部门，又有法律法规相约束，大人又何必操那些心呢，无论大人最终的决定如何，还不是律法说了算！”白牡丹笑着说道，只是她也想不通，为什么萧远会把法律摆到那么高的位置，连他自己也要约束进去，除非萧远要修改宪法。
只不过他若是要执意修改宪法的话，要先问问司法会干不干，先问问五百精锐的护法部队同不同意，因为《大宪法》当中明确规定，想要修改宪法，必须要取得完成了基础教育的新公民八成的同意才可以，所以说，大宪法从制定之日起，就不是为萧远服务的，而是为了所有的百姓，同时这也是自治区最迷人的地方，也是百姓最拥护自治区的地方，虽然明清都极为专制，可是这年头的老百姓却并不傻。
萧远也琢磨过味来了，管他那些事呢，按着自己的计划走便是了。
顺义自治区正式成立，就连行政机构都做出了调整，萧远让出了大人府，在大人府以上又设了王府，自然这个最高的王府里的王爷就是他自己了。
大人府便是一级部门，选出五名管理者来进入大人府，担当着萧远曾经的角色。
第4卷 第723节：升一级 （2）
只不过大人府不再像萧远那时候那样掌管着所有的部门，首先军会被单独调了出来，直属王府管辖，从二级部门升到了一级，与大人府平行，与军会一样从二级升到一级的还有司法会、廉政公署这两个部门，脱离了大人府的管辖，直接归王府，也就是萧远直辖。如此一来，原本的大人府权力被分散，而脱离出来的部门权力也增大，特别是廉政公署，成为一级部门之外，与其它部门没有任何的交叉，执行整个官员体系的监督与调查。
不过为了递免廉政公署成为锦衣卫那样权力大得变态的部门，所以廉政公署只有调查权，却没有抓捕权，同时调查的结果要向萧远，还有大人府同时递交，行动权重新移交给公安局等有关部门。
但是像公安局这样的部门却只有抓捕审讯权，却没有审判权，最终还是要移交给司法会下属的法院来进行最后的处理，甚至犯人还可以做出进一步的申讯。
当然，在目前的条件下，还无法实行什么文明执法，刑讯是不可递免的，但是刑讯是要负责任的，除非证据确凿，否则的话胡乱刑讯，一旦被证明是冤枉的，那么恭喜，对方一旦向法院提起述讼来，刑讯的家伙可就要倒霉了。
而且自治区实行的是责任制，是谁的责任，由谁负责，最终的结果很可能就是引咎辞职，或是直接被清退，这官也就当到头了。
而这种引咎辞职一直能使用到大人府一级，萧远是不用的，谁让他是最大的头目呢，总是要有些特权的。
萧远这种放权手段其实效果是相当的不错，他只做最后的决策，黑锅有大人府去背，最后只要有功劳，总能归到自己身上一些，这种好事上哪找去。
其实现在的大人府只要运转成熟，就有了那种首相内阁之类的意思，而萧远却不是精神象征，而是实实在在的手里握权的。
由于现在管理的地方还小，原本的行政地域不变，仍然是河北、山西这样的称呼，原本的行政构架直接分离出分部门来，照搬到省一级，然后再向下一直搬到县城一级，同样的部门，只不过管理的地域不同罢了，有大有小，权力自然也有大有小，虽然如此一来使得官员的数目增多，但是各部门相互配合甚至是监督，效率自然也就上来了。
不过萧远现在已经开始投入通讯的建设了，现在自治区的所有通信设备，都是萧远从现代带来的步话机，还有一些从爱好者手上买来的老式通信设备，随着管理地盘的扩大，这些设备已经不够用了，多数都集中到了军方的手上。
自治区虽然拥有着这个时代最完善的工业，甚至萧远十分重视自我研究与开发，但是这种通讯器却不是这个时代所能承受的，于是另一种古老的，但是行之有效的通信手段就被萧远搬了过来。
第4卷 第724节：升一级 （3）
老式的电报，原理简单，制做也简单，技术含量偏低，而且现在自治区在电力方面已经很普遍了，主要还是新区的工业城已经可以仿制那种摇动式的发电机来达到发电的目的。
在这种电气产品上，自治区技术含量最高的新区工业城也只能仿制，关于这方面原理的学习，正在学校的高级班开展着。
第4卷 第725节：人口管理 （1）
电报系统最大的投入还是电线，萧远采用的是埋入式，从南洋进口的橡胶已经应用到了车轮、炮轮上，现在又一次的应用到了电线上，这是自治区第一次批量的制造数目庞大的电线，而这个工程，则主要是在天津展开，天津电线厂正式挂牌成立，而给这种大厂做配套的私人小厂也是如雨一般的林立而起，拉制铜丝成为的主要的外包业务。自治区的战略再次做出了轻微的调整，以发展工商业为主，农业并行，但是本区农业并不为主，而是有相当的一部分转移到了朝鲜，自治区对朝鲜的控制也仅仅是控制他们的农业，并没有在朝鲜收取其它的税收，同时也是在培养着市场，主要还是以贸易为主，使得朝鲜彻底成为一个农业为主的属国，有海上舰队不时的去转上一圈，再加上商管会的外商局在此处设立办事处，也不怕他们不老实。
而对内，则进行平稳的发展，完善公路网，同时在完善公路网的时候，还要铺设埋入地下一米深的电报线，将电报一直铺设到县一级，成形交通！通讯的双重控制，只要公路一通，自治区的重装部队随时都可以在五天之内紧急的开到控制区的任何一地，这已经是这个时代快得有些变态的速度，若是铁路能修通，大量使用蒸汽机的话，这个速度还会更快。
说到铁路，包头至大同的一级公路修通，大量的矿产资源被源源不断的运送回来，但是随着包头使用了越来越多的用工，其中蒙古人产了半数，整个包头已经扩成了一个大城，拥有定居人口超过了五十万，把那些蒙古人都吸引了过来，在名义上成为了自治区的新公民，甚至已经开始以自治区的名义，在那些蒙古人当中进行征兵了。
包头以及周边的矿产区，实际上，已经成为了自治区的地盘，而且拥有完全的自主权，在原则上，只要进入包头，成为自治区的矿产工人，而且接受强制的普及知识教育，就算是自治区的新公民，受到自治区的保护，而且自治区在原则上是不反对宗教信仰的，但是全凭自愿，同时在宗教信仰的同时，不得与自治区的法律冲突。
而包头通向大同的铁路同时也在修建当中，包头本身就是矿产区，而且产铁量还在不断的上升着，而新区的钢铁生产活动也转移向包头，新区本身放弃了钢铁这个重工业的生产，只留下了配套加工业。
包头钢铁生产的产量越来越大，自治区也停止了对外进口生铁原料，全部转为自行生产，而且包头不再是只出产生铁，而是开始产出原料，一条条五米长的钢轨已经可以在利用现代图纸制成的水压机下直接挤压成型了，一条条的铁轨像是巨龙一样在草原上铺设着，蒸汽机车头也生产了出来，在铺设完成的铁路上不停的进行测试着。
第4卷 第726节：人口管理 （2）
自治区在蒙古的不停发展，首当其冲的就是也先部的老大阿巴音受到了影响，虽然他拿了自治区不少的银子，可是光有银子有什么用，他治下的蒙古人几乎只剩下的千把人，剩下的人全都跑去自治区干活去了，成为了自治区的公民，而且还有其它的部落也是如此。
这一下子阿巴音可不干了，晃着肥胖的身躯直接就冲进了位于包头的外商局大闹了一场，要求自治区不得不雇佣蒙古人进行工作。
只是阿巴音注定是不会成功的，人家过得好好的，凭什么你一句话就跟着你接着做奴隶去。
阿巴音无奈之下，忍着肉疼洒出了大把的银子请了其它一些受了影响的部落，意图攻陷包头，当然，他是不会出面的，毕竟合同文件在那里摆着呢。
“他们不听话，就揍他们，反正咱们有理在先！”萧远看着包头军方发来通讯电报冷哼了一声，在包头，已经有超过一千人消失，消失得莫名其妙，不过用屁股想也知道是谁干的。
“名份很重要，我们凭什么认为那些蒙古人就是我们的新公民？”白牡丹坐在萧远的面前，手指点着下巴幽幽的说道，另一只手上毛笔也在白纸上不停的画动着。
“有道理，不能我们说是就是，一定要得到认同，一定要认同！”萧远重重的点着头，只是该用什么样的方法呢？
“画好了，你看，怎么样？”白牡丹将面前的画纸一转，萧远一下子就瞪大了眼睛。
“白姑娘的丹青之法也是相当的出色，画得真像！”萧远看着白纸上那副水墨肖像画一个劲的点着头，水墨画更加柔和，只不过却需要很强的功底才行。
萧远的眼睛突然一亮，他想到了一个主意，身份证，其实中国自古至今对户口的管理都是极为严格的，甚至在明朝，一个人要外出，还必须要有路引，像影视剧当中，那些什么大侠之类的走南闯北，那是扯蛋，若是没有路引，走到半路非被当成逃犯抓起来不可。
将这想法一说，白牡丹的眼睛也是一亮，两人对坐着不停的完善着想法，最后停留在画像上。
萧远有心使用照片这种高科技的东西，在本时代绝对无人可以假冒，但是成本太高了，就算是自己可以从现代带来大量的相机、打印机等，可是这种无法仿制的东西终究不是长久之道。
最终还是白牡丹想出了办法，只见她用最细的毫笔轻轻的勾画了几下，简单，但是却能看出七八分相像的简单面部画像出炉了，萧远笑了，若是再弄来一些现代的硬笔画法，与白牡丹的这种传统技术相融合，在管理户籍的警察当中普及一下，完全可以完成身份证制度。
大喜之下的萧远一把抱起了柔弱的白牡丹在空中转了几圈，吧叭的在她的脸上亲了一口，白牡丹登时白嫩的小脸变得通红，像她这种走气质路线的美女脸红起来，更加的可爱，而且现在又是一副任君采摘的模样，萧远哪里还忍得住，索性一把将白牡丹扑倒在床上，这一次，说啥也不能被逆推了。
第4卷 第727节：埋头发展的威胁 （1）
简笔画的培训由白牡丹进行客串，对那些户籍警察进行再培训，管理户籍的警察多由女性负责，也算是暴力机关里为数不多的风景线，能当上女警察，着实是一件不易的事情，每个人都珍惜自己的工作，学起来也很努力。自治区很快便下放了第一代身份证，由警察逐片的通知，然后分批进行身份证的发放。
身份证用纸是新区自制出来的厚皮纸，坚硬而且防水性也很好，巴掌大的一张纸上，用硬质的墨水笔简单的勾画出人物的形象来，然后下面写着居民的姓名，年龄，身高，住址等详细的信息，身份证上没有民族这一项，以示自治区法律的公正，无论对任何人，只要你手持着自治区的身份证，都能得到同样的待遇。
当然，那些拒绝给女人放脚，拒绝承认自治区统治的人是无法得到身份证的，拿不到身份证，就意味着你无法享受自治区的一系列政策，各种税你就交去吧，仅此一项就够受了。
身份证在新区进行首批的发放，因为新区是自治区受教育程度最高的地区，也是对外交流最频繁的地区，同样，那些蓝眼睛大鼻子的西洋人也多。
有不少西洋人也加入到了自治区当中，在新区参与一系列的工作，学习汉语，说汉话，经过数年的发展，甚至与本地人已经没有什么两样了，这数百西洋人完全融入到了自治区当中。
只是在发放身份证的时候，却出了问题，这些洋人怎么办？萧远大手一挥，只要他们承认自己是自治区公民，只要他们承认自治区的统治，发誓忠于自治区，忠于宪法，那么他们就是华夏，夷狄入华夏则华夏之嘛，我泱泱华夏，难道还容不下几个外国人的效忠吗？
有了王府的指示，这些外国人也拿到了身份证，巴掌大的身份证，指头粗的密封小钢筒，随身携带，在任何地方，只要出示这张身份证，都能得到自治区任何暴力机关的保护，在理论上，哪怕你宰了大明朝的皇帝，自治区也会将人带回本区进行处罚，很是牛逼的一张小纸片。
随着自治区统治的深入，越来越得民心，单单是种地不用交税这一点，就得到了所有农民的拥护，而工商方面的低税，也让商人欢呼雀跃，至少还没有哪个地方能像自治区这样，一年只交一次税，而且根据营业额只交百分之二的税。
当然，若是敢逃税漏税的话，被人举报出来，可有得受了，轻者鞭刑示众罚款，重者直接就被法院审判进行三到五年的劳役。
当然，举报人也会得到极为丰厚的奖赏，罚款的一半会交给举报人，而罚款的数额是根据逃税数目乘上一百来计算的，可以说得到这么一次奖赏，就够买条船参与到船队当中成为小股东的本钱了。
第4卷 第728节：埋头发展的威胁 （2）
道德、酷法、义利这三项成为自治区的行政方针政策，三把抓，而且三把都要硬，萧远在扩大会议上当着所有的官员如此说道。
包头至大同的铁路经过半年的修建之后终于顺利通车，一次可以拉十车厢的蒸汽机车头开进大同车站，货车开通的同时，客车也随之开通。
而第二条铁路线，大同经张家口到天津的铁路也随之开始修建，大同和张家口都是中原与蒙古最重要的交易点，而到了天津，海路就与新区连在了一起，形成了一个北方的高速铁路线。
当然，这样的铁路线也把北京包围在内，使得自治区可以用最快的速度向北京方面投入兵力，随进可以攻陷北京重镇，虽然这地方现在已经不再是满清的京城，江河日下了，但是做为北方重镇，仍然是满清最重要的据点之一。
而且这样修铁路也有好处，就是直接从钢铁产地包头发出的火车可以将原材料第一时间运到地点，而不是再需要转行公路运送材料了。
自治区埋头在发展着，似乎吞了这两块地盘之后就满足了，就连海军也只是护航，没有其它的动作，这一年，就在自治区如此平静当中渡过。
可是自治区平静，满清和