），是因为他们察知工作机会稀少，而且雇主往往不分清红皂白地雇佣或者解雇工人；（2 ）工会是由于工人关心工作的保障而产生的，假如雇主们对工人的这种需要明白地显示出关心，工会就不会造成多大的威胁；（3 ）工厂工作时间长（在钢铁工业中为十二小时一班），使得工人和领班都精疲力竭，牢骚满腹，而且酿成人与人之间的冲突；（4 ）工人之所以倾听激进的鼓动者的话，是因为雇主没有能谈清“公司的计划和宗旨以及目标和理想，即公司的性质”。①①惠廷·威廉斯：《工人头脑中想的是什么》，纽约，查尔斯·斯克赖布纳父子公司，1920年，第283…290页。
威廉斯在后来的著述中争辩说，在工人看来，工资是相对的，这就是说，重要的不是工资的绝对数额，而是与别人的收入相比如何。因此用刺激性工资计划作为激励办法并不那么有效。工人的“主要动力”就是“……希望得到我们（工人）作为人中人的尊敬感”。①对工人来说，在组合中的“共同”思想、感受和工作是重要的。工人们是从地位与他们相同的人那里取得社会营养、安全感和自我价值观念的。工人之所以选择与他们的工人伙伴“相处”，是因为他们虽然常能找到另一个职业，但是却不愿总是改换社会集体。他们期望从雇主，尤其是领班那里得到有助于保护其自我价值的承认和对待。赢得工人忠心的并不是怀柔主义的俱乐部、食堂和娱乐活动，而是同作为资方代表的领班的圆满的关系。威廉斯建议在圣经十诫之外再添上第十一诫，即“不要把你的邻居不当一回事”，并力劝资方改变作法，由采取使工人害怕的手段改为采取使工人感到“有奔头和肯定能得到报赏”的方法。②在威廉斯对工人的研究中潜伏着库利的“镜中自我”
说和组合是社会基本单位的观点。威廉斯自己的经历告诉他，工人并不象许多人所设想的那样，是有理性的“经济人”，工人们是本着感情行事的，他们谋求保持他的社会地位，并且认为他们工作的性质比任何金钱方面的考虑更为重要。
①惠廷·威廉斯：《人的主要动力》，纽约，查尔斯·斯克赖布纳父子公司，1925年，第147页。
②威廉斯：《工人头脑中想些什么》，第312…313页。威廉斯还研究了工人在国外环境中的情况。他对英国的研究见《吃饱和供养》一书。纽约，查尔斯·斯克赖布纳父子公司，1921年，他在《带茧的手与带镣的肘》一书中报告了他在法国、德国、意大利和西班牙的经历，该书由纽约查尔斯·斯克赖布纳父子公司于1922年出版。
把人们看作社会的人并据此加以分析，并不是从西方电器公司开始的。从迪克海姆指出没有法纪的状态起，中间经过帕雷托的社会系统分析，经过诸如米德和库利这样的社会行为学家，经过完形形态学者，直到惠廷·威廉斯等人提出经验主义的证据，“经济人”的学说在衰落，而“社会人”的学说开始兴起。
小结工业心理学是科学管理的副产物，激起了学术界和工业界对职能指导、人员选择中的测试和个人激励的兴趣。这段时期中一个次要的主题是人们对研究工人行为的兴趣越来越浓厚，而且社会学家开始对理解工业中的行为增添了新的内容。
时代在变化，而人的社会面，包括他们的相互作用、他们对安全保障的需求和他们争取社会声援的活动等，开始出现。迪克海姆、帕雷托和惠廷·威廉斯以及其他一些人在理论和实践上正在为演进中的管理思想的新时期奠定思想基础。
第十章 行政管理理论的出现
在一个人活着的时候，历史很难对他的贡献作出全面的估量。在为一些人撰写墓志铭时常常考虑得不够成熟，因而后来又得增加一些对他们的新的评价，本章谈及的两位人物就属这种情况。我们将研究的这两个人都生活在十九世纪末和二十世纪初，他们两人在美国科学管理时代都发表过一些著作，他们都是欧洲人，而且都对管理思想的演变作出过不可磨灭的贡献。一位是从事实际工作的管理人员，一位是学者。一位受过物理学的教育，另一位受过社会学的培养。但是他们作出的贡献都是直到他们逝世后几十年才得到全面的估价。法国管理家亨利·法约尔是工程师，他通过对管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论。马克斯·韦伯是德国经济学家和社会学家，他认为官僚集权组织是发挥技术效率的完美形式，从而创立了一个新的组织理论。他们两人都曾努力想使他们的理论和实际做法能够得到普及推广，可是，使人们充分认识到他们对现代管理的影响的这个任务却是由别人来完成的。
亨利·法约尔——其人及其生涯亨利·法约尔（Henri Fayol ）（1841—1925）出生在一个法国资产阶级家庭，1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学校。①他被培养成一位采矿工程师，1860年进入科芒特里—富香博公司，他的全部生涯都是在这个采煤和铸铁联营公司度过的。从1860年到1886年，他担任工程师，但是他的管理才能得到了人们的承认，因而他在25岁时就被任命为科芒特里煤矿的管理人员。六年后，他被提升为一组煤矿的管理者，并且发表了许多论述地质学和矿井安全的著作。1888年，该公司的财政状况极为困难，几乎濒于破产，这时亨利·法约尔被任命为总经理。由于科芒特里的煤矿近于枯竭，因而德卡斯维尔的煤井和铁厂于1892年被收购，并合并成为一个新的被称为“科芒博”的联营公司。面对着这家新的联营公司的各种问题，法约尔却使这家原先濒于破产的公司的财政状况在他77岁退休时恢复到极为稳定的境地。今天，这家公司仍然是法国中部最大的采矿和冶金联合公司―克勒佐卢瓦公司的一个组成部分。
①有关法约尔个人材料的原始来源是法国组织全国委员会出版的《劳动组织与劳动科学》字典，以及由J·A·库布拉夫翻译的亨利·法约尔所著《工业管理和一般管理》一书，日内瓦，国际管理研究所，1930年，第4—5页。从林德尔·厄威克和E·F·L·布雷奇所著《科学管理的形成》 （第一卷），伦敦，伊萨克·皮特曼父子公司1951年出版，第39—47页，以及林·厄威克为亨利·法约尔《一般管理和工业管理》（康斯坦斯·斯托尔斯翻译，伦敦，伊萨克·皮特曼父子公司1949年出版）一书所写的前言第5—14页中可以找到更易为人们所理解的进一步的深刻见解。
法约尔的一生除了在管理方面作出了重大贡献外，也在冶金和地质技术方面同样地作出了重大贡献。他在1893年因技术上的成就而获得德拉斯奖金和工业促进协会金质奖章，并且成为法国荣誉勋章的获得者。法约尔根据他自己的经验，早在1900年在国际采矿和冶金代表大会上宣读论行政管理的论文时就开始系统地提出了他的行政管理理论的思想，他在这篇论文中指出了行政管理职能的重要性，但是他没有指明管理的“要素”―后来这些要素使他出了名。1908年，他为矿业协会成立二十五周年撰写了一篇论文，并提出了他的行政管理的14项“一般原则”。他是在1916年发表的《工业管理和一般管理》一书中首次提到管理“要素”
的。①第一本英文译本是由库布拉夫翻译，于1930年在日内瓦国际管理研究所的赞助下出版发行。②法约尔的另一篇论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成英文，于1937年作为《管理学论文集》的一部分在美国出版。③但是，直到19 49年伦敦皮特曼公司出版了康斯坦斯·斯托尔斯的译本时，美国才全面地接触到法约尔的理论。④①它是矿业协会1916年作为一篇专题著作发表的，于1925年由迪诺·弗雷尔出版公司印成书发行。
②库布拉夫翻译时用的题目是《工业管理与一般管理》。
③这本论文集由卢瑟·古利克和林德尔·厄威克主编，第99…114页。
④斯托尔斯把书名译成《一般管理与工业管理》。
法约尔的著作不仅在美国受到忽视，甚至在法国，他的著作在很大程度上也被泰罗的著作所掩盖，这是由于亨利·勒夏特利埃和夏尔·弗雷曼维尔的努力的结果。勒夏特利埃曾将泰罗的著作翻译成法文，并在法国加以普及，同时，科学管理对法国的战争努力作出的贡献也是巨大的。法约尔在他退休（1918年）到逝世（1925年）这段时间中建立了行政管理研究中心并主持了该中心的会议，这个组织的宗旨就是要推动“法约尔主义”的发展。在他逝世前不久，这个组织同勒夏特利埃—德弗雷曼维尔组织（即“泰罗主义”组织）合并为法国组织全国委员会。
这一合并的意义是重大的，因为它使法国的两大管理学派联合起来了。按照人们最初的解释，法约尔的著作同泰罗的著作是相互竞争的和有明显差别的。法约尔坚持说，情况并非如此，他们两人的著作是相互补充的，因为他们都想努力通过不同的分析方法来改进管理。但是，人们若比较一下他们的生平就能够找到他们持不同观点的原因。
这两种管理思想的渊源在许多方面是十分不同的。虽然他们都出生在相当富有的家庭，并且都受过工程师的教育，但是这些类似之处很快就消失了。法约尔是在一个强调以传统为基础的法国文化环境中出生并被培养成为管理的雄才的。
社会的等级是比较不同的，这位法国管理者是通过遗传和长期、忠实的服务取得成功的，泰罗则是在新教徒的伦理和美国的开放式文化环境中，从最底层，通过他自己的艰苦努力而取得地位的。法约尔没有遭到有组织的工人的敌视，他在把他的方法介绍给工厂实施时从未遭到过反对，而且也从未在任何的调查委员会上作证。泰罗开始时是一名工人，是通过他自己的努力发迹的，而法约尔一开始就当上副经理并且参加了管理人员的行列。泰罗首先在工场实施他的方法，然后从中归纳出一般性的结论，而法约尔是从经理的观点创立他的一般管理体系的，然后将其应用到下一级的组织机构。泰罗比较年轻时即去世了，而且引起了人们颇多的议论和争论。法约尔活的时间很长，直到75岁才发表他的主要著作，并且没有引起强烈的争论。泰罗这颗星闪闪发光，而法约尔则黯然无光，等待着另外的时机和另外的人来对他作出适当的评价。
管理还是行政管理？
法约尔曾打算写一篇包括四个部分的论行政管理的论文：第一部分，教授管理的必要性和可能性；第二部分，管理的原则和要素；第三部分，他本人的观察和经验；以及第四部分，战争的教训。第三部分和第四部分根本没有发表，但是头两部分就足以说明，法约尔强调在所有的机构―“大企业和小企业、工业、商业、政治、宗教的机构或其他任何机构”―中实行管理的重要性。①这种对管理的“普遍性”的认识是一个重大的贡献，因为它克服了狭隘的观点，并把管理的研究分出来单独作为一个研究项目。②法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动：（1）“技术活动气”，例如生产和制造；（2）“商业活动”，即购买、销售和交换；（3 ）“财政活动”，寻找资本以及最适当地利用资本；（4）“安全活动”，即保护财产和人员；（5）“会计活动”，即盘存、资产负债表、成本和统计；（6 ）“管理活动”，即“计划、组织、指挥、协调和控制”。③在这六种活动中，法约尔集中注意研究了管理活动，因为其他五种活动是人们普遍了解的。
①亨利·法约尔：《一般管理与工业管理》（斯托尔斯的译本）第21页。下面除具体注明外，全部引用斯托尔斯的译木，因为它比较容易得到。
②参看泰罗对《管理原理》一书所写的导言：“第三……为了表明科学管理的基本原则可适用于人类的各种活动，从最简单的个人行为到大公司的工作都适用……”（第7页）。法约尔肯定知道泰罗的著作，因为勒夏特利埃在《冶金学研究》（1912年）一书中把它译成了法文。因此，泰罗看到了科学管理方法和哲学思想的普遍性，但是他没有象法约尔那样看到管理活动的普遍性。
③法约尔：《一般管理与工业管理》，第3…6页。
在这里我们有必要分析一下对法约尔的原著的两种译本（库布拉夫（Coubro ugh）1930年的译本和斯托尔斯（Storrs）1949年的译本）之间的差异。林德尔·厄威克批评斯托尔斯在翻译时把“行政管理”（administration）译成了，“管理”（management），但是他同意这一改动，因为它“准确和适合于”现代词汇。
③不过，对这三种版本加以比较后则可看出，仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。
③“前言”，同上书，第12—13页。
法约尔在其法文原著中提出了他的“行政管理的职能”fonction administr …ative ），因此我下了下列定义：行政管理（Administrer ）就是预测、组织、指挥、协调和控制：预测，就是说仔细研究未来并安排行动计划。
组织，就是说要建立企业的双重结构―物质的和社会的。
指挥，就是说要人员去工作。
协调，就是说要组织、统一和协调所有的活动和努力。
控制，就是说要使一切工作都得符合成文的规定和明确的命令。①库布拉夫把这段话译成：因此，我下了下列定义：行政管理（toadministrate）就是计划、组织、指挥、协调和控制。
计划意味着研究未来和安排工作计划。
组织意味着建立企业的物质和人事组织机构，把人员和物资都组织起来。
指挥意味着要工作人员去做工作。
协调意味着把所有活动统一和联系起来。
控制意味着设法使一切工作