经典好看的剑桥中国晚清史下卷在线阅读-第70部分-破晓小说

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　　　　　　　　与此同时，政府发布了“宪法大纲”，大纲以日本明治时期颁布的宪　
　　法为范本。它开宗明义写道：　（1）大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永　
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　　永尊戴。（2）君上神圣尊严不可侵犯。在日本宪法里，天皇被赋予很大的　
　　权力，但是在“宪法大纲”里，清帝的权力甚至比日本天皇的权力还要大。　
　　皇帝的特权几乎没有限制。皇帝被赋予以下权力：1。召集开闭停展及解散议　
　　院之权；2。凡法律虽经议院议决而未奉诏命批准颁布者，不得见诸实行；3。　
　　　“宪法大纲”无内阁组织章程，设官制禄，用人之权操之君上，议院不得干　
　　预；4。司法之权操之君上，审判官本由君上委任，代行司法；5。凡一切军事　
　　皆非议院所得干预。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行；6。　
　　宣战讲和订立条约由君上亲裁，不付议院议决；7。宣告戒严之权，当紧急时，　
　　得以诏令限制臣民之自由。　
　　　　　　　　一旦肯定宪政即将付诸实施，知识分子，尤其是立宪派，就立刻提出批　
　　评，这些人早就主张采取这一步骤，但不满意基本《大纲》和准备立宪的进　
　　程。他们强烈要求马上开始实行宪政。在这种压力下，清政府在1910年把　
　　立宪的日程缩短了四年，并决定在1912年颁布宪法，1913年召开国会。④　
　　然而，这种让步不过是在旱地上洒几滴水，远不足以使要求立即召开国会的　
　　喧嚷平静下去，就在这个时候，即1911年10月，革命爆发了。　
　　　　　　　　清政府被革命吓得惊慌失措，它在奄奄一息之际，于1911年11月匆忙　
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　　地宣布了人们所期望的宪法重要信条“十九条”。为了平息革命运动，与　
　　1908年的“宪法大纲”相比较，皇帝的权力在这个文件中大大地缩小了，而　
　　国会的权力则增加了。主要的变化如下：（1）宪法由资政院起草，由皇帝　
　　颁布。修改宪法权力属于国会，皇帝不能干预；　（2）总理由国会选出，由　

①　《大清德宗实录》，卷583　第4　—　5　页；卷595　第1　—　2页，《大清光绪新法令》，卷2　第25—32　页。　
②　《东华续录·光绪朝》，卷219　第1　—　7页。　
③　见谢保兆　（音）：《1644—1911　年的中国政府》，第372　页。　
④　《大清宣统实录》，卷43　第2　—　5　页。　
①　《大清宣统实录》，卷63　第10　页；卷65　第9、10—18　页。最后一处载有“十九条”的原文。　

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　　皇帝任命。皇族不能担任总理。当总理受到国会弹劾时，他可以或者解散国　
　　会，或者提出内阁总辞职；（3）皇帝有直接指挥陆、海军的权力，但如无　
　　国会批准，他不能利用陆军或海军来解决国内争端；（4）非经国会批准，　
　　不得缔结条约。如果在国会休会期间议和或宣战，这个行动须提交下届国会　
　　批准。不用说，到颁布的时候，这些改动已无实际意义了。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谘议局、资政院和自治会　

　　　　　　　清政府一旦决定在1917年召开国会，它就不得不承认，它越早听取公　
　　众意见并把它反映于政府工作之中，情况就越好。因此，它在1909年召开　
　　了第一次谘议局会议，并于1910年在北京召开了资政院会议。谘议局即将　
　　成为省立法机构的前身，而资政院就是国会的前身。　
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　　　　　　　按照1908年公布的章程，谘议局大致按以下规定组成。　
　　　　　　　一、投票资格。（1）必须是年满25岁以上的男性，在省内长期定居，　
　　至少具有下列资格之一：　（一）在省内从事教育或其他公职时间满三年者；　
　　　（二）中学堂毕业或在国内外高等学校毕业；（三）具有生员以上的功名；　
　　　（四）担任过七品以上的文官或五品以上的武官；（五）在省内拥有价值五　
　　千元以上的经营资本或不动产。（2）或者是年满25岁以上非长期在本省居　
　　住的男子，但在本省居住两年以上并拥有价值一万元以上的经营资本或不动　
　　产者。　
　　　　　　　二、当选的条件。年满30岁以上的男性，在本省久居或在本省居住十　
　　年以上者。　
　　　　　　　三、成员的人数。每省生员的固定名额的百分之五。田赋较高的南京地　
　　区和江苏省，另外分别增加九个和二十三个名额。　
　　　　　　　四、允许讨论的问题。（1）省政府可能改革或寻求改革的事务。（2）　
　　本省的预算和收支决算。　（3）有关本省税收和公债发行事项。（4）修订或　
　　废除只影响本省的有关章程。　（5）资政院成员的选举。（6）由资政院或督　
　　抚提出的质询。　（7）市政会上的争议事项；自治会申请或建议的事务。　
　　　　　　　五、与督抚的关系。　（1）总督和巡抚如对谘议局的决议无异议，应负　
　　责予以公布并执行。如无总督或巡抚的批准，此类决议不得实施。（2）如　
　　总督或巡抚对谘议局的决议不满时，他可以命令复议。　（3）在进一步讨论　
　　之后，如果未能取得一致意见，应征求资政院的决定。（4）督抚有权召开、　
　　中止或解散谘议局的会议。　
　　　　　　　从章程中的条款来判断，谘议局似乎是绅士表达意见的机构，但很难被　
　　认为是一个立法机关。它勿宁说是各省督抚的一个谘询团体，因为督抚们有　
　　权拒绝谘议局决议。然而，谘议局的出现完全可能约束各省督抚专断地使用　

②　《大清德宗实录》，卷579　第14—15　页；《大清光绪新法令》，卷2　第2—24　页。　

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　　他们的权力。即使在以前，督抚也不敢忽视显贵绅士的意见，所以他必须审　
　　慎行事而不冒犯绅士，否则，他会给自己招致相当的麻烦。从这个意义上说，　
　　谘议局可以被视为仅仅是把过去实际实行的一切加以合法化罢了。事实上清　
　　政府把谘议局议员数规定为各省生员定额数的百分之五，①就说明政府已经　
　　有了这种想法。但不管怎样，一旦有了这一法定形式，地方绅士对各省督抚　
　　的压力无疑就增加了。　
　　　　　　　1909年，各省举行第一次谘议局的选举。结果证明很多当选者年纪在40　
　　—45岁之间，而绅士占大多数。然而，那些学问高深和在百姓中德高望重的　
　　绅士都宁可不参加地方政治和谘议局。那些当选的人中很多在政治上有野　
　　心，也往往不为人所尊重。①　
　　　　　　　这样，省一级立法机构的雏形逐渐形成，1909年在各省召开谘议局第一　
　　次会议。在很多省内，最直接的结果就是督抚与谘议局发生了冲突。由于督　
　　抚有否决权，他毕竟比谘议局权大。但是这只能驱使谘议局议员参加要求立　
　　即召开国会的运动，而这个国会将不仅仅是一个谘询机关。　
　　　　　　　资政院是由清政府创立的，它是一个审议机关，或者是国会的雏形。按　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　
　　照1909年起草的章程，　它的主要特征如下：　
　　　　　　　一、成员资格。成员将包括一百名帝国的被提名人和一百名民选的代　
　　表。在帝国的被提名人中，有四十八名宗人或满洲贵族，三十二名现任官员，　
　　十名学者和十名最高级的纳税人。民选产生的代表从谘议局议员中选出，而　
　　且由他们投票选举，但要经本省督抚的批准。　
　　　　　　　二、允许讨论的问题。（1）全国的预算与收支决算；（2）有关税制和　
　　公债的发行事项；　（3）修订或废除法令；（4）关于谘议局和督抚有争议的　
　　事项；（5）由皇帝提交的其他事项。　
　　　　　　　三、与行政当局的关系。（1）各部或其他高级行政机关的大臣如对资　
　　政院的决议不满意时，可以命令重新审议；　（2）在重新审议之后，如果双　
　　方不能达成协议，得呈请皇帝作出裁决；　（3）当资政院对内阁或政务处的　
　　决议有疑问时，可以要求阐明；　（4）当某一行政机关的大臣侵犯资政院的　
　　权力或破坏法律时，资政院可奏请圣断。　
　　　　　　　资政院显然无权监督政府。政府也不是非执行资政院的决议不可的。因　
　　此，严格地说，资政院只是一个协商机关。　
　　　　　　　资政院成员的选举始于1909年，第一次会议于1910年10月在北京召　
　　开。从此以后，资政院常常与各部大臣以及各省督抚发生冲突。结果，有些　
　　决议得不到有关行政机关的大臣的批准，而且因皇帝的决定而被废弃。由于　
　　这种原因，资政院的议员也开始大声疾呼，要求立即召开国会。　
　　　　　　　清政府认识到宪政应该以地方自治为基础，于是决定加以促进。1908年　

①　关于进行选举方法的叙述，参看张朋园：《立宪派》，第12—40　页。　
②　《大清宣统实录》，卷17　第14—19　页；又参看《大清光绪新法令》，卷2　第1　—　2页。　

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　　起草了“城镇乡地方自治章程”，1910年起草了“府厅州县地方自治章程”。　
　　②地方自治会的选举立即开始。选举和当选资格的限制如下：投票者必须是　
　　男性，年龄在25岁以上，中国籍，在其所住地连续居住三年以上，付两元　
　　以上的固定税金或公共捐献。董事会的董事由有关的自治会选出。在这种情　
　　况下，自治会成员投的票数应该与他们拥有的财产总数相符合。这样，有财　
　　产的人在自治会中格外地被赋予了特权。在自治会会员之中，相当数量的人　
　　是有低级功名的绅士。大部分被选为自治会会长和镇乡董事的人是绅士。的　
　　确，清末的地方自治实际是绅士之治。然而，政府官僚政治对这种自治制度　
　　施加了强大的压力。知府、州官和知县有权解散地方自治会。董事会的决议　
　　没有这些地方政府官员的批准不能实施。知县能够免除镇乡的董事的职务，　
　　而且可以不同意有关自治会选出的自治会办事人员。结果，这种自治会很象　
　　谘议局和资政院的情况，实质上就是政府的一个辅助机构或谘询团体。　
　　　　　　　中国自古以来就有一种互相担保的集体的制度，如“保甲”或“里甲”，　
　　它们的作用是辅助政府维持公共秩序和征税。一般说来，绅士并不与这种制　
　　度有牵连。然而，只要这类集体仍在起作用，他们就可以发挥相当的影响；　
　　总之，不论在什么情况下，绅士对每个地方的家族和社团都拥有相当的影　
　　响。事实上，地方当局只有与绅士控制的这些社团合作，才有可能进行治理。　
　　目前清政府正在组织地方自治会作为宪政的基础，它当然不敢忽视绅士的力　
　　量。由于地方绅士拥有的权威不是法律授予的，因此至少在理论上，政府官　
　　员在过去有时忽视过绅士。但是现在，绅士的权力由法律规定并加以保证。　
　　这就是清末所规划的地方自治制度的实际内容。从另外的角度看，可以说清　
　　政府有这种企图：正式认可绅士在地方上的控制，把绅士置于地方官员的控　
　　制之下（即把他们的职能正式纳入基层的政府部门），以此来巩固它的统治。　
　　简言之，清末的地方自治是保守的清政府与同样保守的地方绅士为互利面互　
　　相合作以期在一个正在变化的世界中保持他们的政治权力的企图。①　

①　《大清光绪新法令》，卷2　第44—62　页。　
②　《大清宣统新法令》，卷14　第1—15　页。　
①　见芬彻：《政治地方主义与民族革命》，载芮玛丽编：《革命中的中国》，第185—226　页；菲利普·库　

恩：《民国时期的地方自治》，载小韦克曼等编：《中华帝国晚期的冲突与控制》，第268—280　页。　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政的清理与集中　

　　　　　　　清朝财政是极端混乱的，以致中央各部以及各省政府几乎不受中央的控　
　　制。如果政府要提倡教育、发展武装和准备实行宪政，集中财政管理是必不　
　　可少的第一步。　
　　　　　　　在义和团事件之后，财政改革的第一个企图是统一货币。在此期间，在　
　　中国流通的货币有传统的纹银（细丝银）、铜钱和各种外国铸造的银元。此　
　　外，1889年，张之洞在广东开办了一个铸币厂，用机器生产铜钱和银币，此　
　　举证明是有利可图的，因此很多省份开办了铸币厂，源源不断地铸出钱币。　
　　但是这些硬币并没有标准化。事实上，自从1850年以来，流通着各种各样　
　　的货币，它们之间并没有定出固定的兑换率。各省官办的、私营的银行和钱　
　　庄以及外国银行都在发行纸币，这样就使财政更加混乱了。这种货币的混乱　
　　状态当然阻碍了商业的发展。西方商人愈来愈坚持要求统一货币。事实上　
　　1902年中英续议通商行船条约以及1903年中美通商行船续订条约和中日通　
　　商行船续约都要求清政府统一货币。此外，由于1901年下半年之后世界银　
　　价激剧下降，进口贸易对于采用银本位制的中国来说变得非常不利。而且在　
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　　甲午战争之后，中国还遭到必须以黄金偿付外国债款和赔款的损失。　因此　
　　不仅在西方人之中，而且在中国人之中也有人提出建议，要求采取金本位制　
　　和试图使货币标准化。　
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　　　　　　　清政府也认为这是当务之急，于是就专门设立了财政处。　这时币制改　
　　革与外国的利益是如此密切相关，以至没有它们的合�

《剑桥中国晚清史下卷》

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