局，在华盛顿的国家安全部间碟头目，格里戈里，格里戈里耶维奇·多尔宾和苏联
大使亚历山大·谢苗诺维奇，分别就中央情报局建立的问题提出自己的报告，这些
报告斯大林本人和政治局都仔细研究过。
正如1947年2 月提交国会审议的国家安全法所规定的那样，中央情报局的主要
任务就是整理、分析不同渠道得来的情报资料。尽管这一目的并未实现，莫洛托夫
还是令人信服地证明：军方和政府两个侦察机构的合并，使美国人对苏联情报系统
拥有了巨大优势。他认为解决这一问题的办法，就是把国家安全部的国外局和情报
总局合二为一。在斯大林眼里，莫洛托夫的建议带来的一个严重后果，便是削弱了
拉夫连季·贝利亚在安全机构中的影响，因为主持国家安全部工作的正是贝利亚的
心腹阿巴库莫夫。1947年秋，国家安全部国外局和情报总局合并为一个对外情报组
织，即情报委员会。
尽管情报委员会名义上直属部长会议，但任命莫洛托夫作它的首任主席，却使
外交部获得了前所未有的境外情报工作领导权。莫洛托夫极力巩固对外交部的控制，
任命驻几个大国的大使为合法的间谍总头目， 赋予他们领导军（前情报总局） 政
（前国家安全部）侦察的权力。后来叛逃的间谍伊利亚·吉尔科罗夫非常气恼，提
意见说：“改组导致严重的混乱，间谍头目们是职业情报人员，而那些大使们对侦
察工作及其方法只具备一些模糊而肤浅的认识，因此为了避免向这些人汇报自己的
工作，情报人员不得不绞尽脑汁。”更有甚者，有些外交官直接插手情报工作，首
当其冲的是亚历山大·帕纽什金（1947——1951年苏联驻华盛顿大使，他曾积极参
与对“主要对手”的秘密战争）。格里戈里·多尔宾（1946—1948）因精神失常而
被调离，他的继任者格奥尔吉·索科洛夫（1948－1949）因不能胜任工作也遭同样
命运。在这一段混乱之后的一年中，帕纽什金得心应手地亲自领导了情报工作。新
上任的驻华盛顿间谍头目尼古拉·阿列克谢耶维奇·弗拉德金（1950～1954）则一
直回避同帕纽什金发生冲突，也不愿同总部既翻。后来帕纽什金曾主持部长会议国
家安全委员会第一总局的工作。
1947年至1949年间，彼得·瓦西里耶维奇·费多托夫出任情报委员常务副主席，
战争刚结束此人便接替菲京当上了国外局局长。和菲京一样，费多托夫在总部享有
高级知识分子的声誉。吉尔科罗夫描述他与众不同的是从不轻视他人的意见。若有
人同他的意见相左，他也不发号施令而是设法说服对方。另外一名克格勃叛逃者尤
里·诺克科持相反意见，他认为费多托夫的灵活性多多少少是由于他的优柔寡断，
尤里回忆说费多托夫每次做出决断之前，手头总是拿着好几个月的材料。为了整齐
划一，情报委员会极力使情报机构按情报机构的模式做出相应的调整。国家安全部
五局的驻外部（主管加密和破译工作）同情报总局中的相应机构合并为一个情报委
员会第七局，由过去国家安全部五局的头目阿列克谢·谢科尔金上校挂帅。然而从
情报委员会成立之日起其内部就显得不够稳定，几乎所有的局都由原国外局的人主
持工作。可想而知，总参谋部不免开始抱怨，军事侦察成了打下手的工作。1948年
夏天，国防部部长尼古拉·阿列克谢耶维奇·布尔加宁经过与莫洛托夫旷日持久的
争执，终于把领导军事情报工作的头目全部退回国外局。阿巴库莫夫在贝利亚帮助
下开始了旨在恢复自己对情报委员会残局控制的长期斗争。1948年底，各人民民主
国家的顾问处都撤回到国家安全部。俄罗斯移民局和苏联海外侨民协会的官员们情
形也是如此。与此同时，情报委员会仍然控制着大部分间谍行动及情报破译工作、
直到1951年它被解散而重新启用国家安全部。
1949年，莫洛托夫失去了斯大林对他的信任丢了官，接替他外交部长及情报委
员会主席职位的，是安德烈·维辛斯基。此人曾是一名严厉的检察员。1943年，他
是莫洛托夫约第一任副手。维辛斯基自己也承认，他的领导方法就是让手下人始终
处于精神紧张状态。他的下一任外交部长安德烈·葛罗米柯回忆说：
“他把助手叫去谈话总是以怨气冲天的责难开始，或者干脆是当面污辱。甚至
同大使、公使们讲话也用这种口吻，他认为，只有这种方式才能使他更像贝利亚。”
早在30年代他就开始狂热地崇拜贝利亚。葛罗米柯认为，这一点即使是在他同
贝利亚通电话时也是显而易见的。“一听是贝利亚的声音，维辛斯基一下子便跳了
起来。谈话本身亦值得注意。整个过程他都躬着背，像是奴才见了主子一样。”维
辛斯基在任期间，贝利亚的影响急剧扩大。样子深沉有时不够果断的费多托夫，丢
掉了情报委员会常务副主席的职务，仅保住了副主席的职位。他原来的位子被更强
硬更果断的谢尔盖·罗曼诺维奇·萨夫琴科占据，此人二战期间曾任乌克兰内务人
民委员部部长，1946－1949年任安全部部长。好像萨夫琴科对外交部长汇报工作与
对贝利亚是有区别的。维辛斯基很少插手情报委员会的工作。在他的位子上后来又
来了两名稍年长一些的外交部领导，先是维科夫·亚历山德罗维奇·马立克，然后
是瓦列里安一位林。所有迹象表明，他们都只是些尸位素餐的官僚而已，并没有什
么大的建树。
尽管战后苏联的一部分谍报网被破坏，在莫斯科总部也发生了组织混乱，但在
冷战初期的情报大战中苏联基本上还占有绝对优势。当时苏联保住了在西方的间谍
力量，而西方在莫斯科却是一无所有。为了建立战后首批谍报网，英国情报处、美
国的中央情报局先后把希望寄予通过反斯大林制度的游击队打人苏联内部。他们企
图穿过北起波罗的海南至土耳其的国境线进人苏联，但都破产了。20年代的“托拉
斯” 假情报战曾使西方情报组织落入精心设置的陷价中， 这次苏联又如法炮制。
1953年，尤里·诺先科到国家安全部从事假情报战的第二总局工作，他首先去了卢
比扬卡的肃反委员会总部，那里除了挂有捷尔任斯基的画像，还陈列大量有关“托
拉斯”行动的历史实物（好像献给“铁腕人物费利克斯”的圣餐一样），摆放着一
些无线电及其他设备（打入波罗的海三国、波兰、乌克兰及其他的邻国的情报人员
曾用过这些东西）。
加利·卡尔战后在英国秘密情报机构负责北欧工作。早在战前他就领导过赫尔
辛基的基地，大战期间又在斯德哥尔摩工作过。他认为波罗的海三国是情报机构进
行渗透的最理想对象，因为在那里，国家安全人民委员部（国家安全部）才刚刚恢
复了由于1941年德国人人侵而一度中断的恐怖统治。对德战争结束前不久，加利把
无线电设备转给另外两名情报人员，他们被移民局派到拉脱维亚，与当地游击队员
建立联系。当然，加利事先与移民局达成协议，情报机构将得到所获情报的一部分。
1945年10月15日夜，一艘载着另外4 名拉脱维亚情报人员的舰艇驶向库尔良季亚海
岸。他们登岸的第二天，将一部分装备搬上了岸，但被边防巡艇发现。几星期之后，
国家安全人民委员部便抓到了这些情报人员。二战期间，国家安全人民委员部和英
国人都利用捕获的德国人传递假情报。亚尼斯·卢卡舍维奇，是国家安全人民委员
部在拉脱维亚反间谍二处的工作人员，他曾建议使用抓获的移民间谍做这种假情报
游戏，但是在卢卡舍维奇的建议被采纳以前，这些情报人员早被国家安全人民委员
部的人处理了，因为他们被认为不再适合作间谍工作。还有另外一个困难，是他们
在沉默良久之后再重操旧业必会引起英国情报部门的怀疑。于是卢卡舍维奇获准起
用的是另一名游击队发报员一一奥古斯塔斯·贝格马尼斯，此人以重获自由为条件
答应合作。1946年，他用英国情报机构的发报机和密码本开始工作，谎称自己是拉
脱维亚游击队员，那几名情报人员在被捕前把发报机和密码交给了他。贝格马尼斯
要取得情报机构的信任还需要一段时间，但他的工作已成为一场大规模情报战的开
始，它将扰乱英国情报机构在波罗的海的全部行动。
1946年底，在拉脱维亚还有一次重大失误。被派到苏联的英国间谍里哈德斯·
赞德的发报机发生故障。10月，斯德哥尔摩基地建议他同贝格马尼斯接头。赞德向
同他一起登陆的埃里克斯·一汤姆森斯报告：“会面很顺利，真高兴，贝格马尼斯
还没被国家安全部的人控制。”卢卡舍维奇的上司们此时仍害怕如果不逮捕赞德和
汤姆森斯，有朝一日英国的间谍网会飞出自己的手心，因此他们未给组织大规模假
情报战以足够的支持。 1947年3 月， 贝格马尼斯在卢卡舍维奇口授下通知伦敦：
“情况很遭糕，赞德和汤姆森斯被捕。我已隐蔽，但担心赞德招供。一切活动均已
停止，待安全时联系。”
几个月之后，卢卡舍维奇又招募了一名拉脱维亚民族主义分子一一维德伏特斯
·斯韦茨，以便打人反苏游击队。1948年10月斯韦茨逃到瑞典的哥德兰岛，他说自
己是一名拉脱维亚游击队员，是一个流亡组织的成员，该组织是情报处和瑞典人为
在波罗的海三国搞情报工作成立的。1949年5月，他同5名真正的英国间谍在立陶宛
拉脱维亚交界处登岸，他们很快就被出卖给国家安全部，其中3 名被就地枪决。斯
韦茨继续深人拉脱维亚抵抗力量内部，向国家安全部报告抵抗力量和英国情报机构
之间的联系。半年后又有两名情报机构的间谍潜人拉脱维亚，他们是维托尔德·别
尔基斯和安德烈·加尔金斯。他们登岸时并未被发现，于是马上打亮手电筒与贝格
马尼斯进行联系。贝格马尼斯把他们安置在一处国家安全部预先提供的“安全地方”。
别尔基斯和加尔金斯说，今后将有大量情报人员到达，同游击队领导人建立联系，
他们是第一批。此后每半年便有一批情报人员乘由德国船长指挥的德国旧船来到这
里。这些船时速达45海里，以英国监管委员会执行渔业资源保护任务为名进行活动。
卢卡舍维奇认为建立假地下组织的时机已经成熟，这次他的上司没有像两年前那样
拒绝他。1949年冬，代号为“马克西斯”的冒名游击队成立，在卢卡舍维奇监督下，
由国家安全部的阿尔贝特·本杜利斯率领在库尔捷姆的森林里进行训练。5 月，别
尔基斯和加尔舍斯返回了自己的大本营。几乎与此同时国家安全部又策反了另外一
名情报处的间谍约纳斯·杰克斯尼斯，而卢卡舍维奇发展的间谍亚安·埃尔格里斯
则前往伦敦讨论未来工作计划。1950年，又有一支代号为“罗贝尔茨”的假游击队
与英国情报机构建立了联系。由于假情报战，中央情报局在波罗的海的行动也失利
了，尽管他们与英国人不同，他们是通过飞机运送间谍。
“马克西斯”和“罗贝尔茨”两个行动小组创造的有利条件，并没有被充分利
用。二战期间，英国情报机构利用“双十字”策反间谍系统蒙蔽德国人。结果在盟
军登陆的关键时刻，希特勒和他的军事当局却把自己的部队调开了。与此相反，莫
斯科总部只允许卢卡舍维奇和他的同事们给英国情报机构提供报纸上的陈词滥调。
总部害怕英国情报机构得寸进尺，要求加码，引起怀疑，因此甚至禁止卢卡舍维奇
提供假情报。这种做法自然导致了伦敦方面的失望。“马克西斯”和“罗贝尔次”
两个小组便仿效“托拉斯”以“我们是斗士，不是间谍”作为答复。
1954年，英国情报机构科学部要求两支游击队提供一条河的水样，他们怀疑在
该河沿岸有一座原子能电站。水样的放射性指标高得惊人，几乎和反应堆里含量相
近。起初英国情报机构的人考虑如国家安全部组织假情报战，他们会犯如此严重的
错误吗？ 经过冷静的思考， 英国情报机构的人得出结论，事实正是如此。克格勃
（国家安全会）的调查表明：失误并非仅此一处。例如，在取水样的路上应经过一
座军用机场，而该间谍在自己的报告中却只字未提。调查还证实，一批潜人克格勃
游击队的间谍，去了伦敦，后来就向英国情报机构公开了行动的秘密。这一切使克
格勃只获得了宣传上的胜利。移民间谍（1949一1954年在波罗的海登陆）并未给斯
大林统治制度带来不安定因素。假情报战的结果没有被斯大林利用，而克格勃在组
织这次行动中却花费了比同样遭到失败的英国情报机构波罗的海计划更多的资金。
尽管如此，卢卡舍维奇还是因为组织这次行动，而获得克格勃的将军军衔并被
调到莫斯科总部。在1988年为西方提供的经大量删节的个人简历中表明，卢卡舍维
奇在70年代曾在驻英大使馆从事反间谍工作。的确，1972－1980年间，他化名雅科
夫·康斯坦丁诺维奇·布卡舍夫充当驻伦敦的间谍头目。在伦敦8 年没有取得成绩，
他又被派回立陶宛，在立陶宛教育部的掩护下只履行一个少校职责（领将军薪金）。
1987年十月革命胜利70周年大庆时，他同业已年迈的金·菲尔比一起在电视上露面，
并声明波罗的海三国民族主义者游行是受了英国情报机构的煽动，尽管二人心中都
明白这样一份声明的实际价值。
在波罗的海三国组织的假情报战始于1946年，1949年告终，它是苏联在其周边
国家一系列类似活动中的第一例。而这其中最大的一次是在波兰的行动。1947年，
国家安全部在波兰安全部门的帮助下消灭了继续以“自由与独立”的名义进行活动
的克拉纳瓦军队。1948年，在苏联顾