，2个混成旅和1个骑兵旅；并辖绥宁、间岛两个地区司令部。
1937年3月，设伪兴安军管区，司令官巴特拉玛布坦，辖兴安东、西、南、北4个警备军。开始未设司令机关，1938年1月始在郑家屯成立伪司令部。
1937年5月，伪满实行行政改革。出于“治安”的需要，将民政部的警务局与军政部合并成立治安部。任命于芷山为伪治安部大臣。后继者为于琛澄（19394任）—邢士廉（19429任）。
不久，卢沟桥事变爆发后，关东军为驱使伪军充当马前卒，对伪军的限制有所松动，突破了《满洲国陆军指导要纲》规定的兵种和数量。伪军中建立起了飞行队、高炮队、汽车队、特种部队等。兵员数量也不断增加。1941年伪满实行征兵制，规定服役期限为3年。但由于战争形势的需要，服役期满的伪国兵，一再延期服役，直至伪满垮台，无一人退伍。所以兵力有增无减。至1945年几乎膨胀了一倍，达15万人左右。其中，约7万人（包括“铁石部队”），配置在热河。
1937年开始建立伪空军，主要是训练飞行员。1939年在长春正式成立飞行队（1个连）。1940年成立伪飞行队司令部，司令官野口雄二郎少将，辖3个飞行队。飞行队长都是日本人，飞行员大部分也是日本人。1942年11月，曹秉森任伪飞行队司令官。1943年伪飞行队司令部改称航空队司令部。
1937年开始建立伪高射炮队。最初在沈阳成立伪第1高射炮队，属第一军管区。至1941年又先后成立了4个高射炮队，计为5个队。1943年9月，在沈阳成立了伪高射炮队司令部，司令官张大任，统辖上面5个高射炮队。1945年又在鞍山成立了高角炮队。
1938年10月，在伪间岛省明月沟成立了“间岛特设队”，300人左右，全部由朝鲜族伪国兵组成，属第6军管区，专门用来对付抗联。
1938年和1939年，在伪第3、第7管区成立4个独立旅，作为伪国防的预备部队。1939年3月，撤销各军管区内的地区司令部，以加强对部队的直接指挥。
1939年5月增设伪第7、第8军管区。
第7军管区，由伪第4军管区划出伪三江省为辖区，伪司令官张文铸。后任依次为赫慕侠—吕衡。司令部设于佳木斯。所属部队为2个混成旅、3个独立旅和1个教导队。
第8军管区。由伪第1军管区划出伪安东、通化两省区及若干部队组成。伪司令官王之佑。后任为吴元敏—王作震—周大鲁。司令部设于通化。
1938年11月，日本“驻满海军部”撤销。1939年2月决定将伪江防舰队改编为江上军，归陆军建制。同年11月改编完成。司令官李文龙。后任为宪原—曹秉森。司令部设于哈尔滨。初下辖两个地区队。后于1942年9月进行改编，撤销地区队，部队编为5个战队和8个炮艇队。
1940年3月，撤销伪兴安军管区和兴安东、西、南、北4个警备军，分设第9、第10两个军管区。
第9军管区，辖伪兴安南、西两省。司令官巴特拉玛布坦。后任为郭文林—甘珠尔扎布。司令部设于通辽。辖1个师、2个团等，1941年又在林西成立了兴安骑兵旅，担负所谓伪国境警备任务。
第10军管区，辖伪兴安东、北两省。司令官乌尔金。后任为郭文林。司令部设于海拉尔。辖2个骑兵团。
1941年10月，增设第11军管区。由伪第6军管区划出伪东安省及混22旅组成。司令官于治功。后任为王济众—关成山—郭若霖。司令部设于密山。1944年冬，部队改编为步11旅。1945年初，伪第1师由锦州移驻勃利，归第11军管区指挥。
上述伪军新军管区的设置，以及新兵种部队的建立，是与关东军的整个战略相适应的。关东军逐渐增加伪军在边境地区的力量，以让其在对苏战争中充当炮灰。日美战争爆发后，伪军的建设与配置又有一些变化。
1943年4月，撤销治安部，成立军事部。任邢士廉为军事部大臣。
1944年3月，伪铁路警护队改编为伪铁路警护军，司令官濑谷启中将。司令部设于沈阳。辖6个铁路警备旅。
1944年12月，为补充侵略华北日军兵力之不足，加强对冀热地区八路军的围剿，关东军与华北方面军签署了一个“关于满华国境地带治安肃正协定”，规定由伪满军派一部分兵力进入冀东，归华北特别警备军指挥。据此，关东军命伪军事部拼凑1个步兵旅，1个骑兵旅和其他伪军，组成华北临时派遣队，称为“铁石部队”。1945年1月进驻冀东，归华北特别警备军司令官加藤泊治（次）郎中将指挥。伪铁石部队的指挥机关——联络处，设在唐山的华北特别警备军司令部内。伪铁石部队包括铁血部队、铁心部队和直属部队。
同时，伪热河省派出一支由10个警察大队组成的“一心队”，伪热河省警务厅长皆川富之丞任队长，进驻遵化，负责该地区的警备。
1945年3月，又由伪铁路警护军抽出3个支队，组成铁路警护旅，称为铁华部队，担任京奉线唐山至山海关的警戒。队长富永清一少将，队部驻唐山。
到1945年8月，日本投降前，伪军的编制配置的情况是：
伪军事部直属伪军：
禁卫队，司令官张名久，驻长春。
航空队，司令官田中收，驻沈阳。
高射炮队，司令官刘牧禅，驻沈阳。
宪兵司令部，司令官刘尚华。
铁路警护军，司令官太田（名不详）中将。
江上军，司令官曹秉森，驻哈尔滨。
铁石部队，驻冀东。
地方伪军：
第1军管区，辖伪奉天、锦州、安东、通化4省。司令官王之佑，司令部驻沈阳。辖步1旅。
第2军管区，辖伪吉林、四平省。司令官关成山，司令部驻吉林。辖步2旅。
第3军管区，管辖伪龙江省。司令官赵秋航，司令部驻齐齐哈尔。辖步4旅。
第4军管区，辖伪滨江省。司令官李文龙，司令部驻哈尔滨。辖步17旅。
第5军管区，辖伪热河省。司令官赫慕侠，司令部驻承德。辖4个步兵旅。
第6军管区，辖伪牡丹江、间岛省。司令官贾华杰，司令部驻牡丹江。辖步兵3旅。
第7军管区，辖伪三江省。司令官吕衡，司令部驻佳木斯。辖步兵7旅。
第8军管区，辖伪北安、黑河省。司令官周大鲁，司令部驻北安。辖步兵12旅。
第9军管区，辖伪兴安省南、兴安西省。司令官甘珠尔扎布，司令部驻通辽。辖第2师。
第10军管区，辖伪兴安东、兴安北省。司令官郭文林，司令部驻海拉尔。辖兴安骑兵第47、48团，均驻南屯。
第11军管区，辖伪东安省。司令官郭若霖，司令部驻密山。辖步兵11旅，配属第1师。
此外，还有3支特殊部队。
（1）朝鲜族特殊部队——间岛特设队。1938年9月成立；由3个连组成；队长为日本人。首任队长为染川一男，军官为日本人和朝鲜人，士兵全部是朝鲜人，队部设于伪间岛省明月沟（现属安图县）。
（2）白俄特殊部队——浅野部队（因队长为浅野节上校故名）。包括松花江部队，横道河子部队和海拉尔部队。为秘密谋略部队。名义上属伪军编制，实际上归关东军哈尔滨特务机关指挥。
（3）蒙古族特殊部队——矶野部队。1941年9月于昌图成立，称为第868部队，约700余人，全部为骑兵。队长矶野实一少佐，军官有日本人和蒙古人，士兵都是蒙古人。1943年3月移驻兴安（今乌兰浩特），改称第53部队，队长改由松浦友好继任。1944年7月，改编为关东军第2游击队，成为日本的正规军。
伪满洲国是日本帝国主义操纵下的傀儡政权，其军队是关东军操纵下的傀儡武装。关东军对伪军的控制，是对伪政权控制的重要组成部分。其目的是使之成为关东军的得力助手，忠实鹰犬。
关东军操纵和控制伪军主要有下列手法。1攫取指挥权
军队指挥权是用兵的根本。早在伪政权成立伊始，关东军就紧紧抓住了这个问题。通过关东军一手炮制的《溥仪·本庄书简》和《日满防御军事协定》，已经明确了伪军“置于日本军指挥官统一指挥下行动”。《满洲国史·总论》第341页。但这两个文件当时尚未公开，其“透明度”还不够。因此，在1934年溥仪登基做了“皇帝”之后，又以“第2号军令”向伪军公开宣布：“国军依据防卫法第29条，当驻帝国内之同盟军（关东军）实施共同防卫上防卫准备及训练时，根据需要应受其节制。”战史丛书《关东军》（1）；第120页。这样，关东军便公开“合法”地攫取了对伪满军的指挥权，“名正言顺”地驱使伪满军了。2设置日本顾问
1932年4月13日，伪满军正式成立刚刚1个月，关东军就派遣了以关东军司令部附多田骏大佐为最高顾问，由陆军军官21人和海军军官2人组成的“军事顾问团”。最初的顾问阵容是：
伪军政部最高顾问多田骏大佐（不久升为少将）、主任顾问佐久间亮三少佐、主计顾问住谷悌大尉，顾问小林光俊大尉。
伪奉天警备军主任顾问菅野谦吾少佐和军事教官2名（大尉）。
伪吉林警备军主任顾问大迫通贞中佐和军事教官7名（大、中尉）。
伪黑龙江警备军主任顾问林义秀少佐和军事教官2名（大尉）。
伪洮辽警备军军事教官1名（大尉）。
伪兴安南警备军主任顾问斋藤恭平少佐和军事教官1名（大尉）。
伪海军顾问伊藤整一海军大佐。
伪江防舰队顾问1名（海军少佐）。
1934年12月，佐佐木到一任最高顾问后，把顾问人数增加到70名。
伪军的日本顾问，与过去中国军阀聘请的日本顾问不同。军阀聘请的日本顾问，一般是起咨询作用，出出主意，提提建议，是否采纳最后由军阀决定。而伪军的顾问，则是由关东军硬塞进来进行“直接领导”，握有军政、人事、指挥、财务等大权。伪军政部（后来的治安部、军事部）总长、大臣和地方的警备军、军管区司令官，表面上是军事部门和部队的主官，实际上都在日本顾问的控制之下，由日本顾问说了算。伪总长、大臣、司令官只不过是傀儡摆设。在伪军中设置日本顾问是关东军控制伪军的最重要的一环。
伪军的最高顾问，继多田骏之后是板垣征四郎（1934年8月任），以后依次为佐佐木到一（1934年12月任），平林盛人（1937年8月任）、松井太久郎（1939年8月任）、中野英光（1940年12月任）、楠木实隆，最后一任是秋山义隆。
3制订控制伪军的方针、政策
有了日本顾问，就控制住了伪军的“神经中枢”，但还需要制定一系列方针、政策，通过这种“软件”措施，进一步控制伪军。关东军历来就把对苏战争作为一项重要任务，素有“北向军队”之称。伪满成立后，关东军为便于集中兵力准备对苏战争，需要一支能维持伪国内治安和担负一部分国防任务的伪军，作为其辅助力量，以便关东军腾出手来，专心战备训练。根据这种战略，关东军对伪军的指导思想是，要把现有成分复杂，系统混乱、素质低劣、装备落后、军纪松散的10余万伪军，逐步加以改造和训练，使之成为接受关东军统一指挥数量不太多，具有较强战斗力的得力助手。
据此，首任最高顾问多田骏，起草了一份《满洲国军整备纲要》，包括伪军的“组织装备、警备作战、教育训练等方面”，并对伪军的兵员数量、兵种等做了规定。《满洲国史·分论》中文本，第369～370页。力求首先使伪军成为专门镇压抗日武装，即所谓“治安维持”的武装。关东军立即把这份“纲要”转报给了参谋本部。
1933年8月8日，日本内阁通过了《满洲国指导方针纲要》，其中吸收关东军的意见，于第6项规定：“满洲国陆海军备，应限于维持国内治安之必要限度以内，对邻国必要之防御设施，舰船等根据需要逐渐调整。”同年9月，参谋本部以关东军所定“纲要”为基础，与内阁的《满洲国指导方针纲要》相适应，上奏天皇批准发布了《满洲国陆军指导纲要》。其方针为：“满洲国陆军，在驻满帝国陆军指挥官的平时实际控制之下，积极指导，使之担任维持该国治安，成为帝国国防之辅助成分。”具体规定：总兵力“以6万为标准”兵种为步兵和骑兵，其“编制装备以足够其执行任务使用为限度”，不得拥有坦克、重炮和飞机。
这份《纲要》是关东军统制伪军的纲领性文件。它既想利用伪军充当其走卒，又不敢太放手，怕其反水。所以对总兵力，兵种和编制装备等各方面做了种种限制，真可谓是“积极而又慎重”的方针了。
到1935年，由于苏联国力、军力的增强，远东苏军的兵力和战备不断加强。这使日本军方惶恐不安。1935年8月，“九·一八”事变阴谋的核心人物石原莞尔，上任参谋本部作战课长后，认为“满洲国之防卫正濒于危殆”，建议“驻满兵力”至少要增加3个师团。由于在对苏战备上，深感兵力不足，所以对伪军寄托了一点期望。
1935年12月，参谋本部对《满洲国陆军指导纲要》进行了修改。其方针改为：“培养能以其主力担任国内防卫及后方之警备，另以一部兵力担任外征。”以后，关东军对伪军的控制和使用，基本是按这一方针进行的。4安插日本（所谓“日系”）军官
关东军要控制十几万伪军，仅靠几十名顾问是远远不够的。决定在伪军事机关和部队安插日本军官。初期分三个级别。
（1）高级军官。主要是日军佐级预备役军官。就聘任伪军职后，各按原军衔提高一级，分别安插在中央