是，很多人没有把人大会议当成参政议政的机会，却把这里当成了乌七八糟的社交场合了。”
据了解，审议工作报告，潜江市往往是分20几个代表团各自在不同的会议室审议。姚立法所在的代表团一共有20多个人大代表，分别来自教育口、农业口、财贸口、计划口等等。按照会议议程的安排，审议定在每天下午的2点到5点之间进行。
代表们面前的桌子上，摆放着各种时鲜的水果，香蕉、苹果、大鸭梨、脐橙等等，还有香喷喷的瓜子，二十多元一包的香烟。
衣着整齐、容貌姣好的服务员站在一旁，随时准备给代表们斟上热气腾腾的茶水。会议室的空调早已经打开，暖风徐徐吹来，让人昏昏欲睡。
会议由代表团的王团长主持。依照惯例，团长率先发言。
王团长说，政府工作报告做得很好，很鼓舞人心，很成功……等等，然后，他对照报告的内容将一府两院的工作成绩，一一列举了一遍……
王团长发言的过程中，会议室里逐渐有了“嗡嗡”声。这“嗡嗡”声中既有代表们悄悄的议论声，也有响亮的嗑瓜子的声音。
嗑瓜子的人里既有女代表也有男代表。
借用一位作家的一段文章来描绘当时的嗑瓜子的情形：
女人嗑瓜子是享受是陶醉，表现出来的是轻松自如随意。伸出左手，掌心托着一撮瓜子，指根处堆放空壳，小小的一只手竟是那般从容；右手作兰花状，两只纤纤细指。拈起一粒瓜子，樱口微启，皓齿微露，轻巧地一嗑，有似花瓣的舌尖轻轻一伸，瓜仁儿就落入口中了……
也有男人嗑瓜子。男人嗑瓜子多半为了消磨时间，故而嗑起来看上去心不在焉似的。他们抓起一把瓜子，嗑几粒，又扔回去，过后又抓一把……
在混沌一团的嗡嗡声中，王团长继续他的发言。
不一会儿，一些代表的面前已经出现了一小堆的瓜子壳儿，水果皮。
发言完毕，王团长环顾四周，问大家有什么意见要说的。
一段略显尴尬的冷场后，一个来自医疗系统的人大代表开始站起来发言。他说，人大应该组织大家学习一下，或者组织大家去考察、了解一下乡镇的工作情况、了解农村的情况。他整天呆在医院里治病救人，工作忙的不得了，社会上发生什么事都不知道，怎么审议这些报告。
没有人接话茬儿。
这个人大代表继续说，他们医院经费不足，希望政府能多投点钱，把医院条件改善改善。
之后，别的人大代表发出了善意的笑声，说道，某某，你又在这里做医院的广告了。
这个人大代表回敬说，也不知道该说些什么呀，还不如给医院做做广告呢。
“哄”的一声，会场里有人笑了。大家的话就此打住，见好即收。
在这个审议一府两院工作报告的会议上，不知是有意或无意，代表们的发言，总是环顾左右而言他。
哔哔剥剥的嗑瓜子声、搜罗搜罗的喝茶声、咳嗽声、窃窃的笑声……这过分轻松的气氛，使这个本该是严肃、正规的场合显得很不严肃，更不正规，倒有些像是一群朋友在聚会。
在这样一团和气的“讨论审议”的氛围中，一脸不耐烦的姚立法自顾自的站了起来，打断别人的发言，说话了。他说了很多，也说得很不客气。
比如，他说应该警惕警匪一家的现象；政府的财政预算报告还是让人看不懂；失学的孩子很多，政府应该想想办法，他建议政府官员将自己的豪华小车卖掉，用于救助那些失学的儿童；他说教师们的工资，为什么政府总是不兑现……
但姚的声音终究敌不过环绕四周的“嗡嗡”声。没有人注意到他说了些什么。
经过一个又一个这样的下午，经过一轮又一轮这样的“审议”，一个又一个工作报告被人大代表们“审议”通过。通过电视、广播、报纸等媒体的报道，选民们得知“审议”的结果是：某某工作报告获得人大代表们的高票通过。
很少有哪个部门去关心和了解一下，代表在审议一府两院工作报告的时候，态度是否认真？是否尽到了一个代表最起码的本分和职责？多年以来，人们似乎养成了只问结果，不问过程的好脾气。
什么叫审议？从字面上理解，应该是既要“审看、审查”，也要“议论”。如果人大代表们只“审”不“议”，或者既不“审”也不“议”，审议就成为可有可无的过场戏。每年的人大会就算白开了，起不到相应的作用。
鉴于自己参加审议一府两院工作报告时的所见所闻，姚立法向大会组委会提出了“联团审议”的建议。也就是几个代表团，一起审议工作报告，每个代表团推荐几个代表发言。
姚立法认为，如果采取“联团审议”的办法，将可以杜绝“嗑瓜子审议政府工作报告”的不严肃现象。因为，近百个代表和近百名列席人员在大厅里进行审议，场面严肃，每个代表都不能掉以轻心，都必须把心思放在当前的议题上来。
两年后的2001年，潜江市第四届人民代表大会第三次会议，采纳了姚立法“联团审议”的建议。这个做法在潜江市人民代表大会上是开先河之举。
向选民述职
五星红旗迎风飘扬
胜利歌声多么响亮
歌唱我们亲爱的祖国
从今走向繁荣富强……
在《歌唱祖国》的嘹亮歌声中，潜江市第四届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。
紧接着，一个盛大的酒会等待着人大代表们。酒会上，有些代表喝醉了，脚步踉跄，满脸通红；有的代表忙于给特殊身份的人大代表——市委书记、市长、局长们敬酒，交流沟通，培养感情……事实上，酒会结束，才标志着人大会议真正意义上的“闭幕”。
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会议闭幕后，相当一部分的人大代表，将回到他们作为经理、厂长、局长、校长、镇长、市长等等更加“重要”、更加经济实惠也更有发展前途的社会角色中去。
会上，他们是“沉默的大多数”。除去开人大会的7天时间，一年的358天对于他们而言，人大代表好像只是名片上多增加的一个头衔。
会议结束后，街道上曾经成批量悬挂的“人民代表为人民”、“向尊敬的人民代表致敬、学习”等等标语横幅，很快被新的标语所取代。
大会闭幕的这一天，好像是个阴天。有风。街道上尘土飞扬，随意乱扔的塑料袋和纸屑，被风卷上了天。离开市政府宴会厅，姚立法骑着那辆老旧的自行车，眯缝双眼，一路逆风前行。回到家的时候，他已经成了一个“灰人”。浑身上下沾满了尘土，就连嘴巴、鼻子和耳朵里也是灰尘。
姚用他那条旧毛巾，沾了些冷水，用力的在脸上和脖子上搓了几下，所搓之处，立即出现了几道红色的印痕。
这时候，电话响了，是选民打来的。
电话询问姚立法是否在人大会议上反映了教师工资的拖欠问题？这个问题何时能得到解决？七月份以前有补发工资的希望吗？这个选民说，七月，孙子就要参加高考了，全家人都在为孙子念大学的学费发愁。
之后，姚又接听了好几个电话，都是选民打来的。有的咨询教师工资的落实问题，有的打听会上有什么新精神、新政策等等。
这几个电话提醒了姚立法。他开始琢磨，或许应该把自己在人大会议上的所见所闻、所作所为，如实地向选民汇报和述职？因为选民有权利知道人大代表究竟代表他们去做了些什么？说了些什么？是否尽到了一个人大代表的职责？
但是此前，潜江市并没有人大代表向选民述职的先例，经验无从借鉴。市人大代表没当几天，姚立法“稀里糊涂”地屡破纪录。他投了潜江市人大会议历史上的第一张反对票；首次提出联团审议的合理化建议；第一个质疑市政府工作报告。
姚立法这个屡创新高，屡闯“红灯”的新兵，这回碰到了一个棘手的新问题——述职。
通过什么方式向选民述职？几千个选民，难道给每一个选民打电话吗？或者干脆把选民们召集到一起开个会？但是，这两种做法似乎都不够现实。最后，姚立法决定用书面述职报告的方式向选民述职。
再有，述职的内容，说些什么好呢？报喜还是报忧？如果只是报喜，有欺骗选民之嫌；如果光报忧，也不合适，好像故意给潜江人大会议“抹黑”……
一篇大约3000字的述职报告，姚立法写了一个多星期。他眉头紧锁、苦思冥想，斟酌述职报告中的每一句话，甚至包括说话的语气、口吻。
经过仔细“打磨”，姚立法的第一篇述职报告以这样的方式呈现：
今年元月17日至22日，我出席了市第四届人民代表大会第一次会议。
……
不知朋友们信不信，会议期间，各代表团代表在驻地和审议报告、讨论各项候选人名单时，收到了看望、慰问代表的水果、高级香烟、人民币数万元之多。
我种过田、教过书，我在想：这数万元要是用于救助贫困的农民、失业的工人和读不起书的孩子们，该有多好啊。
会议期间，我有重要的任务，那就是争取更多的代表在我写的“解决拖欠教师工资问题刻不容缓”的议案上签名，争取大会议案审查委员会、大会主席团通过，并交大会全体代表表决。但结果不太理想，做建议案处理。签名的代表共12人，有教师、校长、乡镇教委主任，他们签名的时候，大多担心团长和其他人对他们有异议。
第一次会议照说是圆满闭幕了，但是我总觉得不解以下问题：1．为什么有人建议、要求代表撤回提名和建议？要求被提名人不接受提名？
2．为什么安排代表酝酿各项候选人名单的时间只有一天？（组织法要求时间不能少于两天）
3．为什么代表要求见见候选人，问问候选人却不能如愿？
4．为什么代表团团长要求代表对某某（一位委员候选人）投赞成票？
5．为什么代表审议报告时的发言没有一个简报和综述？
6．为什么大会通过的唯一议案，代表们只知题目“减轻农民负担”，而不知内容？代表们如何监督政府及其职能部门“减轻农民负担”的工作？
7．为什么代表中个体户、私营企业主如凤毛麟角？
8．为什么中共党员代表占代表总数的81。45％之多？与省里的要求老远？
9．为什么代表团团长不是由代表推举产生？这个职位是重要，还是不重要？不论重要不重要，游戏无规则行不行？
……
在述职报告中，姚立法不仅如实地汇报了自己在争取教师欠薪时的遭遇，而且毫不隐瞒地向选民谈到自己参加会议的诸多困惑、不解，披露了让有关部门大为恼怒的会议“细节”。
“我有责任告诉选民真相，所有的真相。”姚立法说。
我相信，只有良心清白、书生意气、毫无城府的人，才能够和敢于写出这样的述职报告。
姚立法将自己人生中第一份，也是潜江市历史上第一份人大代表的述职报告，油印了5000份，分发到每一个选民的手中。和当年分发竞选材料时的自信心十足不同，这次姚立法情绪紧张。
“紧张什么？”我问。
“我不知道选民看到这份述职报告满不满意。”“你怕选民不满意？”
“怕。我向大家保证过，我会尽职尽责地做一名好代表。”
“对你会有什么影响呢？”
“如果不满意，选民就不再会支持我了。我不是官方定的人大代表，我是选民冒风险选上的。失去选民的支持，我的工作就很不好开展。”
说来也奇怪，当听到一个人大代表对选民怀有敬畏心理的时候，我对他反而由衷地生出了敬意。
据了解，姚立法的第一次述职，收到了意想不到的好效果。那份述职报告被很多选民争相传阅。
“他的材料很实在，没有空话、套话，挺不错的。”一个选民说。
“述职好！述职可以沟通选民和人大代表的感情，让选民了解代表的想法、做法和苦衷。”一个选民说。
“过去根本不知道人大代表干了些什么，现在知道了，心里就踏实了。”一个选民说。
此后的人大代表生涯中，姚立法都会定期不定期的向选民作这样的书面述职报告。
逐渐的，潜江市教育选区的选民们，似乎也养成了一种习惯，每隔一段时间，遇见姚立法，会主动地问：“姚代表，有没有什么文件、材料给我们看看？”
向选民述职，潜江市开了全国的先河。全国很多经济更发达、文化更昌盛、交通更便利的地方，人大代表的述职反而比潜江这个小地方晚了很多年。比如武汉市是在2001年，深圳市是在2003年，成都市、长春市、南昌市是在2004年。
2005年，我在网站上搜索“人大代表述职”几个字，结果发现，叫好声一片。《人民日报》也发表评论说：代表向选民述职能使代表明确自己“代表谁”和“怎么代表”……这种述职制度，是地方人大在工作实践中的创造。“创造”中，有潜江市人大代表姚立法倔强而孤单的身影。
让人遗憾的是，潜江市起了个大早，却赶了个晚集，并没有顺势将这种代表的述职行为制度化。至今，人大代表姚立法向选民述职的行为，仍然是潜江人大历史上的孤例。
潜江市人大常委会的一个工作人员接受某媒体采访时说“那时候，大家总是把姚代表看成是个异类加以防范和警惕，却忽略了他的另类中可贵的一面。另类有时候代表了一种个性，也代表了一种时代的进步和发展方向。”
第三章 代表人民
中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。——摘自《中华人民共和国宪法》
一亿元欠薪
姚立法是教育选区的人大代表。为教师代言，是他不可推卸的、法定的职责。
当年，他的当选，一个重要原因是，长期被拖欠工资的教师选民对他寄予厚望，希望他能够为大�