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１９４３年１１月２３日至２６日，中、美、英三国政府首脑在开罗举行最高军事会议。这是第二次世界大战中惟一一次有中国政府首脑参加的盟国战略会议。会议开始后，首先由蒙巴顿报告反攻缅甸作战的“锦标保持人”计划。计划仅以攻占孟拱（今译为“莫冈”）、密支那、八莫为作战目标，既未规定攻占孟拱、密支那、八莫后的作战行动，也未提及缅南两栖作战、水陆夹击，甚至也未赋予进攻部队以攻取曼德勒的作战任务。这同蒋介石１０月１９日在重庆接见蒙巴顿和萨默威尔时的指示及蒙巴顿当时的应承相左。蒋介石当即指出：缅甸、华北、东北都是日军生死攸关、必然拼命死守的战略要地，而缅甸则是亚洲战局的钥匙；反攻缅甸就必须：（１） 南北缅水陆同时夹击；（２） 安达曼岛必须夺取；（３） 曼德勒尤应攻占，而且必须维持对华每月１万吨空运量。美国参谋长们竭力主张接受蒋介石关于南北缅水陆夹击和夺取安达曼岛的计划。丘吉尔坚决不接受。罗斯福热烈支持他的参谋长们的意见，不顾丘吉尔的反对，答应了蒋介石的要求，向蒋介石保证：美国可以拨出登陆艇，几个月内在孟加拉湾进行一次大规模的两栖作战，海军在南缅与陆军在北缅同时作战，南北夹击。罗斯福并同意蒋介石提出的装备中国９０个师的计划以及向中国贷款１０亿美元的请求。
罗斯福、丘吉尔、斯大林于１１月２８日至１２月１日在德黑兰开会。丘吉尔获得斯大林关于在打败希特勒后对日作战的承诺后，更加强烈地主张取消水陆夹攻缅甸的计划，迫使罗斯福放弃了美国三军参谋长一致决定的战略，更一笔勾销了他本人对蒋介石的亲口承诺。丘吉尔于１２月７日致电蒋介石：取消孟加拉湾两栖作战的“海盗”计划。一再被搁置的反攻缅甸、收复全缅的“安纳吉姆”计划终于被扼杀了。
与此同时，蒙巴顿将其拟定的反攻缅北作战计划交给了中国战区统帅部。计划的主要内容为：〔９〕
１． 阿拉勘方面
第１５军团（印５师、７师、８１师欠１个旅）在吉大港集中，预定１月１５日进出于瞒倒及布堤当之线。本方面作战目的，为掩护吉大港及加尔各答之安全，相机占领阿恰布（实兑）。另以８１师之一旅向Ｐａｌｅｗａ（帕里瓦）进出，掩护军团之侧翼。吉大港北方控置２６师及８１师之１旅为预备队〔空军准备（空运）〕。
２． 因帕尔方面
第４军团（英１７师、２０师、２３师）在因帕尔附近集中，预定１月１５日进出于钦敦江西岸，２月１５日以一师由尤瓦附近渡河。另外，远程突击队于２月１５日以一队进出于于高、保克、巴可库、敏扬等处曼德勒后方，截断敌人交通；一队（由马隆出发）于２月底进出于温托、靠岭地区，截断因道后方交通，３月中旬向因道攻击，协力降落旅占领因道飞机场；一队（由莱多附近出发）于３月１５日分向孟拱及因道攻击，协力中国新１军占领孟拱，并协力降落部队占领因道飞机场；３月１５日以降落伞部队一旅，协同突击队占领因道飞机场，然后以空运1师（第５０师）占领因道，与莱多南下之中国军会师。
３． 莱多方面
中国新１军于３月１５日进出于孟拱、密支那地区，４月间以主力占领八莫，1师向卡萨与英军会师。中国方面远征军于３月中旬进出于腾冲、龙陵，４月间向八莫、腊戍攻击，预定４月间中英军到达腊戍、八莫、卡萨之线。
４． 美军突击队
预定于４月间以滑翔机在八莫、卡萨南侧地区降落美军突击队３０００人，向腊戍、苗谋等地区进攻，协力中国远征军作战。
以后盟军反攻缅甸的作战，基本上是按照这一计划实施的。但由于日军发动了因帕尔作战，缅北方面基本上形成中国驻印军单独进攻局面，而蒋介石又不肯过早使用远征军，所以反攻缅甸的作战在时间上有所推迟。
二、 中国驻印军、远征军的组建及整训
（一） 驻印军的编成与训练
中国远征军入缅援英作战失败之后，史迪威、罗卓英远征军司令长官部６００余人及孙立人的新３８师４０００人于１９４２年５月下旬先后退至印度的因帕尔。杜聿明率第５军军部及新２２师４５００余人亦于８月间撤至印度的迪布鲁加尔。
６月１５日，史迪威晋见蒋介石，再次提出《在印组织训练中国军队计划书》中所提建议。蒋介石同意史迪威的建议，指令他负责与英方谈判的有关问题。６月２４日，蒋介石指令史迪威任这支训练部队的司令，罗卓英为副司令，同时还答应空运５万部队去印度训练。７月１６日，史迪威和罗卓英分别被正式任命为中国驻印度军队的正、副总指挥。史迪威经与印度政府及韦维尔反复协商，韦维尔同意将曾关押过２万意军战俘的兰姆伽兵营划为中国军队的训练基地。美国由于不愿向缅、印地区派兵，因而全力支持史迪威的训练计划。英、美最后达成协议，由英国租借物资为中国军队提供膳食、薪饷，美国则提供武器装备及负责训练。
８月初，在印的中国军队先后进入兰姆伽营地，共约９０００余人，番号仍为“中国远征军第１路司令长官部”，下属新２２师和新３８师。此时杜聿明已奉调回国。８月３日，蒋介石命史迪威负责组建中国驻印军，仍由史迪威和罗卓英分任正、副总指挥。自９月起，逐日向印度空运官兵４５０至６００人。由于美方体检时淘汰较多，至年底仅有３．２万人运至印度。
１０月底，蒋介石再调罗卓英回国，并撤销副总指挥部，将驻印军改编为新编第１军，下辖仍为新２２师和新３８师，任郑洞国为军长。１９４４年初，蒋介石又命新３０师空运至兰姆伽，编入新１军接受装备和训练。同年４月，又调第１４师和第５０师入印，亦属新１军建制。８月（攻占密支那后），重设副总指挥部，由郑洞国任副总指挥，同时将５个师分编为２个军，孙立人升任新１军军长，廖耀湘升任新６军军长。新１军下辖新３０、新３８师；新６军下辖第１４、第５０师和新２２师（其指挥系统如附表８－２－２）。１０月间，史迪威因与蒋介石有矛盾，被调返美，魏德迈接任中国战区参谋长兼驻华美军司令，索尔登任中国驻印军总指挥。
中国驻印军以师为战略单位，每师辖３个步兵团及师直属的师部连、特务连、搜索连（由乘马骑兵及乘坐自行车、摩托车的便衣侦察排组成）、炮兵指挥组（由指挥连和１个汽车牵引的１０．５厘米榴弹炮营、２个骡马驮载的７．５厘米山炮营组成）、工兵营、通信营、辎重营、教导营、军械保养连、卫生队和野战医院。
步兵团辖３个步兵营及直属的团部连、特务排、搜索排、迫击炮连（８．２厘米轻迫击炮１２门）、战防炮连（３．７厘米战防炮８门、５．７厘米战防炮４门）、通信连、汽车连、兽力输送连、卫生队。
步兵营辖营部连、战防排、通信排及３个步兵连、１个重机枪连。
全师编制官兵１．５万人，各种车辆３００余辆，骡马千余匹；拥有１０．５厘米榴弹炮１２门、７．５厘米山炮２４门、５．７厘米战防炮１２门、３．７厘米战防炮２４门、８．２厘米轻迫击炮３６门、６．０厘米迫击炮１６２门、重机枪１０８挺、轻机枪３６０挺、火焰喷射器８５具、携带式火箭发射筒１０８具、冲锋枪和卡宾枪４００余枝。师的火力、通信能力和机动性，比较第一次在缅甸作战时都有明显的增强。
中国驻印军的直属部队有教导第３团，独立步兵第１团，炮兵第４、第５、第１２团，重炮第１１团，工兵第１０、第１２团，辎汽第６团，兽力辎重团，特务营，独立宪兵第２营，独立通信兵第３营，独立工兵第１营，高射机枪营及战车指挥组（战车第１、第２营，每营装备轻战车８４辆、５．７厘米战防炮１２门），战车训练班（战车第３、第４、第５、第６、第７营）等。
兰姆伽训练中心于１９４２年８月２６日举行正式开训典礼，至１９４４年１月训练结束，受训结业军官２６２６人、士兵２９６６７人。军官接受战术和作战技术以及参谋业务等训练，士兵接受各种技术兵器的使用及战斗动作训练，特别重视丛林战和炮兵战术及射击等科目。官兵体质、战术素养和战斗技能都有明显提高。
（二） 远征军的重建与整训
中国远征军入缅援英作战失败之后，除新编第２２师和新编第３８师等撤至印度外，主力均转移至滇西。为加强边防，军事委员会从国内陆续抽调兵力来滇。１９４３年初，计有第１１集团军８个师和第２０集团军４个师先后调至怒江东岸及澜沧江下游车里等地区。１９４３年２月加尔各答会议上中、美、英三方一致同意实施反攻缅甸的“安纳吉姆”计划，会后军事委员会决定重建远征军，任命陈诚为司令长官，黄琪翔为副司令长官，长官部设于楚雄（１９４３年１１月，因陈诚有病，由卫立煌代理司令长官）。
３月１０日，陈诚与史迪威在重庆洽商远征军的训练问题，决定在昆明设立训练基地，调集各部队干部分批轮训，然后空运至印度兰姆伽熟悉新式武器性能及使用方法。２３日，蒋介石核定军政部呈送的云南练兵计划，命有关受训的部队向云南集中。按计划应有１１个军３２个师参加训练，预计按新编制组成２４个新式攻击师、２个旧式攻击师和６个调整师，总人数为４１万人。但至１９４４年滇西反攻开始时，陆续调入远征军序列的兵力共有步兵１３个师、炮兵１４个营（其指挥系统如附表８－６－３）。
为了使部队适应改装美械的需要，建立远征军长官部的同时，在昆明建立了“军委会驻滇干部训练团”，蒋介石兼任团长，龙云、陈诚兼任副团长。由龙云代理团长。杜聿明、关麟徵、黄杰轮流任教育长（后由梁华盛专任）。训练团的地址在昆明北教场营房。先后举办了步兵、炮兵、工兵、通信、战术及参谋业务等训练班，受训学员主要是部队副团长以下军官。一般以６至８周为１期。１９４３年、１９４４年两年中，先后约有１万人接受了训练。团长以上军官则先到昆明干训团报到，尔后分批空运兰姆伽接受训练。训练团的教官主要为史迪威所派的美军各兵科专业军官、技术人员及技术士兵，先后共有１４５０余人。
远征军以军为战略单位，统一编制，逐步换发了美械装备。军下辖３个师或２个师，直属部队有炮兵团军直属部队在编制上有炮兵团，但当时只有第2军原有炮兵团，其余各军均系新编成的美式7。5厘米山炮营。战防炮营的编制为3。7厘米战防炮24门。因炮缺，各军均未配齐，有的只装配12门，第54军战炮营仅装配3。7厘米战防炮4门，余用8。2厘米迫击炮代。汽车也缺。、辎重团、工兵营、通信营、战防炮营以及特务营、搜索营（均为徒步步兵）、野战医院。
师的编制：辖３个团及直属山炮营（但未组建，直到中印公路打通后，方于１９４５年春夏之交陆续组建）、辎重营（因无骡马和汽车，仍保持原有的１个人力输送连）、特务连、搜索连（系徒步步兵）、工兵连、卫生队、野战医院（由美军派驻手术组）。
步兵团的编制：辖３个步兵营及直属特务排、搜索排、迫击炮连（８．２厘米迫击炮６门）、战防炮连（３．７厘米战防炮４门，因炮及吉普车未到，一直未组建）、通信连、输送连、卫生队。
步兵营辖战防排（配备战防枪３枝、火箭筒３具、火焰喷射器３具）、机枪连（美制比灵机枪８挺）、３个步兵连。
步兵连辖３个步兵排及１个“６０炮”排，配备轻机枪９挺、冲锋枪１８枝、卡宾枪５枝、６０炮２门、掷弹筒９具。全连编制为官兵１７０余人。
远征军师的编制人数约１．３万人，但缺额均较多，所属的１５个师中，大多数的师只有７０００至８０００人，个别师在９０００至万人之间，少数的师在６０００人以下。如第５４军第１９８师为５６００人，第３６师为７２００人，军直属部队为４７００人。全军仅１７５００人。驻在滇西的远征军虽然于１９４３年夏季进行过人员补充和干部训练，并在这年１０月前后已开始补充或更换美制武器，但是直到１９４４年５月１２日开始渡江时，各部队的武器却仍缺额甚多；特别是各级炮兵部队，均因无炮而未建立，一些技术装备，如携带式无线电话机、火箭筒、火焰喷射器等，临渡江前才发到部队。〔10〕更有甚者，是远征军的战备和训练还很不充分。当时怒江和高黎贡山横亘在前，日军在崇山峻岭和茂密的原始森林中用两年时间建筑了一道