观调控的范围和方式,有利于市场机制作用的发挥。
除了计划体制改革之外,对财政、税收、价格、金融、商业、劳动工资
等方面的体制也进行了改革。
在进行城乡经济体制改革的同时,也对科技体制和教育体制进行了改
革。1985年3月和5月,中共中央先后作出《关于科学技术体制改革的决定》
和《关于教育体制改革的决定》。
在对外开放方面也取得明显的进展。早在1979年7月,党中央和国务
院根据广东、福建两省靠近港澳、华侨众多的有利条件,决定对两省的对外
经济活动实行特殊政策和优惠措施,同时决定在广东的深圳、珠海、汕头和
福建的厦门设置经济特区。1980年8月,全国人大常委会批准《广东省经济
特区条例》。1983年4月,中共中央和国务院决定对海南岛实行经济特区的
某些政策,给予较多的自主权,以加速海南岛的开发,并于1988年4月建
立海南省,全省作为经济特区。1984年4月,进一步开放天津、上海、大连、
秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北
海14个沿海港口城市。1985年2月,把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦
门、泉州、漳州三角地区开辟为沿海经济开放区。这样,中国就形成了包括
… Page 122…
“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区—内地”在内的一个多层
次、有重点、点面结合的对外开放格局。到1987年,全国累计签订利用外
资协议项目10350项,累计协议金额625。09亿美元,其中外商直接投资为
257。73亿美元。14个沿海开放城市引进技术改造项目5000项,成交额达34。5
亿美元。
(3)“分三步走”的经济发展战略目标及其实施
1982年9月1日召开的党的十二大,其重要内容之一是确定中国经济建
设的目标。50年代末以来,中国经济建设曾几次大起大落,重要原因之一就
是近期目标定得过高,犯了急躁冒进的错误。根据邓小平1979年以来的倡
议,党的十二大确定:从1981年到本世纪末的20年中,中国经济建设总的
奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争全国工农业的年总产值翻
两番,即由1980年的7100亿元增加到2000年的2。8万亿元左右,使人民
①
生活达到小康水平。 针对中国经济落后和发展很不平衡的实际情况,把本
世纪末的奋斗目标由过去实现现代化的提法改为实现小康。十二大提出的经
济建设目标是实事求是的和符合我国的国情特点的。这就从战略指导思想上
解决了长期存在的急于求成的问题。党的十二大还规定了经济发展的战略重
点和战略部署。经济发展的战略重点是农业、能源、交通以及教育和科学技
术。在战略部署上分两步走:前10年主要是打好基础,积蓄力量,创造条
件;后10年要进入一个新的经济振兴时期。
1987年10月25日召开的党的十三大又把十二大所规定的经济发展战略
部署进一步丰富和发展。十三大规定中国经济建设的战略部署分三步走:第
一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题;第二步,
到本世纪末,使国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,
到下个世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较
①
富裕,基本实现现代化。从十一届三中全会开始,经过十二大,到这次十
三大,共9年时间。在这9年时间中,中国的国民生产总值、国家财政收入
和城乡居民平均收入都大体上翻了一番,10亿人口的绝大多数过上了温饱生
活,部分地区开始向小康生活前进。所以,在十三大召开时,战略部署第一
步的任务已基本实现。
(4)“六五”计划和“七五”计划的完成
“六五”计划和“七五”计划是党的十一届三中全会后实行改革开放以
来所实施的两个五年计划,这两个五年计划的胜利完成,标志着中国的社会
主义现代化取得了巨大成就。
“六五”计划(1981—1985年)由于制订切合实际,经过前几年的经济
① 参见十一届中央委员会报告:《全面开创社会主义现代化建设的新局面》。
① 参见十二届中央委员会报告:《沿着有中国特色的社会主义道路前进》,《中国共产党第十三次全国代
表大会文件汇编》,人民出版社,1987 年版,第14—15 页。
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调整,有较好的经济发展环境,特别是经济体制改革成为经济发展的强大推
动力,到1985年底计划全面和超额完成。与“五五”计划相比,“六五”
计划执行的结果有如下几个特点:
①经济高速增长。1985年同1980年相比,工农业总产值由7707亿元增
加到13335亿元,按1980年不变价格计算,平均每年增长11%;国民生产
总值由4470亿元增加到8568亿元,按1980年不变价格计算,平均每年增
加10%,超过原计划每年增长4—5%的速度,也超了“一五”计划至“五
五”计划年平均增长速度(分别为9。2%、2。1%、6。9%、5。7%和6。5%),
但低于1963—1965年年平均增长速度 (15。1%)。①
②经济效益有所提高。中国除“一五”计划期间和1963—1965年的调
整时期效益指标较好外,“大跃进”时期和1967—1978年间经济效益都很
低。“六五”计划期间经济效益指标比“五五”计划又有所进步。如国家财
政收入由“五五”计划末期连续下降转为逐年上升,1985年财政收入达到
1854亿元,比1980年的1085亿元增长70。9%,平均每年增长11。3%,实
现了收支基本平衡。
③对外经济贸易和技术交流打开了新局面。5年合计进出口贸易总额达
到2300亿美元,比“五五”计划时期增长了一倍,在世界上所占的位次明
显提高。利用外资、引进新技术的工作取得重大进展。
④城乡人民的收入水平和消费水平都有显著的提高。1985年全国居民平
均消费水平由1980年的227元提高到406元,扣除物价上涨因素,平均每
年提高8。7%,大大超过1953年到1980年28年间平均每年提高2。6%的幅
度。由于粮食和棉花产量的大幅度增长以及消费品货源比较充足,过去许多
定量分配和凭票供应的商品,除粮、油外,已基本取消票证,敞开供应。
“六五”计划时期也存在一些缺点和问题,特别是1984年第4季度以
后,由于工业生产增长速度过快,固定资产投资和消费基金增长过猛,部分
商品价格上涨过多,国家外汇储备下降,经济生活中出现了一些新的不稳定
因素。虽然经过1985年的工作,有些方面得到了控制和缓解,但存在的问
题为今后几年的经济发展造成了困难。
“七五”计划(1986—1990年)在治理整顿和深化改革的推动下于1990
年底胜利实现,计划所规定的国民经济和社会发展的各项指标,绝大部分完
成或超额完成,中国的经济建设取得了新的成就,经济实力进一步增强。“七
五”计划执行的结果有如下几个特点:
第一,经济增长较快,高于计划要求。“七五”计划时期,国民生产总
值平均每年增长7。8%,国民收入平均每年增长7。5%,工农业总产值平均
① 参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第7 个五年计划(1986—1990)》,人民出版社,1986 年版,
第213 页附表;胡绳主编:《中国共产党的七十年》,第516 页。
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①
每年增长11。3%,均超过“七五”计划的要求。国民生产总值平均每年增
长7。8%,比“六五计划”低2。2个百分点,但高于“三五”、“四五”、
“五五”计划的年平均增长速度,同时也高于西方发达国家和大多数发展中
国家。从增长规模看,1990年国民生产总值为17400亿元,比1985年增加
8842亿元,平均每年增加1768亿元,增长规模远远超过其他各个时期。这
标志着“七五”计划时期中国经济实力显著增长。
第二,农村经济全面发展,粮食、油料、糖料生产创新的历史纪录。1990
年农村社会总产值达到1625万亿元,按可比价格计算,比1985年增长87。8
%,平均每年增长13。4%。“七五”计划后期粮食生产连续两年丰收,1990
年粮食总产量达到43500万吨,比1985年增加5590万吨,扭转了粮食生产
多年的徘徊局面。以乡镇企业为主体的非农业发展迅速。“七五”计划时期
非农业产值增长1。6倍,年均增长20。9%,在农村社会总产值中所占比重由
1985年的42。9%上升到1990年的54。6%。1990年乡镇企业的出口创汇额
已达到130亿美元,占全国出口创汇总额的21。7%。
第三,产业结构在调整中有所好转。从三大产业看,“七五”计划时期
第二、第三产业相对发展较快,第一产业发展较慢。第一、第二、第三产业
年均增长速度分别为4%、9。5%和8。7%。该时期三大产业占国内生产总值
平均的比重,第一产业为27。5%,第二产业为46。1%,第三产业为26。4%,
与“六五”计划时期相比,第一产业比重下降4。9个百分点,第二、三产业
比重分别提高了0。4和4。5个百分点。
第四,对外开放迈开新的步伐。“七五”计划时期,以特区开放城市、
开放地带构成的沿海开放区进一步发展,1990年中央又作出开放、开发上海
浦东的战略决策,内地对外开放也逐步展开,特别是边境地带的双边往来有
新的突破。1990年海关进出口总额达1154。1亿美元,比1985年增长65。8
%,年均增长10。6%。其中,出口总额达620。6亿美元,进口总额为533。5
亿美元,年均增长分别为17。8%和4。8%。中国已与世界上180多个国家和
地区建立了贸易关系,出口在世界贸易中的位次,由1985年的第16位上升
到1990年的第14位,出口工业制成品比重由49。4%上升到74。5%。利用
外资增长也较快,“七五”计划时期全国实际利用外资达到462。8亿美元,
比1979—1985年7年间累计增长1。1倍。
第五,人民生活水平进一步提高。1990年城镇居民人均生活费收入1387
元,比1985年增长1倍,平均每年增长15。2%,扣除物价上涨因素,实际
增长4。1%;农民人均收入630元,平均每年增长9。6%,扣除商品性支出
价格上涨因素,实际增长4。2%。城乡居民实际消费水平平均每年提高3。4
%。人民的健康状况、营养水平、平均寿命等生活质量指标,已接近或达到
中等收入国家水平。
① 《中华人民共和国国家统计局关于“七五”时期国民经济和社会发展的统计公报》。
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“七五”时期,国民经济和社会发展取得的成就是显著的,但也存在一
些矛盾和问题,影响了宏观经济的稳定与协调。突出的问题是:1。经济发展
起伏较大,呈现不稳定状态。初期经济发展处于一种过热状态,后期进行治
理整顿,使经济增长速度明显放慢。5年间国民生产总值、国民收入、固定
资产投资增长速度的最大落差分别为7、7。7和31。5个百分点。2。经济效益
滑坡较大。社会产品物耗率上升,从1985年的57。7%上升到1990年的61。9
%;全部独立核算工业企业资金利税率从1985年的23。8%下降到1989年的
16。8%;财政赤字由“六五”计划时期年均25亿元上升到“七五”计划时
期年均94。4亿元。3。信贷、货币投放一度失控,出现了较明显的通货膨胀。
5年中信贷资金运用增加10686亿元,货币投放量达1657亿元,增幅不仅明
显高于计划,而且也明显高于经济增长。全社会零售物价水平大幅度增长,
年均涨幅达10。1%,比“六五”计划时期平均涨幅高2倍。其中1988和1989
年曾分别高达18。5%和17。8%。4。收入分配过于向个人倾斜,宏观调控能
力削弱。居民收入相当于国内生产总值的比重由 1985年的 58。7%上升到
1989年的62。9%。在财政收入中,中央财政所占比重由80年代初期的57。6
%下降到1989年的45。2%。中央掌握的外汇由60%下降到40%。
从改革开放后两个五年计划的实施可以看出,中国社会主义现代化建设
取得的成就是巨大的,社会经济面貌发生了极其深刻的变化。1990年同1978
年相比,国民生产总值增长了1。74倍;工业总产值增长了2。89倍;农业总
产值增长了 1。03倍;科技、文化、教育事业迅速发展;国防实力得到进一
步增强。第一步战略目标已提前实现,全国人民的温饱问题已经基本解决,
城乡人民生活普遍得到改善。这就为中国社会主义现代化建设和改革开放进
入一个新的更高的发展阶段奠定良好的基础。
(5)社会主义市场经济体制加快建立
1992年初邓小平视察南方发表重要谈话,精辟地分析了当前国际国内形
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