现代奇人续- 第195部分

山本十七郎笑了笑，直接说道：“美利坚合众国地处北美洲中部，东临大西洋，西滨太平洋，北接加拿大，南靠墨西哥及墨西哥湾。所属阿拉斯加州位于北美洲西北部，夏威夷州位于中太平洋北部。总面积９３７２６１４平方干米。海岸线长２２６８０千米。

原为印第安人聚居地。１５世纪末西班牙、荷兰、法国、英国等相继移民至此。１８世纪前，英国在北美大西洋沿岸建立了１３个殖民地。１７７５年，爆发了反对英国殖民统治的独立战争。１７７６年７月４日殖民地人民发表“独立宣言”，宣布成立美利坚合众国。１７８３年独立战争结束，英国承认１３个殖民地独立。１７８７年通过美国宪法，成立联邦共和国。１８０３年从法国购得路易斯安那（位于美国中部的广大地区），１８１９年从西班牙购得佛罗里达，１８４５年侵占墨西哥的得克萨斯。１８４８年对墨西哥战争结束后，得到了新墨西哥、亚利桑那、加利福尼亚等地。１８５３年又从墨西哥夺取了位于今亚利桑那州南部和新墨西哥州西南部的一块土地。１８６７年向沙俄购买了阿拉斯加和阿留申群岛。１８９８年吞并了夏威夷。这些地方后来先后申请加入了联邦，形成现在拥有５０个州的美国。１９７９年１月１日同我国建交。

居民大部分是欧洲移民的后代，还有黑人（约占全国人口１２％）、印第安人、墨西哥族人、波多黎各人、中国血统美国籍人和华侨等。美国黑人是到多年前被欧洲殖民主义者从非洲贩运到美洲大陆来的非洲黑人奴隶的后裔，半个世纪前８０％集中在南部的口个州，目前大部分黑人居住在纽约、芝加哥、洛杉矶、费城、底特律、华盛顿等城市中。印第安人是美洲最早的居民，有一半人被迫住在“印第安人保留地。”墨西哥族人主要聚居在西部和西南部的加利福尼亚、亚利桑那、新墨西哥、科罗拉多和得克萨斯等州。波多黎各人主要集中在纽约、芝加哥等城市。美国的宗教信仰者占总人口的８５％，主要信奉基督教新教、天主教等，通用英语。

本土地势东西高，中央低，主要山脉为南北走向。东部是阿巴拉契亚山脉构成的古老山地及大西洋沿岸平原，西部是科迪勒拉山系构成的广大高原和山地，包括东侧落基山脉、西侧内华达山脉和海岸山岭，以及两山之间的内陆高原和大盆地。全国最高峰为阿拉斯加的麦金利峰，海拔６１９３米。高原西南部的死谷低于海平面８５米，是美洲大陆最低点，中部大平原，地势低平，土壤肥沃，是美国最重要的农业地区，平原西部是著名的大草原。密西西比河以密苏里河为源全长６２６２千米，是世界第四长河，向南流经整个平原注入墨西哥湾。东北部的五大湖，是世界最大的淡水湖群，苏必利尔湖面积８２４００平方千米，是世界最大的淡水湖。伊利湖和安大略湖之间，有著名的尼亚加拉瀑布，位于中部的大盐湖是北美洲面积最大、盐分最高的咸水湖。东北部沿海和五大湖区属大陆性温带阔叶林气候，因受拉布拉多寒流和南下冷空气影响，冬季较冷，夏季较温和，多雨雪，年平均降水量１０００毫米左右，东南部和墨西哥湾沿岸属亚热带森林气候，受墨西哥湾暖流影响，温暖湿润，年平均降水量２０００毫米以上，中部平原，寒暖气流均可长驱直入，夏季炎热，冬季寒冷多雪，西部内陆高原冬季干燥寒冷，夏季干燥炎热，年平均降水量５００毫米以下，西部太平洋沿岸的南段属亚热带地中海式气候，北段属海洋性温带阔叶林气候。

自然资源丰富。煤、石油、天然气铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列，其它矿物有铝、铜、铅、锌、钨、铝、铀、钠等。煤总储量３６０００亿吨，原油储量２７０桶，天然气储量５６０００亿立方米。阿巴拉契亚山脉蕴藏有丰富的煤、铁和有色金属，石油和天然气主要分布在中部大平原。森林面积２０５万平方千米。草地与山地牧场占全国总面积的２８％，水力蕴藏量约１３０００万千瓦。运转中的核反应堆有１１０多座。

其实肯林不知道的是，其实山本十七郎虽然以前都是在经济地位上打磨，但是对于一个国家的发展与发达都是很关心的，因为他的经济直接就与这个国家的利益有关系，所以很多事情，山本十七郎都下过很深的研究。

听完山本十七郎的话，肯林点点头，严肃地说道：“你说得不错，这些大概都是我们M国的资源，但是这与首先会强占我们的资源又有什么关系？”

山本十七郎笑了笑，淡淡地说道：“肯林阁下，不要慌张，我们慢慢说，美国国家能源政策（报告）于２００１年５月出台。制定的背景条件是：２１世纪美国面临着自上世纪７０年代石油禁运以来最严重的能源短缺。能源短缺所造成的影响已经波及到美国全国。数百万美国人因不断遇到停电而生活受到影响，许多低收入美国人家庭因油价的不断上涨而感到负担沉重，在能源成本不断上升的压力下，一些公司必须要解雇工人或削减产量，导致新的社会不稳定因素出现和经济发展变缓。能源危机如继续发展下去，将使美国的经济发展乃至国家安全受到严重损害。在此背景下，由副总统迪克—切尼任组长的国家能源政策研究组制定了美国新的国家能源政策。

２００１年５月出台的美国国家能源政策报告全面阐述了以下一些重大问题：美国新世纪面临的能源挑战，能源对美国社会与经济的影响，美国对外部能源的依赖，扩大国内能源供应的途径，政府在保障国家能源安全和环境健康中的作用，改进能源利用的效率，发展可再生能源和替代能源，发展美国能源基础设施，加强能源设施安全，加强全球合作，石油供应中断的应急措施，完善法律结构，推动国际贸易与投资等，是一份全面的、综合性的政策文伴。

在该份美国国家能源政策报告中，所提出或所涉及的国家能源政策的要点是：能源问题是一个长期的综合性的战略问题，只有经过数年努力才能最终解决它，只有把能源、环境和经济问题融为一体，才能根本解决这一问题，推动环保型新技术的开发，鼓励使用清洁、高效的能源，节约能源是美国的重要选择，实现它的最佳途径是应用新技术提高能源的利用效率，推动能源设施现代化，使能源能安会、可靠、经济地运送到美国的家庭和公司手中，促进能源来源多样化，扩大国内石油、天然气、煤炭以及核电和水电的供应量，制定综合的、一体化的政策，保护和改善环境，减少能源价格变动和供应不稳定对美国人民和美国经济的冲击。报告认为实现这些目标或解决这些问题的基本途径和思路是：节能工作必须现代化，能源基础设施必须现代化，能源供应必须扩大，保护和改善环境的工作必须加速，国家的能源安全必须要加强。核心目标和中心议题是保障美国能源安全，把经济、可靠、有利于环境保护的能源带给美国的未来。

报告针对美国面临的能源挑战所提出的具体建议和相关措施包括以下方面：以绩效为基础，按照成本分摊原则，对可再生能源和高效利用能源的研究与开发项目提供更多资金支持，对购买混合型燃料汽车和燃料电池汽车者提供所得税减免优惠，鼓励消费者使用节能型汽车，资助联邦政府的“智能运输系统计划”、“燃料电池运输车计划”和“清洁汽车计划”，通过提供税收优惠和简化审批程序等途径，加速清洁联合热电技术的发展，加快管线项目的许可证审批手续，颁发行政命令，要求联邦机构加快许可证的颁发程序，协调联邦政府、州政府和地方政府为审批能源项目而采取的必要行动，制定综合的电力法，鼓励竞争，提高电力供应的可靠程度，促进开发利用可再生能源，要求能源部加强输送可靠性和超导技术方面的研发工作，开放北极国家野生动物保护区（ANWR），允许采用最先进的技术进行能源勘查和生产，用行政命令，要求所有联邦机构在采取任何可能对能源供应产生重要影响的管理行为前，详细说明该行为对能源的影响，从租让的ANWR区块的收入中，拨出口亿美元，作为替代能源和可再生能源包括风能、太阳能、生物能和地热能研究的基金，扩大替代燃料税收优惠范围，在１０年内拨款２０亿美元资助清洁煤技术研究，简化水电项目的手续，在保障安全的情况下，简化核电厂的审批手续，建立一种新的权利金保护基金，把在ANWR上进行油气勘查活动的公司所缴纳的权利金用于土地保护，提高能源效率技术的出口量，要求联邦应急管理局做好可能发生的与能源有关的紧急情况的准备，支持《北美能源框架协议》，扩大和加速跨境能源投资、石油天然气管线及电力输送网建设工程等。

　　　　第004卷

　第322章　…　资源管理（二）

为了保证国家能源政策的有力实施，能源部特别成立了国家能源政策办公室，以具体负责国家能源政策各项计划、方针和措施的制定和实施。国家能源政策办公室的主要职责是：负责国家能源政策的规划和实施，气候变化政策制定、管理和协调，国际能源市场开发政策战略等。其基本目标是，通过制定有效地促进政府机构间和政府间和谐化的政策以及提高国际间和公司间的合作水平，达到实现国家能源政策的目标。国家能源政策办公室下分３个办公室，它们是：国家能源政策协调办公室、国际能源市场开发办公室和气候变化政策办公室，各自的职能任务是：

国家能源政策协调办公室：制定和协调促进国家能源政策（NEP）多样性供应目标，改善能源效率和保护，改善环境，与副总统办公室协作，协调各机构的努力，实施综合的长期战略，以开发和部署顶尖技术，确保安全和可持续的能源技术。

国际能源市场开发办公室：协调政策战略，通过建立更强的联盟关系和全球能源市场范围内的能源体系整合，促进NEP关于提高能源安全的目标的实现。包括：实现全球能源行业的自由化，多样化燃料供应，分散电力生产，使基础设施现代化，推进能源市场改革，倡导最佳实践，减少能源利用的环境污染等。其职能作用也包括：协调能源部的实施能源效率可持续发展合作和洁净能源技术出口计划的活动，其目的是促进国际能源市场贸易和投资的开放。

气候变化政策办公室：主导能源部有关部门关于布什政府的气候变化倡议政策战略的制定、协调和管理。包括：技术研究、开发和利用、废气排放物减少报道和风险管理战略以及国际合作等。事实上，自二战后，美国就十分重视国内的能源问题。１９７３年６月２９日，当时的美国总统尼克松针对美国日益紧缺的能源问题，就成立了能源政策办公室，专门研究美国国内的能源问题，并负责制定和协调总统（国家）层次上的能源政策。同年１２月４日，联邦能源办公室取代能源政策办公室，专责管理美国国内的石油供应和价格问题。１９７７年４月１８日，针对美国潜在的能源需求问题，卡特总统宣布了其国家能源计划，阐述了解决国家能源问题的基本方针和立场。上世纪８０年代，随着美国经济的发展和日益增长的对外国石油的依赖，美国老布什总统于１９８９年７月２６日指示能源部制定综合的国家能源政策，以全面和有效解决美国面临的能源挑战。

美国国家能源政策是美国２１世纪一项基本的国家政策。在“国家能源政策”中所建议和推荐的各项措施和行动方案已在全美国范围内广泛（逐步）实施和落实。自２００１年以来，美国联邦机构各部门（和立法机构）根据布什总统的指示和建议，已先后进行了多项行动，包括立法活动，推进国家能源政策的贯彻和实施。其中，有较大影响的动作有：

一，XXXX年５月，肯林总统，也就是你，发布行政命令第１３２１号，要求联邦机构在进行一切有可能有意义影响或不利影响能源供应、分销和使用的规章行动中，都必须包括一份详细的能源影响报告，提交给管理和预算办公室。

二，总统阁下你多次指示行政部门与国会密切合作，实施国家能源政策中所推荐的立法建议，制定相关立法。XXXX年，参、众两院通过了综合的能源法案HR６。

三，总统阁下你指示FEMA预防潜在的能源危机，包括以下２点：FEMA与州危机管理办公室合作，扩大现有的危机运作计划，鉴别潜在的问题并解决电力短缺的后果，FEMA应使用目前的区域事故报告系统，鉴别可能要求立即关注的情况。

四，总统阁下指示内政部长与国会合作，建立“权利金保护基金。”１，这笔基金将指定潜在的以收取在北极野生动物保护区中生产石油天然气权利金形式所获得的数十亿美元的具体用途，资助土地保护的努力，２，这笔基金也将用于为消除各种不良影响而在联邦土地上储存维护保养品的费用。

五，XXXX年５月８日，总统阁下你发布第１３２１２号行政命令，指示联邦机构在符合现有法律的前提下，采取适当的行动，加快生产、输送或能源保护项目的批准进程。行政命令要求成立一个跨机构的工作组，监督联邦机构加快审查发放许可证速度或采取必要措施加快完成与能源有关的许可证。同时，维护安全、公共健康和环境保护。XXXX年４月，总统阁下你又签署第１３３３７号行政命令，授权国务卿在与能源部、环保署、DHS和其它机构协商后，可发放跨边境的石油或天然气管线许可证。

六，XXXX年２月总统科学技术顾问理事会发表了一份题为美国电力系统效率的研究报告。报告着重分析了电力生产、输总分销和管理系统问题，并对提高每个系统的效率提出了建议。报告认为在４个方面，技术进步可产生有意义的影响，包括：１，火煤发电厂效率，２，电力传送系统效率，３，分销能源技术，４，需