我们读历史的，读到明朝晚年，总觉得中国太不行。满洲不过是松花江外一个小
部落，中国怎会抵御不住他？我们因这一番愤懑之情，便不免要多则悲。其实我们该
晓得，像中国这样大的一个国家而垮了台，当然不是简单的一回事，我们该就历史上
切实来理会。这并不是说文化衰败，道德堕落，政府专制黑暗，几句空洞不着边际的
想象话，便能道出其中之因缘。专就政治讲，每一制度，只要推行到两三百年的，总
不免出毛病。明代大体上已过了两三百年的太平日子，无论当初制度怎么好，也会腐
化，这是很自然的一件事。两三百年的长时间，人们的精神不会始终紧张，维持原状
的。它也会放松一下。就拿卫所制度说，此制度不算得不好，而且明代也凭此建立了
辉赫的武功。后来国势隆盛，四境太平了，兵卒一生不见打仗，他们的精神当然会松
懈。而且动员打仗，譬如打满洲吧，依照制度，要全国平均分调，不是随便单从某一
地方调拨的。这说来并不错，但结果，全国各地的兵卒，几十万人集中到中央，早已
是全国骚动了。而且他们间风俗习惯语言面貌，都是陌生的。打开武库，里面所藏兵
器衣装，不知已是若干年前做好存贮在那里。拿出来，铁也锈了，缝的线也烂了。这
也不能怪政府。当然不能经常隔三年两年要做二三十万套军装摆在那里让它一次一次
霉烂的。纵是今天的美国人，也是临到不得已，才努力制造军用飞机的。若没有苏联
大敌在前，他也不会造。明代也因于承平积久而军装霉烂了。一旦把这些破烂军装拿
出来，分发兵众，临时仓促，胖子穿着紧的，瘦子穿着肥的，大家想调换一套称身的
，军营里，你找我，我找你，也不是件容易事，大多数是勉强马虎穿上身。临出发，
军队照例要祭旗，这当然并不是完全为迷信。现在军队出发打仗，也要预先演习，试
试枪炮的。从前祭旗的典礼，要杀一条牛，这譬如今天大军开发前试炮般。据说明代
那时，这条牛就杀不死。为何呢？这因武库的刀藏得太久了，锈了钝了，所以杀不死
一条牛。祭旗杀牛用的刀还如此，几十万士兵手里拿得更可向。我们今天却不能单凭
此等事骂中国文化不好，甚至说我们民族已衰老。这实在是因于承平过久，自然把战
斗生活淡忘了。我们再看满洲人，他们戴的帽子，两边可以遮下，只从两耳到颌下，
面部只露两只眼一张嘴。这因东北气候冷，放下帽来才可保护耳朵鼻子，不使冻脱。
今天我们穿的马褂与长袍，这也是当时满洲的军装。为了骑马方便，长袍一面开袴，
骑上马，还可把另一面的里襟搭过来，两条腿都盖着了。照中国内地人服装，骑上马
，膝盖就露出，要受冻，僵了。两手为要伸出拿马缰绳，他们的马蹄袖，正好保护伸
出的手指。我们中国的军队，有些是云南人，有些是广东人，自生以来，也没见过冰
和雪。骤然应调到北京，穿上那些不称身的旧军装，再调到关外，大风一刮，精神惨
沮，怎能同满洲军队对阵作战呢？当时没有注意到这些，所以一碰上就不行了。当时
中国一个总兵官杜松，被满洲兵一箭射死，就因为他帽子的铁锈了，箭头穿胄而入，
总兵官都没有精良的甲胄，士兵更不用说。这些事，我们粗略读史是不会知道的。当
时徐光启在南方，为此事屡上条陈，据他说：我们该从头练新兵，兵队数量不须多，
每个兵都该量着尺寸作军衣，又要适合着东北关外的气候。当然刀枪武器也该要新的
，又该配合各人的气力。如是才可谈训练。他把计划定好，政府也赞成，但户部拿不
出钱，就没有能照样办。我们从这点看，可知一个国家的武装，物质条件也要紧，我
们不能老是拿精神来战胜强敌啊。但明代大失败之后，受了教训，急速改变，那时中
国还是能抵抗。不过中央政府垮了台，外面的军队也就难以支持了。从前宋代曾有过
这样的争论，究竟养一匹马好呢？还是养二十五个农民好？好像现在说，究竟黄油好
，还是大炮好？
军装封在武库里，全国农民普遍安静和平地过活，生平没有见兵革，这样的日子
，也不该过分地咒骂。但一旦边境闯出乱子来，要他们仓皇跑出关外去，军装就是军
队的生命，我们也不能不承认物质条件之重要。物质条件配不上，单靠精神，哪能持
久。我们的武力方面，经过几百年太平，也该会衰落的。突然出来一个满清，抵不住
，也不足为怪。站在历史立场看，应该有一历史的说法。所谓历史的说法，便是根据
历史，把具体事实来说明。我们不要说中国民族衰老了，它的文化不行了，那些空洞
话。我们要分析那时的具体事况，换言之，我们要找出历史材料，来说明当时究竟失
败在哪里。当然我上面之所说，只是历史事实中一小节。但总是比较落实的。
一、制度与法术
我们讲政治制度，有一些确实是制度，有一些则只能叫做事件或法术。制度指政
而言，法术只是些事情或手段；不好说是政治。大抵制度是出之于公的，在公的用心
下形成的一些度量分寸是制度。而法术则出之于私，因此没有一定恰好的节限。所谓
方法与权术，二者之间，当然又不能仔细分。而且一个制度之成立，也当然有许多复
杂关系，总不免夹带有当时一些私意的。要说建立一制度，而绝对地大公无私，不仅
古代历史未之有，就是将来的历史，要说一个国家建立某项制度，而绝无人事关系，
绝无私心夹杂，恐怕这希望也还远。不过公私之间该有分量的轻重。现在再说中国历
代政治制度究竟是出于公的多呢？还是出于私的多？究竟法术的意义重呢？还是制度
的意义重？论汉代，西汉可说是制度，东汉则多半出于光武的私心。论唐代，确实可
说在建立制度，而宋代则有许多只算是一种法术。明代，有许多只能说它是一些事，
不能说它是一些制。尤其是清代，可说全没有制度。它所有的制度，都是根据着明代
，而在明代的制度里，再加上他们许多的私心。这种私心，可说是一种“部族政权”
的私心。一切有满洲部族的私心处罚，所以全只有法术，更不见制度。
二、清代的部族政权
西方人讲政治，一定先要讲主权。他们的政治思想，很多是建立在主权观念上。
所以西方有神权、王权、民权的分法，到现在便是国家主权在民众。中国讲政治，一
向不讨论主权在哪里。譬如说明代的政治主权在哪里？这种思想，中国很少见。中国
人讲政治，