个国民警卫师和3个在编后备役师，以保证出现严重事态时以这些部队为基
础进行快速动员。美国还特别重视对后备军官团的培训。1928年，在350所
地方学校建立了后备军官训练团，由正规陆军抽调军官担任训练团的军事科
学教授。每年都有训练团毕业的学生约6000人成为陆军后备役军官。战后
的这一时期，是美国陆军中正规部队与非正规部队有机结合在一起的重要阶
段。1920年的国防部还对陆军的指挥系统进行了改组，大大提高了陆军参谋
总部的权力。但总的说来，陆军的发展远远落在海军的后面。
美国空军的发展同样未能摆脱马汉战略的阴影，美国军界中虽早有人如
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米切尔将军提出了大力发展空军，并将其从传统的军种中独立出来的主张。
但这些主张一直未能受到美国决策人物的重视，空军依然被附属于陆军之
中，只做为国土防御的一 种手段。虽然美国在1922年将一艘运煤船改装
成了美国的第一 艘航空母舰“兰利”号并编入现役，但空军在未来
战争中的巨大 威力和作用还是未被人们充分地认识到。
尽管美国的陆军和空军发展比较迟滞，但美国毕竟是世界上最发达的工
业国家，拥有最强大的科技和经济力量，一但进行战争动员，就可以在很短
的时间内提供最先进的武器装备。
（2）日本的军备扩张与“大东亚共荣”
日本在第一次世界大战中也是个不小的赢家。大战不仅使日本在中国和
太平洋地区侵占了许多领土，而且为其在经济上开辟了繁荣的道路，日本也
在战时从债务国变为了债权国，大战使日本的工业生产增加了5倍以上而基
本上没有战争损失。
但日本是个岛国，国土狭小，资源极端匮乏，国内资本主义与封建主义
相结合的畸型发展，又使得阶级矛盾激化，因此形成了向外扩张的极大动
力。日本历来的扩张方向是东亚大陆，自明治维新以来形成的大陆政策是其
对外侵略扩张的基本指导思想。
1918年6月，日本对原有的《帝国国防方针》、《国防所需兵力》和《帝
国军队用兵纲领》进行了修改。日本把假想敌国定为俄、美、中。在《国防
所需兵力》中规定，陆军战时兵力为40个师，海军则以“八八”舰队为基
干。在《帝国军队用兵纲领》中设想：①战争初期歼灭敌在东洋的舰队；②
陆海军协同进攻吕宋岛；③在东洋海面歼灭来袭的美国舰队。日本在亚洲和
太平洋的扩张，打破了远东的均势，威胁到英美利益，因而遭到激烈的抵制。
1921年的华盛顿会议上，规定了英、美、日三国军舰5∶5∶3的比例。日本
虽然受到制约，但其独占中国、排挤英美出太平洋的决心并没有改变。
1922年，日本再次修改了《帝国国防方针》，把头号假想敌国定为美国，
并以此为目标进行长期战争准备。1922—1925年，日本曾三次裁军，但并非
放弃战争准备，而是为减少数量，提高质量，促进军备现代化。日本把装备
机枪火炮、坦克、飞机、通讯器材，汽车等作为当务之急。1925年5月，航
空兵从陆军中独立出来成为单独兵种，建立了第1—6飞行团。
为了平时少养兵，战时多用兵，日本还采取了一系列措施，减少军官数
量，增加军士数量，将2000名现役军官分配到中等以上学校对学生进行军
训，提高学生和国民军事素质。1927年3月颁布《兵役法》，规定凡年满18
—40岁的男性国民均有服兵役的义务。
1929年，全球发生经济危机，日本亦被卷入，在经济与政治危机叠错之
中，日本法西斯组织纷纷出现，极力主张建立军人独裁政权，以武力解决满
蒙问题。武装对外侵略已成弦上之箭。此时的日本总兵力为30。8万人，陆
军为23万人，编有17个师，6个混成旅，飞机1310架，海军为7。8万人，
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拥有舰艇278艘，海军航空兵飞机363架。
1931年，“九一八”事变爆发，日本以中国军队炸毁沈阳附近铁路为由，
全面进攻中国东北，蒋介石下令中国东北军队避免冲突，绝对不准抵抗而退
至山海关内。日军仅以3个师的兵力在四个多月的时间就占领了三倍于日本
国土的中国东北全境。从此开始了长达14年的侵华战争，同时也揭开了第
二次世界大战的序幕。
“九一八”事变之后，日本侵略者又在中国上海挑起事端，发动了“一
二八”事变。中日双方交战一个多月，最后在美英法意的 调停之下，国民
党政府与日本签订了《淞沪停战协定》。1932年3月，日本又在中国东北一
带制造了伪满洲国，操纵了一切政治、经济、军事大权，中国东北三省彻底
沦为其殖民地。同时日本又将其建成北进和南进的基地，逐步蚕食中国华
北，为全面发动侵华战争做准备。在远东，形成了世界上第一个战争策源地，
世界大战后在远东及太平洋地区构造的军事力量格局开始向日本倾斜。
5。制衡与裁军
第一次世界大战后的一段时间内，特别是1924—1929年间，世界处于
一种相对稳定的状态，资本主义的主要国家的经济得到了恢复和发展，先后
超过了战前水平。而他们之间的利益关系由凡尔赛及华盛顿体系的制约而处
于一种相对固定的状态。
但这种稳定是短暂和相对的。几年前还被认为是牢不可破的凡尔赛体系
很快就出现了逐步瓦解的迹像。首先是德国，巧妙地利用了各战胜国之间的
矛盾及对红色苏联的恐惧，从他们的手中得到了大量贷款，来实现工业设备
的现代化和恢复经济，到1929年经济危机前，德国的一些主要生产部门在
资本主义世界已占据了第二位。经济力量的增强就必然寻找挣脱凡尔赛铁链
的方法，以重新恢复其在欧洲乃至世界的强国地位。而这一时期的美国有了
更加快速的发展，从1925年起，美国的工业总产量已达到英、法、德三国
的总和。而唯一的社会主义国家苏联也随着经济建设的高速发展，也开始在
国际舞台上寻找一个合理的位置，以摆脱被帝国主义国家围攻的态势。
凡尔赛体系的崩坍最初表现在德国的战争赔款问题上。德国通过实行巨
大的通货膨胀，来抵制赔款，并要求延期交付，此举获得美、英的支持，但
遭到法国的坚决反对，最终导致了法国、比利时10万军队于1923年1月开
进了德国鲁尔地区。最终通过美国人制定的道威斯计划、扬格计划使赔款问
题不了了之，这对于德国国力的增强有着不可估量的影响。
随之而来的就是1925年的《洛迦诺公约》，在英美的主使之下，德国
加入国联，德国不再是一个政治上受歧视的国家，并使法国放弃了夺取德国
西部以削弱其实力的想法。同时，由于法国的盟友——波兰和捷克的边界没
有保证，法国不得不与波、捷分别订立保证条约，以防止德国的进攻。英国
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人以为《洛迦诺公约》抑制了法国，而将德国引向东方去反对苏联，这是他
的巨大胜利，但真正的胜利者并不是洋洋得意的英国人，而是默不作声的德
国人。《洛迦诺公约》大大动摇了凡尔赛体系建立的有利于英法的战后秩序，
深深地埋下了战争因素，德国为东进扫清了道路而又没有承担义务。何时发
动进攻，向东还是向西，主动权是在日耳曼人手中。
有鉴于战争的残酷，经历了大战的人们对和平是极为渴望的。因此在20
年代，也曾经有过多次的裁军活动，希望阻止战争的再发生。借美军参加第
一次世界大战十周年之机，经法国和美国倡议，经过一系列谈判，1928年8
月，在巴黎有15个国家签署了《非战公约》。宣布废弃战争作为国家政策
的工具，承认必须通过和平方法解决各种争端与冲突。各个主要列强国家都
参加了，苏联也加入了此公约，到1933年已有63个国家加入。但一些国家
也提出了许多保留条件，如法国提出可以进行防御战争，英国提出可以对各
国都不承认的国家作战，也可以对无力整理内部秩序的国家作战。在种种借
口之下，最终公约成为一纸空文。
裁军也是这一时期永不止息的话题，国联在成立后不久，即成立了两个
委员会专门讨论裁军。1925年9月，国联通过了关于筹备裁军与限制军备会
议的决议，并于年底成立了裁军会议筹备委员会，由21个国家的代表组成。
在筹委会中英法两国为各自利益而激烈辩论，英国要求限制对它威胁最大的
飞机和潜艇的生产及裁减大量陆军，法国则与英美针锋相对，要求裁减海军
军备，并把裁军与安全保证联系起来，要求不仅对军备，而且对军事潜力确
立国际监督制度，德国则要求与其他国家一样的平等地位。1927年，苏联也
参加了筹委会工作。最终经过激烈争吵，经过许多修正，决定以法国的方案
为蓝本，但这个方案对各种军备却没有规定限制数字。从1925年到1930年，
这个委员会共召开了118次会议，结果只通过了一项毫无内容的裁军公约草
案，还附有各国提出的49项保留意见。1932年2月，国际裁军会议在日内
瓦召开，共有60多个国家出席了会议，但最终会议一无所获。以后又举行
过两次，结果都是一样的。
凡尔赛—华盛顿这个维持第一次世界大战后国际秩序的体系，在逐步走
向瓦解，而1929年的经济危机给了它致命的一击。当经济危机在30年代初
终于艰难地渡过之后，我们再来看看世界和欧洲的局势，它已完全是另外一
付面孔了。
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三、再次走向战争
1。欧洲战争策源地的形成
（1）希特勒的上台与战争机器的发动
世界性的经济危机对整个资本主义体系，对于一次大战后形成的新的力
量格局都是极为沉重的打击。在德国，当经济危机达到高峰时的1932年，
工业产量下降了一半，生产潜力的利用率只有35％，失业人口高达800万。
经济危机引起了严重的政治危机，魏玛共和国摇摇欲坠。在极为动荡的局势
下，法西斯纳粹党乘机而起，在1932年7月的国会选举中，轻而易举地成
为了国会中的第一大党。1933年1月，在工业和金融巨头的拥戴之下，希特
勒登上了德国总理的宝座。法西斯主义的公开恐怖的专政在德国建立起来。
一个新的最危险的世界大战的策源地开始形成。
纳粹德国从建立之日起，就以夺取世界霸权为其终极目标。因而所有的
列强都将是其敌手，但扩张不可能一下子就达到最终目的，因而希特勒的扩
张计划，大致可分为几个阶段。首先是建立一个以大德意志为核心，包括奥
地利、捷克斯洛伐克和波兰的部分有大量德意志人居住的地区。其次是打败
法国和苏联，夺取欧洲大陆的霸权，并以此做为称霸世界的基础。最后向海
外扩张，击败英美、称雄全世界。
为此，希特勒上台后，便把扩军备战作为最基本的国策，一切都为此服
务。1933年底，德国即拟定出新的扩军计划，规定建 立21个步兵师，3
个骑兵师又1个骑兵旅，1支装甲部队和1个轻装师。陆军在和平时期总兵
力为30万人，战时扩展到63个师，其中33个师为野战部部队。这个计划
原定1938年完成，但希特勒下令提前到1934年10月完成。这是纳粹上台
后德国陆军的第一次大发展，但由于当时尚没有实行新的征兵制，因而兵源
十分困难。1935年3月，希特勒公开打破了凡尔赛条约对德国军备的限制，
宣布实行普遍义务兵役制，建立一支在和平时期为36个师的德国陆军，5月
颁布 《兵役法》，规定18—45岁的德国公民要服兵役，由此进入了更紧张
的扩军时期。1936年8月的陆军扩军新计划进一步规定，以1939年10月为
期，建立32个步兵师、4个摩托化师、1个山地师、3个坦克师、3个轻装
师和1个骑兵旅，和平时期总兵力为83万人，战时扩张到462万人，其中
野战部队102个师。
空军扩军的速度更加惊人。希特勒上台前德国的空中力量十分微弱，只
有13架战斗机，全国只有250架飞机。希特勒掌权后，立即任命戈林为德
国航空专员，后为航空部长。确定大规模发展军用飞机生产，一年之内，不
断做出新的计划，要求全力提高飞机生产数量。1935年3月，德国宣布成立
空军，此时德国拥有飞机2500架，其中作战飞机800架。德国空军的建立，
也深受杜黑的理论影响，曾一度积极发展四引擎远程轰炸机，但由于德国的
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技术力量资金及先期的作战目标等原因，远程轰炸机生产曾中断了一个时
期，但当希特勒正式提出把英国作为假想敌之后，1939年又重新研制足以打
击整个英国的远程轰炸机。同时整个空军的发展要求也更加迫切。1938年11
月，德国制定了战前第10个 （也是最后1个）空军发展规划，要求到1942
年春天，德国应拥有2万架飞机，其中轰炸机8000架。但是尽管1933年至
1939年间，德国的扩军备战经费40％都用于空军，但到战争爆发时，德空
军的第一线飞机仍只有4093架�
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