社区（ munity） 是社会学中的重要概念； 在全科医疗服务
中； 对于全科医生来说更重要。要提供以社区为基础的健康照顾；
全科医生就应根据社区的概念和基本要素来确定自己所服务的社
区范围； 再根据社区诊断的结果制定相应的社区卫生服务计划。
“ 社区”一词来源于拉丁语； 原意是“ 亲密的关系和共同的东
西”。在现代社会学中； 社区则是指居住在一个地区内进行共同
生活的社会群体。我国社会学家费孝通给社区下的定义是： 社区
是若干社会群体（ 家庭、氏族） 或社会组织（ 机关、团体） 聚集在某
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一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。目前我国社区
卫生服务和全科医疗服务中普遍接受了费孝通所下的定义。
作为一个地域性社会实体的社区与一般的行政区是两个既有
联系、又有区别的概念。行政区的边界是十分清楚的； 而社区则是
人们在长期共同的社会生活和生产中自然形成的； 边界比较模糊。
同一社区可以划入不同的行政区。
在我国； 一般按行政区域来划分社区。城市社区一般是指街
道、居委会； 农村社区一般指乡镇、村。
（ 二） 构成社区的要素
构成社区必须具备一些最基本的要素； 主要包括以下六个方
面：
1。 一定数量的社区人口 这是构成社区的第一要素。一定
数量的人口不是孤立的； 而是以一定的社会关系为基础组织起来
的共同从事社会活动的群体。社区人口的数量可多可少； 并无一
定的要求。WHO 认为； 一个有代表性的社区； 其人口数大约在10
万～30 万之间。
2。 一定范围的地域空间 人群进行生产和生活活动时； 有一
定的地理区域范围。至于其面积的大小无一定的标准。
3。 一定类型的社区活动 即社区人群共同类型的生产活动
和生活方式。
4。 一定的生活服务设施 社区生活服务设施有住房、学校、
医院、文化市场、商业网点、交通及通讯等。这些生活服务设施可
以满足居民的物质需要和精神需要。
5。 一定特征的社区文化 社区文化是一个社区得以存在和
发展的内在要素； 是人们在社区特定的地域中长期从事物质和精
神活动的结晶。它深入到社区的各个层面； 如一个社区的风土人
情、风俗习惯、管理方式、社区成员的心理特质等。社区居民不仅
具有一定的共同利益； 而且具有特定的文化背景、行为准则； 以维
持人际关系的相互协调。
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6。 一定的社会制度和社会关系 即一套适应社区生产和生
活的制度和相应的管理机构。为满足社区居民的需要； 社区应建
立一定的生活制度和规章制度。为谋求规章制度的具体落实； 产
生了各种社区管理机构； 如居委会等各种社团组织。
随着社区的不断发展； 社区基本要素之间的此消彼长； 从而形
成了大小不等、功能各异的社区。
二、COPC 的概念及基本特征
（ 一） 概念
COPC 是一种将社区和个人的健康保健结合在一起的系统性
照顾策略； 旨在基层医疗中； 重视社区、环境、行为等因素与个人健
康的关系； 把服务的范围由狭小的临床医疗扩大到以流行病学和
社区医学的观点来提供照顾； 将社区中以个人为单位、治疗为目的
的基层医疗与以社区为范围、重视预防保健的社区医疗有机地结
合进协调性的基层医疗实践中。
在20 世纪50 年代的南非和以色列就开始对COPC 进行了尝
试。从70 年代初开始； Sidney Kark 和他的同事们陆续报道了他
们在南非和以色列的实践情况； 并提出了COPC 的概念。Krak 等
在实践中发现； 社区的健康问题与社区的生物性、文化性、社会性
特征密切相关； 基层医疗不应局限在患者和疾病上； 而应注意与社
区环境和行为的关系。他主张初级保健医生应把着眼点从传统的
临床方面扩大到流行病学和社区方面。80 年代； Fitzhuangh Mullan
报道了COPC 在美国实施的情况； 指出COPC 的特征是传统的
公共卫生与临床医学实践的结合。目前； 许多国家的基层医疗单
位； 如全科医疗中心/诊所、群体医疗中心、政府或基金会支持的医
疗机构、健康维护组织； 已经广泛实施了COPC 模式。
（ 二） COPC 的基本特征
COPC 是基层医疗的一种模式； 其基本特征主要体现在：
1。 将社区医学的理论和方法与临床技术相结合。
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2。 通过社区诊断确定社区健康问题以及影响因素。
3。 根据问题解决的优先原则； 制定可行的解决方案。
4。 充分发挥了全科医生作为社区健康协调者的角色； 运用社
区资源实施社区健康项目并予以评价。
5。 所发展的项目为社区全体居民的健康负责。
6。 保证医疗保健服务的可及性和连续性。
第二节 COPC 的实施
一、实施COPC 的过程
COPC 的模式一般由以下三个基本要素组成： 一个特定（ 社
区） 的人群、基层医疗单位和一个确定并解决社区健康问题的计
划。COPC 项目通常是在基层医疗实践的基础上产生的； 它的实
施过程就从患者个体健康问题的诊疗活动扩大到社区人群的群体
性照顾过程； 或将群体健康问题的特征体现到个体化患者的照顾
中； 最终实现以社区为基础照顾的目的。实施COPC 需要经过以
下五个步骤； 可以用流程图表示（ 图4 … 1） 。
1。 定义社区及社区人群的范围 实施COPC 时首先要确定
社区的范围； 如确定某个街道或村为一个社区。如选定北京宣武
区槐柏树街道为一个社区。
2。 确定一个主要负责的基层医疗单位 基层医疗单位是
COPC 的基本要素； 是COPC 的主要执行者。如确定由北京宣武
区槐柏树街道的一个社区卫生服务中心为负责实施COPC 的基层
医疗单位。
3。 通过社区诊断（ 详见本章第三节） 确定社区主要的健康问
题 社区诊断过程采用流行病学、人口统计学的方法评价社区或
人群的健康状态与特征； 找出主要的健康问题。例如； 经过调查发
现： 北京宣武区槐柏树街道共有注册人口32 000 人； 实际居住人
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确定社区和人群
确定基层医疗单位
社区诊断； 确定问题
按优先原则； 确定优先解决的问题
不
断
的
评
估
修
订
计
划
制定解决问题的计划
实施初步计划； 并评估
图4 … 1 COPC 的实施过程
口28 000 人； 男性占48。1％ ； 女性占51。9％ ； 60 岁及以上人口占
13。4％ 。社区45 岁以上人群前五位慢性病依次是： 高血压、冠心
病、脑血管病、糖尿病、慢性支气管炎及慢性阻塞性肺病。经分析；
该社区的主要健康问题是居民对高血压和糖尿病的知识知晓率
低、血压控制率低、血糖控制率低、糖尿病缺乏系统管理措施。社
区健康状态的评估及主要健康问题的确定； 除全科医生和基层医
疗单位人员外； 还需与流行病学专家、社区医学专家及社区行政机
构如居委会等配合。
4。 确定应优先解决的问题并制定解决方案 一个社区或人
群； 在同一时期所面临的卫生问题往往是众多的。因为大多数社
区都不具有同时解决社区居民所有健康问题的人力、物力和财力；
因此应根据具体情况确定优先解决的问题并制定解决方案。在制
定方案时应同时考虑社区的客观需要和居民的需求及社区现有的
和潜在的资源； 并结合社区居民和相关部门的意见。
在确定优先解决的问题时； 应遵循以下五个原则： ① 普遍性；
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即所要优先解决的健康问题在社区的人群中普遍存在； 而不仅仅
局限于某一区域或人群。② 严重性； 即该健康问题对社区内居民
的健康状况影响很大； 所造成的后果较为严重。③ 紧迫性； 即该
健康问题已经引起了政府的强烈关注； 国家出台了相应的政策； 要
求必须在近期内解决的问题。④ 可干预性； 即该健康问题能够通
过某些特定的措施或活动加以解决或改善。⑤ 效益性； 即在相对
固定的资源条件下； 解决该健康问题所取得的社会效益与经济效
益均最佳； 即具有较高的成本效益。如给新生儿接种乙肝疫苗可
预防乙型肝炎的发生； 降低乙肝的发病率； 这一干预措施被公认为
是具有较高的成本效益的。
5。 执行所制定的解决问题的方案并进行评价 方案/项目实
施评价是指根据预先确定的目标； 对整个项目的各项活动的发展
和实施、适合程度、效率和效益等进行分析比较； 判断目标是否达
到以及达到的程度； 为方案制定者提供有价值的反馈信息； 以改进
和调整方案的实施。
二、COPC 的实施阶段
从单纯的医疗服务发展到COPC 模式； 需要有一个过程； 尤其
需要医生和社区转变观念； 更新知识和服务技能。根据COPC 实
施的情况； 一般把它分为五个实施阶段或等级：
0 级： 未开展COPC。无社区概念； 不了解所在社区的健康问
题； 只对就医的患者提供非连续性的照顾。
1 级： 对所在社区的健康统计资料有所了解； 缺乏社区内个人
的资料； 根据医生本人的主观印象来确定健康问题的优先顺序及
解决方案。
2 级： 对所在社区的健康问题有进一步的了解； 有间接调查得
到的二手资料； 具备计划和评价的能力。
3 级： 通过社区调查或建立的档案资料能掌握所定义社区
90％ 以上居民的个体健康状况； 针对社区内的健康问题采取对策；
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但缺乏有效的预防策略。
4 级： 对社区内每一位居民的基本资料均能建立档案； 掌握个
人的健康问题； 采取有效的预防保健和治疗疾病的措施； 建立社区
内健康问题收集的正式渠道和评价系统； 具备解决问题的能力和
协调管理社区资源的能力。
0 级是COPC 的原始阶段； 4 级是COPC 实施的理想阶段； 也是
COPC 的目标。我国目前大部分医疗单位处于0 级和1 级阶段。
三、实施COPC 的必要条件
国外多年开展COPC 的经验证实； 应具备保证COPC 实施过
程顺利进行的各种条件； 如：
1。 来自政府、基金会或个人所投放的项目资金支持。
2。 知识结构合理、能够开展COPC 的社区医疗服务团队。
3。 基层医生/全科医生有积极开展COPC 的意愿； 并有足够
的时间保证。
4。 有一定的学术力量支持。COPC 的实施不同于一般的流行
学研究； 它需要评估或做其他与健康有关的调查； 因此应有一定的
学术力量支持。
第三节 社区诊断
全科医生实施以社区为基础的健康照顾模式； 就需要了解社
区的特征与存在的健康问题。要了解所服务社区居民整体的健康
问题并明确健康需要等； 必须熟悉并通过社区诊断（ munity diagnosis）
的过程来达到。
一、社区诊断的概念与目的
（ 一） 社区诊断的概念
社区诊断就是把社区视为一个被照顾者； 用流行病学、临床医
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学、心理学等诊断或评价方法； 来确定某社区的特征； 社区居民的
健康状况、健康需要； 以及掌握社区卫生服务资源等的过程。
（ 二） 社区诊断的目的
社区诊断的目的在于以下几个方面：
1。 发现社区的主要卫生问题； 确定社区的需要和需求。
2。 判断造成社区健康问题的原因及社区可用于解决卫生问
题的资源。
3。 提供制定社区卫生服务计划所需要的资料。
二、社区诊断的内容
社区诊断的目的是发现社区的健康问题及其原因； 辨明社区
的需要与需求； 并了解社区资源及解决卫生问题的能力； 从而提供
符合社区需要的卫生计划。目的不同使得社区诊断的内容亦不
同； 社区诊断的内容一般包括：
1。 社区环境状况 包括自然环境和人文社会环境的状况。
自然环境如住房、饮用水情况、环境污染、家庭居住环境及工作学
习环境等。人文社会环境指社会经济水平、教育水平、家庭结构、
社会休闲环境及社区内各项计划的执行情况等。
2。 社区健康状况 包括社区人口数量、全人口不同性别不同
年龄段构成比； 人口自然增长趋势； 死亡率及死因构成； 发病率； 患
病率及疾病构成； 病死率； 残疾发生率； 门诊及住院的需求和利用；
门诊健康问题构成及顺位； 会诊及转诊率； 社区高危人群及其危险
因素； 社区居民的健康信念、求医行为等。
3。 社区资源及能力 指社区解决健康问题及满足健康需求
的能力； 包括经济资源、机构性资源、人力资源以及社区动员潜力
等。
社区的经济资源： 是指社区整体的经济状况、产业性质、公共
设施、交通状况等。这些资源的丰富程度及分布状况直接影响卫
生保健服务的提供和利用。
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社区的机构性资源： 包括医疗卫生机构； 如诊所、卫生院、医
院、红十字站及疗养院等； 社会慈善机构； 社会福利机构； 如基金
会； 文化教育机构； 社区团体； 如协会、工会、宗教团体等。对这些
机构的功能及其对居民的可用性和可近性的掌握有助于全科医生
提供连续性、协调性的保健。
社区的人力资源： 包括各类医务人员； 卫生相关人员； 如行政
人员、教师、宗教团体成员、居民委员会成员等。这些人力是社区
医疗保健团体的有效资源。
社区动员潜力： 包括居民的社会意识、社区权利结构及运用、
社区组织的活动、社区民众对卫生事业的关心程度及社区人口素
质与经济能力等。也有学者提出； 社区动员潜力指社区内可动员
来为医疗卫生保健服务的人力、物力、财力、技术和信息等。
三、社区诊断与个人临床诊断的比较
社区诊断着眼于人群； 而个人临床诊断则针对个体的就医患
者。两者的比较如表4 … 1 所示。
表4 … 1 社区诊断与个人临床诊断的比较
项目社区诊断临床诊断
对象人群、社区环境个人、家庭
问题表现事件、反应、健康状况症状
诊断方法社区文献资料、社区民众自发
反映及健康记录、社区调查、
筛检
S： 主诉、现病史、既往史
O： 物理检查、实验检查、量
表测查
结果发现社区问题和资源A： 确定健康问题
找出问题原因