第一章 申论的命题规律、特点和解题技巧
第一节 申 论 概 述
申论考试的结构比较规范、清晰明确。首先，给定一组1500字左右或3000…5000字的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求做题。其命题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字，概括出给定资料反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案。在实践上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其所反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。由此可见，申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
第二节 申论的命题内容
所谓申论的命题内容，指的是申论命题给定材料的内容。申论命题给定材料每年的内容各不相同，涉及诸多方面，但总体上围绕着社会现实问题，属于各年的现实生活热点。如果仔细加以分析，申论的命题内容，不外两大方面：
一、重要社会现实问题
近年申论考试的基本内容，就是反映和提出重要的社会现实问题，要求考生做出回答。如2000年、2001年、2002年、2003年、2004年试题的内容都是如此。
二、重大社会政治热点
在最近两年的中央、国家机关公务员考试中，试题所给材料的内容已不再停留在重要社会问题的表面，而是通过重要社会问题，考查考生对隐藏在重要社会问题背后的重大国策的理解，对考生提出了更高的要求。如2005年、2006年试题的内容就是如此。
第三节 申论的命题方式
从申论命题的立意和方式来看，它有着独特的规律和特点。我们准备就其中的主要之点给予概述。
一、通过客观事实命题
这是一种最基本的命题方式。这种命题方式，通常是通过文字或数字的形式，表述某种社会事实，事实中包含着尖锐的问题。这种以事实命题方式的最显著的特点，是它所提出的事实本身直接就是问题，要求人们去解答。
二、通过“创设情境”命题
这里所谓“情境”，是指环境、场面、场景。所谓“创设情境”，是指命题人通过案例的具体情节或图形等形式，创设一个具体的话语情景，然后围绕这个具体的情景提出问题，也可称之为“情境创设”。
三，通过引用“话语”命题
近年申论命题方式的一个重要特点，就是通过引用“话语”命题。所谓通过引用“话语”命题，就是引用某些典型的观点、看法，创造一个语意环境，通过考生对语意的理解和提炼，考查考生的辨别、评判思想观点的能力和独立做出决定的能力。
第四节 申论考试的基本题型和解题技巧
申论试题，有如下三种基本题型：
一、概括主题
申论考试第一道题，一般是要求概括材料的主题。
概括主要问题，是一个较为复杂的分析过程，可通过以下步骤完成：
（一）概括中心。概括中心的顺序：1、段意；2、层意；3、中心思想。
（二）按照字数要求，落笔成文。
二、提出对策
申论考试的第二道题，一般是要求提出解决问题的对策。要提出切实可行而又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因。那么，如何找到问题产生的原因呢？
要找到针对原因、解决问题的对策，要注意材料中的相关字眼。
三、论证表述
申论考试的第三道题，多数是要求用1000字左右的篇幅，对给定资料反映的主要问题进行论证，这是申论考试中最核心的内容，它能全面考核和衡量一个人的综合分析能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。近年申论考试的论证表述考查有两个趋势：一是重视议论文的写作，二是公文式的申论文章，更加贴近公务员的日常工作。
第二章 阅读理解的程式和方法
申论考试的基本方式，是根据所给材料的内容，向考生提出问题，材料是申论考试的基础。因此，对给定材料的阅读理解是解答试题的基础性环节。在申论考试中，对给定材料的阅读理解，没有固定的方式，考生可以根据自己的习惯来进行，但我们认为，为了获得事半功倍的效果，应分以下两个步骤来进行：
一、通读
所谓通读，是指把试卷给出的几千字或上万字的资料，从头到尾快速阅读一遍。
二、精读
所谓精读，是指在通读的基础上，根据申论试题的要求，带着问题有选择、有重点地阅读资料，找出解答试题的某些线索。一般来说，要按照试题的内容，从阅读的材料中找出重点段、关键句和核心词，并按照自己的习惯圈点画线，加深印象。在挑选重点段、关键句和核心词时，要注意围绕以下三个方面的内容：
（一）材料反映的主要内容或主要问题。首先，要注意重点段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注意核心词。
（二）发生问题的原因。在历年申论试卷中，发生问题的原因是比较隐秘的，在材料中不多见，但如果我们仔细研读某些段落，也会发现蛛丝马迹，为答题提供线索。
（三）解决问题的对策、措施。申论考试的一个重要内容，就是要求考生提出解决问题的对策、方案、措施。虽然这是通过试题考查考生分析问题解决问题的实际工作能力，但为现场作答方便起见，在试卷的材料中，也有意识地为考生提供了答题的线索。如果考生注意材料中的关键句、核心词和重点段，不难从中提炼出对策的相关内容。
第三章 概括要点的基本结构和写作模式
第一节 “三段式”模型
一、概括主要问题
（一） 挖掘主要问题的方法
所谓“概括主要问题”，指的不是从字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事实”或“主要矛盾和问题”，而是指的是“概括给定资料所反映的主要问题”。这就是说，它要求揭示给定资料背后的“主要问题”，即揭示资料提供的主要事实、主要矛盾的本质。而本质即是产生问题的根本原因。要找到产生问题的根本原因，就必须从资料提供的基本事实出发，顺蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深层原因，最后挖掘出根本原因。
（二） 概括主要问题的基本结构和写作模式
我们以2000年申论试题为例。该题“要求用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题”。
＇参考答案＇
该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾将不断激化，成为城市建设的中心议题之一。
该“参考答案”，首先揭示了给定资料所反映的主要问题，即由于“城市布局不合理”造成了环境污染问题。但是，作为对资料所反映的主要问题的概括，仅仅提出主要问题是什么，还是很不够的，还应对这一主要问题作进一步的具体描述，或涉及主要问题的相关问题。本“参考答案”的第二个要点，提出了主要问题造成的后果：“给居民生活带来了严重的影响”。第三个要点指出了问题的趋势：“这种影响”“很难加以消除”，“社会矛盾将不断激化”。
我们把上述“参考答案”加以抽象化，便提炼出关于概括主要问题的基本结构和写作模式。
二、概括主要内容
概括材料的主要内容，与概括材料中某个方面的内容不同，它要求以整个材料的中心问题为线索，涵盖材料所涉及的这一中心问题的几个层次、几个方面，如基本事实、问题、影响、原因、对策等。
（一）问题、影响、对策的“三段式”
2001年申论试题第一题要求：“有条理地概述这些资料的主要内容，字数不超过200字。”
＇参考答案＇
该材料反映了美国联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应。各国都很重视，但态度不同，有的表现理智，有的表现出一些恐慌。在我国也有不少人产生迷惑。中国药品监督管理局提出要暂停使用和销售此类药品，并研究进一步的处理意见。专家对服用此类药品作了慎重考虑。
从对“参考答案”的分析中，我们发现，它包括三个方面的内容：一是事件（问题），即美国联邦食品药物监督局将含PPA的药物列为禁药；二是影响，即引发世界各国不同程度的强烈反应；三是对策，即中国药品监督管理局提出暂停使用和销售此类药品的应对措施。
由此，我们提炼出此类试题的基本结构和写作模式。
（二）问题、原因、对策的“三段式”
2006年申论试题（材料见附录）第一题要求：“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的讲话，呈领导阅。字数控制在500字以内。”
＇参考答案＇
D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了两个方面的内容：
一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷，如常设机构官员的素质和能力机制等方面存在的问题。
二是提高政府应对突发公共事件能力的原因：（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件。
三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策：（1）树立落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体间的关系，处理好改革、发展和稳定的关系；（2）提高政府常设机构官员的素质和能力；（3）建立完善的预警机制和常态性预防机制；（4）鼓励非政府的民间机构的积极参与；（5）加强对群众的有关常识的宣传教育；（6）搞好商业保险；（7）必要的物资储备；（8）建立健全预防突发公共事件有关法律法规，如“食品安全法”等。
我们从该“参考答案”中，抽象出此类试题答案的基本结构和写作模式。
第二节 “二重式”模型
所谓“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析该内容包含的矛盾的两重性，即事物正面与负面相反相成的“正反结构”。
一、概括“影响”
2002年试卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括，要求：全面，有条理，有层次。”
＇参考答案＇
互联网是20世纪后半期新科技革命的产物，对人类生活产生深刻的影响。它是一把双刃剑，对我国的社会主义建设来说，它具有两重性。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等多个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利；从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定，对我国的社会主义建设和传统生活方式提出了挑战。
我们对上述“参考答案”进行提炼和归纳，便可以得出关于概括“影响”的基本结构和写作模式。
二、概括现状和趋势
2004年申论试题第一题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。
＇参考例文＇
我国汽车工业的现状和发展趋势
综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来，风险与机遇并存。
改革开放以来，特别是近年来我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，2003年1…7月，汽车全行业完成工业总产值3723。82亿元，同比增长29。44％；产品销售收入3598。88亿元，同比增长31。05％；利润总额221。90亿元，同比增长51。14％。主要经济指数增长幅度都比较大，实现了增产增收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。
但是，目前我国汽车工业与发达国家相比存在着相当大的差距，主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真对待。
随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。汽车生产企业为争夺市场，扩大生产规模，提高生产专业化程度，加快产品研发和技术改造，势必促进汽车工业的进步。
汽车工业发展形势喜人，但同时面临着巨大的风险和挑战。特别是入世以后，关税降低和非关税壁垒逐步取消，尤其是服务贸易的开放，将使我国汽车市场国际化，市场竞争将更加激烈，国内汽车工业发展面临前所未有的挑战。
打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇。这使我们有机会在与强势的合作 竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组、优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力；抓紧清理、减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋