A针对80年代的经济困难和社会动荡，修正案确定了经济体制和政治体制的改革措施。在经济体制方面，规定企业（劳动组织）是市场经营的基本主体，是它所经营的全部社会资产的权利、义务和责任的承担者；取消劳动组织和联合劳动复合组织在决策中的协商一致原则；扩大南统一市场的基础，消除地区封闭；充分利用个体劳动，发展小经济；把个体农户的耕地限额由10公顷提高到30公顷，山区可达30公顷以上；企业可以吸收公民投资，发行股票；允许外国人在南兴办独资企业或合资企业，保障其合法权益。
在政治体制方面，
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规定各级议会的选举都实行直接、普遍、秘密投票和差额选举的原则（取消了代表团制）
；联邦议会两院中联合劳动的代表应占半数以上；适当扩大联邦的权力，加强共和国和自治省在贯彻联邦法律中的责任，规定在执行领域取消协调一致原则；规定联邦议会主席、副主席、两院主席和宪法法院院长的任期恢复为4年，但不得连任；规定从190年4月14日起南共联盟主席不再是联邦主席团的当然委员；规定劳动者在联邦法律规定的条件下有罢工权。宪法修正案虽然在经济和政治体制改革方面迈出了较大的步伐，但由于80年代后期国内形势的急剧恶化，已难以贯彻并取得成效了。
经济危机的延续和人民生活水平的不断下降，引起了广大群众的不满。罢工经常发生，参加人数越来越多，规模越来越大，时间越来越长。
1988年共发生罢工1700余起，参加人数超过40万，甚至某些国家机关工作人员（如海关人员）
也举行了罢工。罢工斗争的矛头有时针对政府的限制和紧缩措施，基层党组织和工会往往站在罢工工人一边。
艰难的经济状况对科索沃地区的打击最为严重，阿族人民处境困难，不时发生政治骚动。在遭到当局镇压后，阿族往往把不满发泄到当地塞族和黑山族居民身上，进行威胁和骚扰，迫使他们迁离科索沃。
这些人到达塞尔维亚和黑山后，向亲友诉说在科索沃的遭遇，激起当地塞族和黑山族的不满，1988年曾发生多起塞族和黑山族抗议集会。
阿族也在科索沃首府举行针锋相对的集会。
1988年11月20日联邦主席团要求立即停止召开单一民族的群众性集会，以免加深民族隔阂。
经济危机引发了政局动荡，在塞尔维亚领导人的策动下
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刮起了一股“罢官风”。塞尔维亚的米洛舍维奇上台后，认为铁托实施了“压制和削弱”塞尔维亚的政策，在1974年宪法中大大提高自治省的地位，使两个自治省与塞尔维亚“平起平坐”。因此米洛舍维奇强调要振兴塞尔维亚。他通过“发动群众”上街来搞掉“不听话”的自治省领导，以便牢牢控制自治省。
他还想伸手干预其他共和国的事务。
1988年10月6日共盟伏伊伏丁那省委召开非常会议，接受了省委主席团集体辞职。
7日黑山首府1万多名职工举行示威游行，要求黑山共盟领导辞职，但被压制下去。
19日在南共联盟中央全会上有4名主席团委员提出辞职（其中两人曾先后担任过一年制的南共联盟中央主席团主席）。
11月17日共盟科索沃省委决定解除省委主席团主席和1名主席团委员的职务，同时接受另外4名省委委员辞职这一决定宣布后，有7万阿族居民举行了抗议示威。
12月28日波黑共盟中央全会改选了一半中央委员，并更换了一半派往南共联盟中央的代表。
在这种政治和经济形势下，以米库利奇为首的联邦政府处在风雨飘摇之中。
1988年12月28日联邦政府提出的紧缩开支、削减社会消费的议案遭到联邦议会否决，米库利奇总理提出政府集体辞职。
这在战后南斯拉夫的历史上是空前的。
在米库利奇执政的两年半时间里，1986年的经济状况较好，社会总产值增加34％，工业增长4％，农业增长4％，职B工实际收入增加101％，这是近几年所少有的。但也存在着B工资增长超过生产和劳动生产率增长的情况，所以不能持久。
1987年和1988年经济情况又不断恶化，社会总产值分别下降11％和22％，居民实际收入分别下降7％和9％。通货B
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膨胀率仍不断上升，1986年为881％，1987年为1674％，B1988年达到2412％，居世界前列。外债总额仍在200亿美B元左右，每年还本付息的负担仍很沉重。
1988年外贸逆差降为144亿美元，出口弥补进口的8764％。失业人数继续上B升，1988年为1124万人，失业率达到1438％。
B B第四节 马尔科维奇总理执政时期（1989～190）
米库利奇政府集体辞职后，作为“看守内阁”继续工作到新政府成立。这时国内的政局更加动荡不安。东部和西部共和国之间的分歧和矛盾日益明显地暴露出来。
1989年1月10日黑山首府铁托格勒爆发4万学生和工人的示威游行，要求对国内经济状况和群众生活恶化负责的党政领导人辞职，并且追究去年10月下令镇压群众运动的人。
11日游行人数增到14万，黑山党政领导人纷纷辞职。
得到塞尔维亚支持的黑山群众运动领导人莫。布拉托维奇成了筹备黑山共盟10大的协调委员会主席。在4月的黑山共盟10大上，他当选为中央主席团主席。从此黑山与塞尔维亚结成了牢固的政治联盟。黑山事件后，塞尔维亚、伏伊伏丁那和黑山共盟认为，南共盟中央主席团主席舒瓦尔（克罗地亚人）在去年不该支持黑山领导人压制群众运动，要求他引咎辞职。克罗地亚和斯洛文尼亚共盟则反驳对舒瓦尔的“无原则攻击”
，并坚决反对塞尔维亚的“罢官”运动。
1月底2月初召开的南共联盟20中全会否决了要求舒瓦尔辞职的议案。
在酝酿联邦政府总理候选人中，东西部共和国之间也有
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分歧。塞尔维亚提名博。约维奇，克罗地亚提名安。马尔科维奇。最后马尔科维奇得到多数联邦单位的拥护而成为总理候选人。
1989年3月16日联邦议会批准了以马尔科维奇为总理的联邦政府。
这届政府精简机构，将原来的16个部委减为12个部，政府成员由29人减为19人。马尔科维奇在就职前曾说过，南斯拉夫在经济政策中犯了两个错误：一是把市场与资本主义等同起来加以排斥；二是选择并实行了以自治协议和社会契约为特征的契约经济。他认为南应发展一种完全新型的社会主义，采用开放的市场经济，实行民主、自由和政治多元化。
马尔科维奇就任总理后开始进行一系列的政策性调整，建议联邦议会制定和修改一批重要的经济法律，如《社会资本法》、《劳动关系法》、《企业法》、《社会计划法》、《银行法》、《商法》等；开始实行股份制，使所有制多元化；进一步发挥市场作用，强化竞争机制；改变信贷政策，放宽对基建投资的限制；改革价格体制，使多数产品的价格根据市场供求情况自由形成；放宽对外资的限制，改善投资环境，以便吸收更多的外资。
这些措施收到了初步效果，1989年的经济形势有所好转，工业产值增长19％，农业遇到好收成，产值增长6％，B职工实际收入增长64％。但是物价放开后，失去了宏观控B制，如脱缰的野马似的疯狂上涨，全年的通货膨胀率达到264％，创最高纪录。
于是遏制物价成了政府的当务之急。
经过一系列准备工作，马尔科维奇在1989年12月底提出了稳
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定经济的一揽子措施，从190年开始实施。
主要的措施有：1改革币制，发行新第纳尔，10，00旧B第纳尔兑换1新第纳尔，新第纳尔与西德马克挂钩，1马克＝7新第纳尔，汇率至少半年不变，新第纳尔可自由兑换各种外币；2冻结能源、主要原材料、药品、公用事业价格半年，其B他商品价格放开，由市场调节；3冻结工资半年，只有盈利B的企业可在半年内提高工资不超过20％；4消灭政府透支B（“灰色发行”）
，联邦预算中无收入来源的开支，一律不得支付；4大力发展小经济和私营企业，放宽限制；6积极吸引B外资，鼓励独资或合资经营，开辟自由关税区；7准备全面B推行股份制。
实行这些措施后，190年上半年南经济形势有明显改善。通货膨胀率由1月的173％，降到4月的—16％，4月B的02％和6月的182％；上半年出口增加11％，旅游收入B B增加40％，国际收支顺差44亿美元；外汇储备由年初的61B亿美元增加到8月底的104亿美元；外债总额降到174亿美元；吸收外资比去年多两倍。
但从下半年特别是9月份起，在政局动荡以及天灾人祸的影响下，经济形势又开始恶化。在整顿和调整中，190年社会总产值下降76％（原计划下降2～24％）
，工业下降B1％，农业由于严重的干旱秋收作物减产三成至五成，损失24亿美元。通货膨胀率回升，9月为71％，10月为81％，B全年为1217％。海湾危机和对伊拉克的禁运使南受到额外B损失。
这时科索沃的局势和东西方共和国的关系也变得更加紧
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张而尖锐。塞尔维亚领导人米洛舍维奇把同情阿族示威群众的法。霍扎（曾任联邦主席团和南共联盟主席团委员）开除出党，把弗拉西（曾任共盟科索沃省主席，现任南共联盟中央委员和主席团委员）解除职务，交付法庭审判，并在科索沃的领导岗位上安插亲塞尔维亚的阿族人。塞尔维亚通过了宪法修正案，加强了在全民防御、内务、司法、立法、行政、国际合作、计划协调等方面对自治省的控制。塞议会制定了《争取科索沃和平、自由、平等、民主和繁荣纲领》，规定要设塞族移民点，辟塞族聚居区，准备动员10万居民迁居科索沃，同时把无南国籍的阿族人驱逐出境。
阿族坚决反对这些措施，反对撤换和审讯科索沃前阿族领导人，他们不时举行罢工和示威，要求亲塞尔维亚的领导人下台。
科索沃冲突的规模越来越大，从首府扩大到全省，从城市发展到乡村。斗争的形式越来越尖锐，示威者往往采取暴力行动，设置路障，堵塞交通，甚至动用武器，因而伤亡日益增多。塞当局不得不宣布科索沃处于“非常状态”
，实行宵禁，甚至派军队进驻以维持治安。但待局势缓和，宵禁解除，军队撤回后，又会因某一偶发事件而发生新的动乱。此外在动乱中阿族的反对派组织也十分活跃。
西部的斯洛文尼亚和克罗地亚认为，在科索沃问题上光靠镇压不解决问题，只能加剧民族对立，因此要求塞尔维亚放弃“高压政策”
，停止政治清洗，尊重阿族基本人权，进行对话和协商。塞尔维亚和黑山则认为西部共和国纵容阿族分离主义分子，助长骚乱者的气焰。
1989年11月底塞族群众数万人准备“向卢布尔雅那进军”
，以说明科索沃事件真相。斯
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当局为避免发生事端，宣布封锁边境。于是塞社盟号召塞企业断绝与斯的一切业务往来。斯宣布由于塞经济封锁给斯造成重大损失，决定暂停缴纳援助塞境内不发达地区的建设基金，并全部撤出了斯派往科索沃的警察部队。不久克罗地亚也决定，从联邦派往科索沃的特种部队中撤回全部克罗地亚人员，并停缴援助不发达地区基金。
190年7月2日科索沃议会114名阿族议员签署并发表《宪法宣言》，宣布科索沃是商联邦（或邦联）内的平等的独立单位。科索沃议会副主席、执行委员会主席和科索沃派往联邦主席团的委员（都是阿族）也在《宣言》上签了名。
7月4日塞尔维亚议会通过法令，解散科索沃自治省议会和执行委员会，接管政权；同时对自治省电台、电视台、主要报刊及重要厂矿采取“临时措施”
，撤换其领导人。这样塞尔维亚把科索沃牢牢地控制在手里。阿族深表愤慨，接连不断地举行罢工和示威游行。
9月7日科索沃阿族议员举行秘密会议，通过了《科索沃共和国宪法》。阿族抵制190年12月塞尔维亚议会大选和191年初的人口普查，并秘密串连，准备建立地下武装。
191年10月科索沃宣布独立，并得到阿尔巴尼亚共和国的承认。
192年4月24日阿族选举作家易。鲁戈瓦为科索沃总统。塞尔维亚则认为这一切行为均属非法。
在经济困难、政局动荡的形势下，各共和国自行其是，分裂的倾向日益明显，联邦国家机关被架空，渐渐处于瘫痪状态，制定的各项政策措施得不到落实，收不到效果。
190年8月8日通过了一批宪法修正案，准备征得各共和国和自治省议会同意后施行，但各共和国和自治省议会忙于各自的事
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务，对宪法修正案置之不理，结果不了了之。起草新宪法的工作也因联邦濒于解体而事实上处于停顿状态。有的共和国截留联邦财源，拖欠应上缴的流通税和关税，造成联邦国库空虚，财政困难。共和国之间也互设经济壁垒，对别的共和国的商品和劳务征收特别税，形成市场分割的局面。在这种情况下，马尔科维奇政府终于随着联邦的解体而消亡。
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第五编 剧变——共产党政权的丧失
概 述
1989年秋冬，东欧政局发生剧变，各国共产党先后丧失政权。
波兰是倒下去的第一块多米诺骨牌。
1989年1月，在经济危机的打击下，波兰统一工人党领导人为了摆脱困境，被迫对团结工会作出让步，同意恢复团结工会的合法化和实行政治多元化、多党制。
1989年6月举