者，为绢十二匹。况又督其钱，使之贱卖耶？假今官杂虚估以受之，尚犹为绢八匹，
比建中之初，为加三倍。这一项田租改征货币的手续，也从两税制起直延续到现在。
最主要的是，则是政府为这财政收支以及征收手续之方便起见，而牺牲了历史上传统
相沿的一项经济理想，即土地平均分配的理想。自两税制推行，政府便一任民间农田
之自由转移，失却为民制产的精神。结果自然会引起土地兼并，贫富不平等，耕者不
能有其田，而奖励了地主的剥削。
总之，这一制度之变更，是中国田赋制度上的最大变更，这是中国历史上经济制
度土地制度古今之变的一个至大项目。两税制结束了历史上田赋制度之上半段，而以
后也就只能沿着这个制度稍事修改，继续运用下去。这虽不能说是历史上之必然趋势
，然而也实在有种种条件在引诱，在逼迫，而始形成此一大变动。中国历史上的经济
与文化基础，一向安放在农村，并不安放在都市。先秦时代的封建贵族，唐以前的大
家门第，到中唐以后逐渐又在变。变到既没有封建，有没有门第，而城市工商资本，
在中国历史传统上，又始终不使它成为主要的文化命脉。一辈士大夫知识分子，还可
退到农村做一小地主，而农村文化，也因此小数量的经济集中而获得其营养。若使中
唐以后的社会，果仍厉行按丁授田的制度，那将逼使知识分子不得不游离农村，则此
下的中国文化也会急遽变形。这一点，也足说明何以中唐以下之两税制度能一直推行
到清末。
丁、汉唐经济财政之比较
现在再把汉唐两代的经济财政政策两两相比，又见有恰恰相反之势。汉代自武帝
创行盐铁政策，这是节制资本，不让民间过富，而在经济之上层加以一种限制。其下
层贫穷，政府却并未注意到。总说汉代田租是很轻的，但农民并未得到好处，穷人还
是很多，甚至于逼得出卖为奴。政府的轻徭薄赋，只为中间地主阶层占了便宜。唐代
的经济政策，其主要用意，在不让民间有穷人。租庸调制的最要精神，不仅在于轻徭
薄赋，尤其是侧重在为民制产。至于上层富的，政府并不管。在开始，商业尽自由，
不收税。而每一穷人，政府都设法授田，使其可以享受水准以上的生活。简单说：好
像汉代是在社会上层节制资本，而下层则没有力量管；唐代注意社会下层，由国家来
计划分配，而让上层的富民能自由发展。这一情形，似乎唐代人更要高明些。他可以
许你过富，却不让你过穷。这更有些近似现代英美的自由经济。汉代人似乎不大高明
，他只注意不让你过富，而没有法子防止一般劳苦下层民众之陷入于过穷。不过这也
仅是说汉唐两代关于经济政策之理想有不同，而亦仅限于初唐。待后租庸调制崩溃，
改成两税制，茶盐各项也都一一收税，便和汉代差不多。至于汉代之盐铁政策，起于
武帝征伐匈奴，向外用兵，而唐代租庸调制之破坏，以及茶盐诸税之兴起，也由于玄
宗以下，先是向外开疆拓土，直到德宗时代，因向外用兵而引起军人作乱，内战频起
，总之是由兵祸而引起了经济制度之变动，则汉唐并无二致。
四、唐代兵役制度
唐以前，中国兵役制度，遍及全民众，可说是一种兵农合一制。依照现代人讲法
，这是一种社会经济与国防武装的紧密联系。唐代兵役制度改变了，可说是另一种的
兵农合一制。我们不妨说：兵农合一可有两种方式：一是汉代的方式，一是唐代的方
式。汉代的兵农合一，是寓兵于农，亦即是全农皆兵，把国防武装寄托于农民的生产
集团，生产集团同时即是武装集团。唐代的兵农合一，则是寓农于兵，在武装集团里
寄托生产，不是在生产集团里寄托武装。所以只能说是全兵皆农，而并非全农皆兵。
把武装集团同时变成生产集团，每个军人都要他种田，却并不是要每个种田人都当兵
。这一制度，从北周苏绰创始，唐代人不过踵其成规。从历史上讲来，唐制似乎又要
比汉制好一些。因为中国国家大，户口多，不需要全农皆兵。全农皆兵，反而变成有
名无实，训练不精。只要全兵皆农，不是军人坐食饷粮，安逸无事，就够了。这种全
兵皆农制，在当时称之为府兵。
为何叫府兵呢？上面讲过，当时的地方政府分两级，下一级是县，上一级是州，
这都是管地方行政的。府兵之府，是在地方那个行政区域州县之外的另一种军事区域
的名称。府是指的军队屯扎地。譬如在台北市，台北县这一地区里，另划一个军事区
域，这区域就称为府。唐代都称之为折冲府，折冲府共分三等，上府一千二百人，中
府一千人，下府八百人。这些军人又是怎样来历呢？当时户口本分九等，这都是根据
各家财富产业而定。我们只由此一节，也便想见当时的政治规模，还是值得我们注意
的。你想在一千多年前，全国户口就调查得很清楚，而且还要根据各家经济情况分成
九个等第，那是何等细密的用意！据当时法令，下三等民户，是没有当兵资格的，只
在上等中等之中，自己愿意当兵的，由政府挑选出来，给他正式当兵。当兵人家的租
庸调都豁免了。这是国家对他们的优待。此外则更无饷给，一切随身武装，也许军人
自办。这样的人家集合上一千二百家，便成一个府，府就等于现在的军区。若果某地
是军事要地，便在那地方设立一个府。募招上中等人家壮丁籍为府兵。这种府的数目
，有时多，有时少。大概唐代全国共有六百个到八百个府。若假定这八百个府都是中
府的话，那唐代全国便有八十万军队，大概最少也有四十万。而这四十万乃至八十万
的军队，并不要国家一文钱，一粒米来给养，因为他们自己有田有地。他们一面保卫
国家，一面还自立生产。这八百个府的三分之一（将近三百个），分配在中央政府附
近，即唐代人之所谓关内，即山西函谷关以西长安四围之附近地区。其余三分之二，
四百到六百个府，便分布在全国，而山西和其他边疆又比较多一些。其他地区又少一
些，有一州只有一府的，或一州并无一府的。府兵也是到了二十岁才开始服役，每个
府兵须到中央首都宿卫一年。此外都在本府，耕田为生，而于农隙操练。当宿卫的，
叫做上番，番是更番之意，商贩则正如汉人所谓践更。只汉人践更，是在地方服役，
唐人上番，则向中央服役而已。府地距离中央五百里的，宿卫一次得五番，一千里的
七番，一千五百里者八番，二千里十番，二千里以外十二番。照番数计算，五百里者
往返两次，适抵二千里者往返一次。一千五百里者往返三次，适抵二千里以外者往返
两次。计番数，可以轮番到中央，上宿平均劳逸。若遇国家有事，则全国各府均可抽
调，并不与宿卫番数相干。这是说的兵队。至于军官呢？在中央直辖有十六个卫，每
个卫，都有一个名称，各卫的都设有大将军。有事打仗，就由大将军统领出征。待战
事结束，兵归于府，将归于卫。军队回到本乡，在他府里有一个折冲都尉，是主平时
训练的。所以唐代养兵，既不花一文钱，不费一粒米，而养将，也不使预问政事。除
却战事外，也并不统带军队。武官立功，以勋名奖励。文官份品级，武官份勋阶。故
武官又称勋官，勋官有爵号无实职。立功以后，最高的在朝做大将军，多数还是回家
种田。然而他获有勋爵，国家社会对他自有某种优待。有事是经济的，有时是名誉的
。《木兰词》所谓策勋十二转，勋位也是一级一级升上的，这不是升官，而是升勋。
武官有勋无职，因此并不干预政治，而自有其尊荣。唐代就根据这个府兵制度来统治
全国，同时向外发展，变成当时全世界第一个强大的国家。
但后来府兵制度也失败了，怎样失败的呢？这也不是当时人不要此制度，而实由
于人事之逐步颓废，而终至于不可收拾。第一，各地府兵都要到政府轮值宿卫，这些
当宿卫的府兵，论其家庭经济，都是很殷实的，平素的生活也都过得好，这因穷苦家
庭的子弟根本不准当兵的。在唐太宗时，这种士兵到中央宿卫，皇帝自己也时同他们
在宫廷习射。政府看得起他们，他们也就自觉光荣。后来天下太平，每常几万人轮番
到中央，没有事情做。皇帝当然也不再注意到他们了，于是今天某大臣要盖花园，明
天某亲贵要造宅第，都向军队商量，借多少人手去帮忙。士兵变成了苦工，受人贱视
。下次遇到上番值宿，便多逃亡规避。第二，在唐初，府兵出外打仗阵亡，军队立刻
把名册呈报中央，中央政府也马上会下命令给地方，立刻由地方政府派人到死难士兵
家里去慰问，送他勋爵，给他赏恤。阵亡军人的棺木还没运回，而政府一应抚恤褒奖
工作都已办妥了。这等事关系极大，尤其在军队的精神上，有说不尽的鼓励。我们看
现代西方国家，也在这样做。但中国唐代，早就这样做了。到后来，军队和政府，还
是犯了一个松懈病，疏慢病。军队士卒死亡，不一定即速呈报到中央，中央又不一定
分头转到地方政府，地方政府又不一定特为此事到他家里，战事也结束了，军队也复
员了，但死者家属，还不见政府派来人。死的似乎白死了，人心便这样地渐渐失去了
。此外已经有了相当勋位的军人，正因为勋位仅仅是一种荣誉，并不与实职官员一般
，换言之，他还是一个兵。而于是政府要员，有时还要派他去服力役，给差唤。因此
勋位在身，不为荣而转为辱。倘使别人称呼你勋位如中尉、上校之类，已不是一种尊
敬，而成了一种讥讽了。武官的勋名被人看不起，军人的地位也就堕落了。后来愈趋
愈坏，政府刻意开边，开边需要防戍边疆的军队。本来府兵打完仗就复员，现在变成
没有复员了，要你长期戍边。最初去戍边的，还可交替轮番，后来后方不上紧，第二
批新的不送出去，第一批旧的要想复员也复不成。于是两年三年地继续，而这些兵本
都是殷实之家的子弟，他们的衣服、马匹、兵器，都是自己置备制造随身携带去的。
因为他们天地不要租，又不要向国家当差服役，所以有力量自备武装，长短肥瘦当然
称身，刀枪轻重，也能配合他的体力，马的性格也懂得，他的生命要靠这些的，前途
立功，也要靠这些，所以一切衣甲、兵器、马匹都很好，很讲究，很精良，这也是府
兵之不可及处。而且那些府兵，仍恐国家薪饷不够用，随身还要带点零用钱。唐代用
绢作币，大家携带绢匹，到了边疆，边疆的营官说：你们的绢匹该交给我，存放在储
藏室，待需要时再领取。于是故意叫士兵们作苦工，一天做八点钟的，要他们做十点
钟，吃睡都不好，处处折磨他，希望他死了，可以把他存放的财物没收。这许多事，
正史所不载，要在许多零碎文件中，才可看出。然而正因为这许多事，唐代的府兵制
度就垮了台。即如杜工部诗：“一从十五北防河，便至四十西营田，去时里正与裹头
，归来头白还戍边。”这就是说军队没有复员，没有休息了。于是府兵怕到边疆，在
本府先自逃亡。出外不返的，也都家破田荒，没有后代了。后方兵员枯竭，政府有钱
有势，不在乎，临时买外国人当兵。边疆上逐渐都变成外国兵。安禄山、史思明，看
他们名字是中国式的，而且是中国边疆大吏，寄付与国防重任的，实际上就都是外国
人。打平安史之乱的李光弼，与郭子仪齐名，其实李光弼也就是外国人。这是唐代一
个特殊现象。这因唐代武功太大，四围都成中国的下属，唐太宗已被称为天可汗，这
如称皇帝的皇帝，唐代实在太富太强了，他们忽忘了民族界线，他们不懂害怕外国人
，不懂提防外国人，大量使用外国人当兵作将，结果才弄得不可收拾。于是唐代的府
兵一变而成为藩镇，军阀割据，胡族临制。那真是惊天动地的大变迁，那何尝仅仅是
一种政治制度的变动呢？所以我们要研究政治制度，也该放大眼光，不要单就制度来
看制度才得呀！
五、唐代制度综述
现在再略一综述唐代的制度。论中央政府之组织，结束了上半段历史上的三公九
卿制，而开创了下半段的尚书六部制。论选贤与能，结束了上半段的乡举里选制，而
开创了下半段的科举考试制。论租税制度，结束了上半段的田阻力役土贡分项征收制
，而开创了下半段的单一税收制。论到军队，结束了上半段的普及兵役制，而开创了
下半段的自由兵役制。综此几点，我们可以说：唐代是中国历史上在政治制度方面的
一个最大的转捩中枢。唐以后中国的历史演变是好是坏，那是另外一回事，但罗马帝
国亡了，以后就再没有罗马。唐室覆亡以后，依然有中国，有宋有明有现代，还是如
唐代般，一样是中国。这是中国历史最有价值最勘研寻的一个大题目。这也便是唐代
之伟大远超过罗马的所在，更是它远超过世界其他一切以往的伟大国家之所在。但专
就中国论，汉以后有唐，唐以后却再也没有像汉唐那样有声色，那样值得我们崇重欣
羡的朝代或时期了，那也是值得我们警惕注意的。
一、宋代政府组织
甲、宋代中央政府
在我们要讲的汉唐宋明清五个朝代里，宋是最贫最弱的一环。转从政治制度上看
来，也是最没有建树的一环。此刻先讲宋代的中央政府，还是从相权讲起。论中国政
治制度，秦汉是一个大变动。唐之于汉，也是一大变动。但宋之于唐，却不能说有什
么大变动。一切因循承袭。有变动的，只是迫于时代，迫于外面一切形势，改头换面
，添注涂改的在变。纵说它有变动，却不能说它有建立。宋之于唐，只好说像东汉之
于