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周官人，汉代铁官，开矿之法久矣。美人以开金银之矿富甲四海，英人以开煤铁之矿，雄视五洲，其余各国开矿均富十倍。而藏富于地，中国为最，如云南铜锡、山西、贵州煤铁、湖广、江西铜铁铅锡煤，山东、湖北铅，四川铜铅煤铁，其最著者。亘古封禁，留待今日。方今国计日蹙，虽极节俭，岂能济此难艰哉！家有重宝，而仰屋嗟贫无策。甚矣！山西煤铁尤盛，星罗棋布有百三十万方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以为甲于五洲，地球用之千年不尽。又外蒙古，阿尔泰山即金山也，长袤数千里，金产最，又苗亦平衍，有整块者数斤，俄人并为察验绘画。一滇粤之矿，尤为英法所窥伺，我若不开，他人入室。今云南已专设矿务大臣，热河、开平亦设官局，并著成效。而未见大利者，皆由矿学之未开，采办之非人也。矿学以比国为最，自山色石纹，草木苗脉子色，皆有专书。宜开矿学，专延比人教之，且为踏勘。购机器，以省人工，筑铁路以省转运，二十取一而无定额税，选才督办而无滥私人，则吾金银煤铁之富，可甲地球。此矿务宜开四。
钱币三品以通有无，其制最古。自濠镜通商，洋银流入中国，遍渐于内地，及于京师。观其正朔，则耶稣之年号，而非吾之纪元也。是谓无正朔。考其漏卮，则每岁运入约数百万，进口无税，八成夹铅，而换我足银，市价涨落七钱二分之重，或有涨至八钱者，多有折耗。是谓大漏卮。名实俱亡，吾政之失，孰大于是！而吾元宝及锭形体既难握携，分两又无一定。有加耗减水色折贴费之殊，有库平规平湘平漕平之异，轻重难定，亏折滋多。而彼重率有定，体圆易握，人情所便，其易流通固也。查泰西皆用本国之银，如俄用卢布，法用马克，奥用福禄林，英用善林，外国银钱不许通用。我宜自铸银钱，每刻可成大圆一千二百，而每圆之利，三分移作制造之费，犹有余饶，利亦厚矣！请饬下户部，预筹巨款，并令各直省皆造铸银局，其花纹年号，式样成色，皆照广东铸造，增置大圆。由督抚选精明廉吏专司此局。厚其薪水，严其刑罚。督抚以时月抽提户部，以化学核验。他日矿产既盛，增铸金钱，抵禁洋圆，改铸钱两。令严而民信，可以塞漏卮，而存正朔矣。此铸银宜行者五。
我朝公牍文移，谕旨奏摺，皆由塘驿泛铺传递，而军务加紧，又有驿马遍布天下。设官数百，养夫数万，岁费帑三百万两，而民间书札不得过问。资费厚重，犹复远寄艰难，消息沉浮，不便甚矣！查美国有邮政局寄带公私文书，境内之信费钱二十，马车急递，应时无失，民咸便之，而岁入一千六百余万。我中国人四万万，书信更多，若设邮政局以官领之，递及私书，给以样凭，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，而进坐收千余万之款，退可省三万百之驿，上之利国，下之便民，此邮政宜行六。
行此六者，国不患贫矣。然百姓匮乏，国无以为富也。中国生齿，自道光时已四万万，今经数十年休养生息，不止此数，而工商不兴，生计困蹙。或散之他国为人奴隶，或啸聚草泽，蠹害乡邑，虽无外患，内忧已亟。夫民以国为本，不思养之，是自拔其本也。养民之法，一曰务农，二曰劝工，三曰惠商，四曰恤穷。
天下百物皆出于农，我皇上躬耕，皇后亲蚕，董劝至矣，而田之官未立，土化之学不进。北方则苦水利不辟，物产无多，南方则患生齿日繁，地势有限。遇水旱不时，流离沟壑，尤有哀痛。亟宜思良法以救之。外国讲求树艺，城邑聚落，皆有农学会，察土质，办物宜。入会则自百谷花木，果蔬牛羊牧畜，皆比其优劣，而旌其异等。田样各等，机车各式，农夫人人可以讲求。鸟粪可以肥培壅，电气可以速长成，沸汤可以暖地脉，玻罩可以御寒气。刈禾则一人可兼数百工，播种则一日可以三百亩。择种一粒，可收一万八百粒，千粒可食人一岁，二亩可养人一家。瘠坏可变为腴壤，小种变为大种，一熟可为数熟。吾地大物博，但讲之未至。宜命使者择其农书，遍于城镇设为农会，督以农官。农人力簿，国家助之。比较则弃苦而从良，鼓舞则用新而去旧，农业自盛。若丝茶为中国独擅，恃其大利，而近年意大利、法兰西、日本皆讲蚕桑，印度、锡兰茶叶与吾敌。夺我之利，致吾衰减至千余万。而吾养蚕未善，种茶未广，再不讲求，中国之利源塞矣。宜设丝茶局，开丝茶学会，力求振兴，推求各省。其余东南种绵蔗，西北讲牧畜棉以纺织。蔗以为糖，牛毛之毳，可以织呢绒毡毯。以及沙漠可以开河种树，海滨可以渔网取鱼。种树之利，俄在西伯利部岁入数百万，渔人之计，美之沿海可得千余万。今材木之运，罐头之鱼，中国销流甚盛，宜有以抵拒之。又美国养蜂，西人以为能尽其利，所入等于旧金山之金矿，宜有以鼓劝之。此农务宜行一也。
《周官》考工，《中庸》劝工。诸葛治蜀，工械技巧，物究其极；管仲治齐，三服女工，衣被天下。大牛之制，指南之车，富强之效也。尝考欧洲所以骤强之由，自嘉庆十二年英人始制轮船，道光十二年即犯我广州，遂辟诸洲属地四万里。自道光二十五年后铁路创成。俄人以光绪二年筑铁路于黑海、里海开辟基洼、阿尔霸等国六千里。其余电线、显微镜、德律风、传声铜、留声筒、轻气球、电气灯、农务机器，虽小技奇器，而皆与民生国计相关。若铁舰炮械之精，更有国者所不能乏。前大学士曾国藩手定大难，考知西人自强之由，创议开机器之局。近者各直省渐为增设，而只守旧式，绝无精思，创为新法。盖国家未尝教之也。宜令各州县咸设考工院，译外国制造之书，选通测算学童，分门肄习，入制造厂阅历数年。工院既多，图器渐广，见闻日辟，制造日新，制图绘贴说，呈之有司，验其有司，给以执照，旌以功牌，许其专利。工人自为身名，必殚精竭虑，以求新制。枪炮之利，器用之精，必有以应国家之用者。彼克虏伯炮，毛瑟枪，为万国所必需，皆民造也。查美国岁给新器功牌一万三千余，英国三千余，法国千余，德国八百，奥国六百，意国四百，比利时、连国、瑞士皆二百余，俄国仅百余，故美之富，冠绝五洲。劝工之法，莫善于此。此劝工宜行二也。
凡一统之世，必以农立国可靖民心；并争之世，必以商立国，可侔地利，易之则困敝。故管仲以轻重强齐国，马希范以工商立湖南。且夫古之灭国以兵，人皆知之，今之灭国以商，人皆忽之。以兵灭人，国亡而民犹存；以商贾灭人，民亡而国随之。中国之受弊，盖在此也。今外国鸦片之耗我，岁凡三千三百万，此则人尽痛恨之，岂知洋纱洋布，岁耗凡五千三百万。洋布之外，用物如洋绸、洋缎、洋呢、漳绒，羽纱、毡毯、手巾、花边、钮扣、针、线、伞、灯、颜料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油，食物若咖啡、吕宋烟、夏湾拿烟、纸卷、烟纸、鼻烟、酒、火腿、洋肉脯、洋饼、洋糖、洋盐、药水、丸粉、洋干糖、洋水果、及煤、铁、铅、铜、马口铁、材料、木器、钟表、日规、寒暑针、风雨针、电气灯、自来水、玻璃镜、照相片、好玩淫巧之具，家置户有，人多好之。乃至新疆、西藏亦皆销流，耗我以万万计。而我自丝茶减色，不敌鸦片，其余自草帽辫、驼毛、羊皮、大黄、麝香、药料、绸缎、磁器、杂货不值三千万，值得其洋布之半数。而吾民内地则有厘捐，出口则有重税，彼皆无之。吾物产虽盛，岁出万万，合五十年计之，已耗万兆，吾商安得不穷。今日本且欲通及苏、杭、重庆、梧州，又加二万万之偿款，吾民精华已竭，膏血俱尽，坐而垂毙。弱者转于沟壑，强者流为盗贼，即无外患，必有不可言者。似宜特设通商院，派廉洁大臣长于理财者，经营其事。今各直省设立商会，商学比较厂，而以商务大臣统之，上下通气，通同商办，庶几振兴。商学者何？地球各国贸易条理繁多，商人愚陋，不能周识，宜译外国商学之书，选人学习，遍教直省，知识乃开，然后可收外国之利。商会者何？一人之识未周，不若合众议，一人之力有限，不若合公股。故有大会大公司，国家助之，力量易厚，商务乃可远及四洲。明时葡萄牙之通澳门，荷兰之收南洋，英人乾隆时之取印度，道光时之犯广州，非其政府之力，乃其公司之权。盖民力既合，有国助之，不独可以富贵，且可以辟地。商会所关，亦不少矣。比较厂者何？泰西赛会，非骋游乐，所以广见闻，发心思，辨良苦。凡物有比较，优劣易见，则劣者滞消，而优者必行。彼之货物流行中土，良由此法。今我并宜设立此厂。于是广纺织以敌洋布，造用物以敌洋货。上海造纸，关东卷烟，景德制窑，苏杭织造，北地开葡萄园以酿酒，山东制野蚕茧以成丝，江北改土棉而纺纱，南方广蔗园而制糖，皆与洋货比较，精妙华彩，务溢其上。又令吾领其事，探其所好，投其所欲，更出新制，且以夺其利，敌其货而已。然后蠲厘金之害以慰民心，灭出口之税以扩商务。此外发金银铁煤之利，足以夺五洲，制台舰枪炮之精，可以横四海。故惠商宜行三也。
我生齿既繁，铁路未开，运货为难。即以北口之皮，京师之煤，天津之货，作货者人四百，而运货者人六百。主之者少，食之者多。其余穷困无业，游散无赖，所在皆是。京师四方观望，而乞丐遍地，其他孤老残疾，无人收恤，废死道路，日日而有，公卿士夫，车声隆隆，接轸不问，直省亦然，此皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若亲见其呼号，无数脓疡卧道，岂忍目睹乎！以一人而养天下，势所不给，宜设法收恤之。恤之之法，一曰移民垦荒。西北诸省，土旷人稀，东三省、蒙古、新疆旷疏益甚，人迹既少，地利益以不开。早谋移徙，可以辟利源，可以实边防，非止养贫民而已。移有三，曰罪遣。今俄国徙希利尼党于西伯利部，而西北利部以开。曰认耕。英之客拿大，新疆、般鸟各岛，美之密士必失河，东南各省，巴西全国是也。曰贸迁。荷兰南洋诸岛，皆商留者也，英自移民之后，辟地过本国七十倍，民益繁盛，岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困，游散最多，为美人佣奴，然犹不许，且以见逐，澳洲南洋各岛效之，数百倍之民失业来归，何以安置？不及早图，或为盗贼，或为间谍，不可收拾。今铁路未成，迁民未易，若铁路成后，专派大臣以任此事，予以谋生之路，共有乐土之安。百姓乐生，边境丰实，一举数善，莫美于此。二曰教工。《周礼》有里布以罚不毛，圜土以警游惰。游民无赖，小之作奸，大之为盗。宜令州县设立警惰院，选善堂绅董司之。凡无业游民，皆入其中，择其所能，教以艺业。绅董以其工业鬻给其食，十一取之，以充经费，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以军法部署，俾充役作。其能改过自新乃放，再犯不赦。其小过犯人，皆附人之，等其轻重，以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者，咸收于外院，工作如之。穷民得食，而良民乃安，仁政之施，似难缓此。三曰养穷。鳏寡孤独，疲癃残疾，盲聋喑哑，断者侏儒，民之无告，先王最矜，皆常饩焉。宜令各州县市镇聚落，并设诸院，咸为收养，皆令有司会同善堂，劝筹巨款，妥为经理其事。司经理有效，穷民乐之，联名请奖，许照军功劳绩奖励，则无一夫之失所，其于皇仁岂为小补！民心固结，国势自系于苞桑矣。故恤穷宜行四也。
然富而不教，非为善经，愚而不学，无以广才。是在教民。学校之设选举科科，先王之法盛矣。然魏汉以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子讲明义理，亦可谓法良美意矣。然功令禁用后世书，则空疏可以成俗，选举皆限之名额，则高才多老名场。况得之则词馆而公卿，偕于旦夕，失之则耆硕不闻征聘，终老茅菅。题难故少困于搭截，知作法而义理额隘，故老逐于科第，求富贵而废其学业。标之甚高，束之甚窄，甚至鉴于明末，因噎废食，上以讲学为禁，下以道学为笑。故任道之儒既少，才智之士无多。乃至嗜利无耻，荡成风俗，而国家缓急无以为用。法弊至此，亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡，或有一省而无礼律之书，一县而无童蒙之馆，其为不教甚矣。
夫天下民多而士少。小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及于士，有逮于民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜讲求。宋臣姚燮谓：我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！尝考泰西之所富强，不在炮械军器而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学，有不学者责其父母。故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒英国乃至一万余。其每岁著书，美国乃至万余种。其属郡县，各有书藏，英国乃至百余万册，所以开民之智者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学之经费少于兵饷数十倍。士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。
夫才智之民多则国强，才知之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削，节度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步石无用甚矣。王制谓：赢股肱，决射御。出乡不与士齿，此武后之谬，岂可仍�