经典好看的世界古代后期政治史在线阅读-第14部分-破晓小说

　　　　　　　汉武帝刘彻（公元前140—前87年）在位时期，利用“文景之治”积累　

　　的物质条件，在经济繁荣、府库充溢的基础上，进一步加强中央集权，适应　

　　了封建统一国家的需要。　

　　　　　　　　（1）进一步解决王国问题　

　　　　　　　景帝平定七国之乱以后，诸侯王国虽然受到致命的打击，但有的王国仍　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　然“连城数十，地方千里”，掌握着雄厚的经济力量，仍是中央集权的隐　

　　患。公元前127年，武帝采纳中大夫主父偃的建议，颁布了“推恩令”。规　

　　定诸王国除嫡长子继承王位外，其他诸子都可以在王国范围内分到封地，由　

　　皇帝给予名号。这样做，看起来是皇帝给予诸王子弟的特殊恩宠，让他们无　

　　功也得以封侯。实际上却分割了王国疆土，无需明令削夺而自然解体；因为　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　汉制规定侯国隶属于郡。推恩令颁布后，诸王的“支庶毕侯”。王国的领　

　　地日益缩小，中央直辖的土地日益扩大。武帝以后，大国辖地不过十余城，　

　　地位与郡相当。推恩令综合、发展了贾谊“众建诸侯而少其力”和晁错削藩　

　　的做法，用和平手段实现了加强皇权、裁抑王国的目的。　

　　　　　　　汉初复现战国时期贵族养士之风。游士常是诸王叛变的策动者和协助　

　　者，如齐辩士蒯通曾劝韩信反汉，张耳宾客贯高、赵午曾在张敖时谋杀高祖。　

　　武帝时，淮南王刘安和衡山王刘赐又招结宾客，暗造兵器，阴谋反叛。公元　

　　前122年，二王谋反事被人先后告发，武帝下令逮捕二王，二王皆自杀，列　

　　侯和大小官吏、宾客因牵连被杀和判刑者达数万人，二国皆废为郡。武帝又　

　　颁布两条律令。一是“左官律”，汉朝尊右，仕于诸王为左官，地位低于中　

　　央任命的官吏，并不得进入中央任职。以此限制诸侯王网罗人才，扩张势力。　

　　二是“附益之法”，就是禁止一般士人和诸侯王交游，限制诸侯王的活动，　

　　以达到孤立诸侯王的目的。　

①　《史记·主父偃列传》。　

①　《汉书·王子侯表序》。　

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　　　　　　　西汉一代王子侯408人，大多数是汉武帝行“推恩令”时分封的。众多　

　　的列侯分去了国家和皇帝的很大一部分收入。武帝在向周边用兵期间，曾号　

　　召列侯捐输，以解决财政上的困难。列侯不肯响应。汉朝制度规定，皇帝每　

　　年八月在宗庙举行大祭，叫作“饮酎”。“酎”是一种在正月开始酿造，到　

　　8月饮用的醇酒。饮酎时，诸王、列侯都要奉献黄金助祭。奉献黄金的数量　

　　按照食封的户口计算，每千口奉金四两，称为“酎金”。“金少不如斤两，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　色恶　（成色不足），王削县，侯免国”，叫作“酎金律”。偷工减料、以　

　　少充多、以次充好的事情，以前屡有发生，从未当作大事来抓。公元前112　

　　年，武帝令少府严格检查酎金的重量和成色。抓住证据后，武帝以“献黄金　

　　酎祭宗庙不如法”的罪名，夺去了106位王侯的爵位，占当时列侯的半数。　

　　至此，王、侯二等封爵制度虽然还存在，但所封王、侯只享“衣食租税”，　

　　在王国内没有行政权，封土而不治民。后来，汉人常以“郡”、“国”同称，　

　　说明二者是同级的地方区划；以“守”（郡太守）、“相”（王国相）并举，　

　　表明他们是同级的地方官吏。通过上述措施，基本上结束了汉初以来诸侯王　

　　割据的局面，进一步加强了中央集权。　

　　　　　　　　　（2）削弱相权，建立中朝　

　　　　　　　汉景帝以前的丞相，大都是开国功臣，身为列侯，位高权重。所有国家　

　　大事的决定，法令的制订，百官的管理，丞相无不参加，甚至有权斩杀其他　

　　官吏。惠帝时曹参为相，用黄老术、不治事，日夜饮酒。惠帝叫参子曹窋婉　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　转进谏，曹参以“陛下垂拱，参等守职”为由，坚持不改。申屠嘉为相时，　

　　文帝幸臣邓通在殿上不敬，申屠嘉当即严斥邓通，还责备文帝说：“陛下幸　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　爱群臣，则富贵之，至于朝廷之礼，不可以不肃。”后又召邓通至相府，　

　　要将其斩首。文帝派人说情，申屠嘉才把邓通放走。由此可见看出丞相权力　

　　之大，以及皇帝和丞相在权力分配上的矛盾。　

　　　　　　　景帝时，高祖功臣尽没。景帝开始削弱丞相的权力，以功臣子列侯继为　

　　丞相的陶青、刘舍等人无所称于世。武帝初，外戚窦婴、田汀啵纸尽�

　　横，皇帝与丞相的权力冲突时有发生。武帝继续削弱丞相的权力，加强皇权。　

　　公元前124年，武帝打破了汉初以列侯为相的惯例，任命从“贤良”对策出　

　　身的公孙弘为相，拜相后，才封他为平津侯。从此以后，功臣列侯子嗣独占　

　　相位的局面结束，一般地主也可以做丞相。选用丞相层面的扩大，表明了君　

　　主集权的加强，因为“布衣卿相”更为听从皇帝的旨意。　

　　　　　　　武帝又从贤良文学或上书言事的人当中，选拔了严助、朱买臣、严安、　

　　主父偃等为郎，加以侍中、给侍中、常侍等头衔，让他们出入宫禁，随侍左　

　　右，顾问应对，参议军国大事。为皇帝掌书札的尚书受到重用，权力增大。　

①　《史记·平淮书》，注。　

②　《史记·曹相国世家》。　

③　《史记·申屠嘉传》。　

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　　尚书原是少府属官，其长官尚书令的秩位仅相当于县令。依照汉制，上书的　

　　人须将章奏誊写两份，副本交由尚书拆阅。这时，武帝规定大臣们的章奏不　

　　能直接进呈给皇帝，要先选送尚书台（尚书令的官署）。尚书认为内容可取，　

　　再将正本转呈皇帝批阅，否则就“屏去不奏”。这样，重要政事决定之前，　

　　丞相往往就不知道。武帝还参用宦官为中书，掌管传达文件。国家的管理实　

　　权逐渐由相府向宫廷转移，丞相的权力受到削减。不仅如此，武帝还严惩有　

　　过失的丞相。他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自杀”，有的“下　

　　狱死”，有的因过免职，只有4人善终相位。所以当武帝拜公孙贺为相时，　

　　公孙贺竟伏地大哭，不受印绶。这在中国历史上还是少有的。　

　　　　　　　　武帝任命亲信近臣为高级侍从宫，让他们同大臣辩论政事借以参预国　

　　政，使宫廷机关组织不断扩大和掌握了国家实权，逐渐出现了“内朝”与“外　

　　朝”的划分。《汉书·刘辅传》注引孟康说；“中朝，内朝也。大司马、左　

　　右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。”　

　　内朝是皇帝直接控制的宫廷机关，掌握了参决国家政务的权力。而以丞相为　

　　首的中央政府构成的外朝，则逐渐退居为执行政务的机构。由于内朝官接近　

　　皇帝，便于参与国政，所以能在国家权力机关运行中发挥重要作用。内朝官　

　　地位低下，便于皇帝控制；再者，内朝官多是皇帝宠信的近臣，能够较好地　

　　贯彻皇帝的意图，不受外朝大臣的牵制。内朝与外朝的划分，是中国封建行　

　　政体制的重大变化，它反映了封建君主专制制度下解决皇权与相权矛盾的历　

　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　史必然趋向　。对以后2000年的中国封建政治有着深远的影响。　

　　　　　　　　　（3）实行新的选官制度　

　　　　　　　　汉初，官吏主要有两个来源：一是按军功爵位的高低，选任各级官吏，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　景帝以前“吏多军功”；二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　中、议郎等，“掌守门户，出充车骑”　，就是皇帝的侍从。汉初，郎的出　

　　身主要有两途：（一）任子，二千石以上官员任职满三年，可举荐子或弟一　

　　人为郎；（二）赀选，不是有市籍的商人，拥有财产10万钱（文帝时减为4　

　　万），可任郎官或做一般官吏。中央或地方官有缺额，就从郎官中补授。在　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　④　

　　这种选官制度下，“长吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟”，难于选拔　

　　到真正的人才，不能适应日益加强的封建专制的需要。　

　　　　　　　　汉武帝即位后，除继续沿用上述制度外，又实行了新的选拔官吏制度。　

　　一是察举制。汉文帝时已有“贤良”、“孝廉”之选，但未形成正式制度。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　公元前134年，武帝“初令郡国举孝、廉各一人”，举荐的对象有吏有民。　

①　张晋藩：《中国古代政治制度》，北京师范学院出版社1988　年版，第64　页。　

②　《汉书·景帝纪》。　

③　《汉书·百官公卿表》（上）。　

④　《汉书·董仲舒传》。　

①　《汉书·武帝纪》。　

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　　从此以后，郡国岁举孝廉成为定制。到公元前128年，武帝又针对郡国察举　

　　不力的情形，诏令各郡国必须按规定举人。郡守、王国相如果“不举孝，不　

　　奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免”。以此督责察举制度的实行。　

　　岁举孝廉制比任子、赀选制度有所进步，在这种制度下，官僚的选举突破了　

　　官僚阶层，可以从较大范围内选择有能力的人来充当官吏。　

　　　　　　　此外，武帝还令公卿、郡国举茂材、贤良方正、文学等，从中擢选了一　

　　些人才。这类选举属于特科性质，并不经常举行。　

　　　　　　　其次是征召制。对那些有一定能力而又不肯出仕的人，武帝下诏召见，　

　　如确有才能，即授予官职。与此相配合的还有“公车上书”的制度，天下吏　

　　民上书言事有可取者，也授予官职。　

　　　　　　　第三是博士弟子制度。秦朝以来的太常博士各有受业弟子，但博士弟子　

　　的选择和任用，还没有定制，也没有共同的受业校舍。武帝在长安城外，为　

　　太常博士的弟子兴建学校，名为太学。公元前124年规定：博士弟子名额50　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　人，由“太常择民年十八以上仪状端正者”充当，入学后免除本人赋役。　

　　这是正式弟子之外，又增设跟博士“受业如弟子”的旁听生若干人，由郡县　

　　官吏选择优秀少年充当。正式弟子和旁听生都是每年考试一次，合格者按等　

　　第录用，一般补文学掌故的官缺，成绩优异者可以做郎官。武帝还令天下郡　

　　国皆立学校官，初步建立了地方教育系统。　

　　　　　　　通过以上措施的实行，大官僚子嗣和大富豪垄断官位的局面有所改变，　

　　一般地主子弟入仕的途径较以前宽广，皇帝在较大的范围内按照自己的意志　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　选拔了一批有才能的人，史称“汉之得人，于兹为盛”，从而进一步充实　

　　和加强了专制皇权。　

　　　　　　　　　（4）设置刺史　

　　　　　　　秦朝在每郡置监御史一人，以监察地方。西汉初省废。公元前192年，　

　　相国曹参奏请惠帝派御史监察三辅，部分地恢复了秦的御史监郡制度。文帝　

　　时，丞相常遣属官到各地考察地方官，并督察监郡御史，任务完成即撤消。　

　　　　　　　武帝时，为了加强对地方的控制，于公元前106年，把全国分为13个　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　监察区域，叫十三州部　，每个州部设刺史一人。刺史为六百石官，秩低而　

　　权重，代表中央政府出巡，可以监察二千石和王国相，乃至诸侯王。刺史于　

　　每年秋冬到所属郡国巡察，按诏书规定的六条问事。六条中的第一条是督察　

　　豪强田宅逾制和以强凌弱、以众暴寡；其余五条是督察郡国守相横征暴敛、　

　　滥用刑罚、选举舞弊和勾结豪强等。刺史受御史丞统辖，职在司察，除“断　

　　治冤狱”外，不能干预地方具体行政事务。刺史年终回京师奏事，其考查结　

　　果是地方官升降的重要依据。　

②　《汉书·儒林传序》。　

①　《汉书·公孙弘传》。　

②　十三州部为：冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、朔方、交趾。　

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　　　　　　　公元前89年，武帝为加强京师的治安而置司隶校尉。因率领1200名中　

　　都官徒隶组成的武装队伍“捕巫蛊，督大奸猾”而得名。初置时能持节，表　

　　示受君命之托，有权奏劾公卿贵戚。除监察朝中百官外，司隶校尉还负责督　

　　察三辅　（京兆、冯翊、扶风）、三河（河东、河内、河南）和弘农七郡，作　

　　用和刺史相同，但地位比刺史高。　

　　　　　　　刺史和司隶校尉的设立，加强了皇帝对整个官僚机构的控制，使地方官　

　　吏不敢违反中央政令，限制了地方豪强势力的发展，收到了“大小相制，内　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　外相维”的效果　，具有强干弱枝的显著作用。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5。张骞通西域　

　　　　　　　

《世界古代后期政治史》

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