及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与已无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚定的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来，交通建设和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是其对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。
2、举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因，是历史遗留下了城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减轻城区车辆的压力。同时在xx区、xx区两个城市中心区的xxx路、xxx路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3…5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
3、引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，城市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。
为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“xx市车辆停放管理条例”。同时，建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦停车场的建设规模、功能等作出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
4、强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。
城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序，不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱、行人和自行车违章穿道等问题、建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门，开展一次全市人民关心交通、维护交通的“宣传教育月”活动。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体，以及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”（协勤）的活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
5、强化交通法规的执行力度（略）
增加对机动车违规的惩罚力度；完善对非机动车辆及行人的交通管理制度，对违规行为适当给予处罚。
6、大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同。城市人口密集、国民收入底，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。
另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法，缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。
预计采取该办法后，每年可增加收入xxxx万元，3年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见、取得共识的情况下实施。
从以上“关于我市交通拥堵情况的报告”中，我们可以提炼出“交通拥堵”型试题中的关于原因和对策的基本结构和写作模式。
第三节 对策的有效性分析
一、概 说
对策的有效性分析，是2005年申论考试首次出现的新题型。所谓对策的有效性，是指要求分析对策是否有效、是否正确。这种题型的基本样式是：题干提出的问题是材料的中心问题或某个侧面的问题，在题干的后面列出若干项（一般为4…5项）解决该问题的对策，要求考生选出你认为不正确的对策（或正确的对策），并说明选择的理由。这实际是考查考生对对策的分析判断能力，是辨析题与选择题结合的命题方式，具有一定难度。
二、解题模式
（一） 对策是否具有针对性
（二） 对策是否具有可行性
（三） 解决问题的职能机构是否正确
（四） 对策是否合情、合理、合法
由以上的分析，我们可以得出对策有效性分析试题的解题模式。
在解析对策有效性分析型试题时，要运用上述模式，逐一分析各个备选项目。每个项目要完全符合四项标准，才是正确选项；如果某个备选项目只要不符合四项标准的一项，便是错误的对策。下面，我们以2005年的试题为例，对各个选项进行分析。
三、写作模式
我们以2005年的申论试题为例，在利用对策有效性分析的解题模式——对策的针对性、可行性、职能机构是否正确、是否合情合理合法对给出选项逐一分析之后，便可以得出结构，找出对策不正确的选项，并说明该选项不正确的根据。
＇答案要点＇
对策错误的选项是A、D
A选项错在：它提出：要加大县乡两级财政投入，来解决扶贫资金被挤占挪用问题。这是没有认识到“县乡财政收入逐年减少”并不是扶贫资金被挤占、挪用的原因，而“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的真正原因。A提出的对策缺乏针对性，所以是错误的。
D选项错在：它提出：“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”，这是没有认识到纪检部门并不是扶贫资金的监管机构，而审计部门才是对扶贫资金有监管权利的机构。D项中实施该对策的职能机构不正确，所以D是错误的。
对上述“答案要点”进行抽象，便可以得出对策有效性分析试题的答题基本结构和写作模式。
第五章 论证表述的基本结构和写作模式
第一节 议 论 文
一、议论文的写作步骤
议论文的写作步骤，包括审题、立意、谋篇、写作四个重要环节。
（一） 审题
首先，要审请文章体裁方面的要求。
其次，要审清写作议论文内容方面的限制。
再次，要审清字数限制。
（二） 立意
所谓立意，就是指要确立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的灵魂，是最为重要的，必须首先予以确立。要确立中心或主要意旨，就要根据试题的要求，从试题所给材料的主要内容揣摩思索中，选取一个自己熟悉、感兴趣、感觉方便写作的角度（或全面论证或从某一侧面论证），作为文章的主题。
文章的立意，虽然考生可根据自身的实际情况随机而定，但最佳方式应是“大中取小”，即从较大的社会现象中，选取最能反映事物本质的一个侧面，作为突破口，经过分析、开掘，揭示其普遍的、深刻的涵义，获得“小中见大”的效果。
（三）谋篇
所谓谋篇，指的是谋划文章的布局和篇章结构。有的人喜欢打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信马由缰，一挥而就；我以为申论文章最佳的谋篇方式是拟写作提纲。
拟一篇议论文的写作提纲（框架），主要涉及四个方面的问题：一是观点，二是结构，三是材料，四是文字。通过拟写作提纲确立文章框架，对于这四个方面都要有一个基本考虑。
（四）写作
写作是议论文写作中最后也是最重要的一个步骤，是考生全部构思和综合实力的具体体现。
二、议论文的基本结构和写作模式
议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要素，即标题、论点、论据、结论。以下我们依次对这四个要素加以分析。
（一） 标题
标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中体现。其二，标题的内涵不要太大、太空泛。其三，标题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁琐。其四，由于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底不能脱离材料的内容，应是材料内容的联想和引申。
那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。
（二）论点
论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看法和主张。论点是文章的主宰和灵魂，起到统驭全篇的作用。
论点一般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明快、开门见山，直接点出所要论述的主题。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三段式”的方法：即事件——论点——意义。
（三）论据
论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。文章内容是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。
论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论文写作中，论据有两部分内容构成，一是“为什么”，即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“怎么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。
（四）结论
结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论部分一般包括两层：一层是归结全篇，强调和深化主题（论点）；一层是抒发感慨或发出号召等。
通过以上的分析，我们可以得出一般议论文最通用、最简易的基本结构和写作模式。
三、例文解析
2006年申论考试第三题：“当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要问题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自拟。要求：观点鲜明，论述充分，论证合理。字数控制在1000…1200字之间。”
下面，我们以表格形式对该题的“参考例文”给予解析。
提 纲 例 文
标题：中心
一、论点：
事件
主题
意义
二、论据
（一）原因
１、由常设机构官员在政府机构中的地位决定
２、由突发公共事件本身的特点决定
３、由常设机构官员本身的状况决定
（二）对策
１、任用称职的官员
２、对常设机构官员进行培训
３、要求常设机构的官员做好应对突发公共事件的准备
三、结论
总结全文
展望未来 在其位必称其职
近年来，伴随着我国经济的快速发展，突发性的公共事件时有发生，如2003年的“非典”爆发，重庆开县井喷事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氢气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件、一次比一次强劲的台风侵袭，不断发生的矿难等等。这一系列的事件对各级政府的应对能力提出了严峻的挑战。它迫切地呼唤，必须迅速提高各级政府常设机构官员应对突发公共事件的素质和能力，使其在其位必称其职！否则将无力处理突发公共事件。给人民的生命财产造成更大损失，严重影响社会的和谐稳定。之所以要求常设机构的官员“在其位必称其职”，是由以下几点决定的：
其一，是由常设机构的官员在政府机构中的地位决定的。人所共知，政府代表党组织的力量，在突发事件中，党组织的力量比无序的民众更能有效地抑制突发公共事件的蔓延。而在政府机构中，官员是行政首长，其决策直接决定着政府行为的有效程度。由于中国特殊的国情的制约，各级政府常设机构的官员具有更大的行政权力。可见，常设机构的官员在处理突发公共事件中的作用是非常关键的，其素质和能力将对事件的处理效果产生最为重要的影响。
其二，是由突发公共事件本身的特点决定的。所谓突发性公共事件，就是指事件的发生，既带有突然性、爆发性，又带有公共社会性。如果担负处理此类事件主要责任的官员素质不高、能力不强，其后果不堪设想。就突发公共事件中的“天灾”来说，包括海啸、地震、飓风等，这些灾难的发生有时是难以预料的。这就需要各级政府的主要官员有胆有识、有勇有谋，具备挽狂澜于既倒的魄力和能力。就“人祸”来说，我国正处于社会经济体制的转型期，由社会矛盾引发的群体性事件不断增多。如由于下岗分流导致的静坐、游行、示威，因征地引起农民的集体诉讼、集体上访等。这就要求各级地方政府的主要官员，既有爱民之心，又有缓和矛盾、化解危机的理政能力。
其三，是由常设机构某些官员自身的状况决定的。由于历史传统的影响，我国现行的干部人事制度不尽如人意。在各级政府中，有少数领导干部，在其位而不称其职。他们中有的纸醉金迷、花天酒地；有的尸餐禄位、无所作为；有的金玉其外、败絮其中。这样的干部，处理一般政务尚不称职，怎么可以想象，依靠他们去处理好突发性公共事件呢？
既然常设机构官员的素质和能力有千钧之重，那么如何提高其素质和能力呢？首先，要任人唯贤，任用称职的官员。应建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放到重要的岗位上。要奖惩严明，及时调整那些不称职的干部。其次，对各级政府常设机构的官员进行培训。使他们掌握处理突发公共事件的知识和方略；理解和把握科学发展观的精神实质和具体内容，处理好经济正战功资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定的关系。再次，要对常设机构的官员提出明确的工作要求，做好应对突发公共事件的充分准备：（1）加强调查研究，及早发现问题，防患于未然；（2）建立预警机制和常态性预防机制，搞