参谋长的板垣征四郎为了尽 快控制奉天的局势，于是任命土肥原——这个终日周旋于中国人中间的人为奉天市市长。土肥原走马上任后，立即开始着手“整顿”奉天城的社会治安，实施强硬的殖民 统治。同时，他还策动一些丧失民族气节的旧军政人员出面建立“奉天地方自治维持会”等 伪组织，派出约4000多名巡警上岗巡逻，加强警戒等。在其高压政策的淫威下，奉天城逐渐 恢复了暂时的平静。然而，在这种表面平静的背后，中国人民反抗日本帝国主义殖民统治的民族意识 日益强烈和高涨。日本军国主义政府自然也十分清楚这一点，为了继续推行长远的对华侵略 战争，日军不得不从长计议，采取“怀柔政策”。10月15日，土肥原贤二宣布辞职，任命了 一个傀儡市长赵欣伯。但是土肥原的间谍活动并没有就此停止，反而开始策划更大的阴谋。 此时的土肥原开始处心积虑地思考怎样有效地实现对东北的殖民统治，应该采用 什么形式的政权。这在日本国内和关东军内均有争论，板垣征四郎主张以此为契机，侵占东 北，作为日本的领地进行统治，一举彻底解决南北“满洲”问题。石原莞尔老奸巨猾，他认 为，不宜采取此种极端做法，应充分考虑到中国的民心以及国内外形势等，双方意见相持。 1931年9月22日，关东军参谋长三宅光治专门为此召开了一次会议。在会上，土肥原贤二提 出了一个折中方案，即成立一个由日本控制、脱离中国本土的“满蒙五族共和国”。板垣征 四郎、石原莞尔等人对这一建议大加赞赏。
于是，关东军司令部便根据土肥原贤二的建议，制订了一份《满蒙问题解决方案 》，由板垣征四郎带回东京，向陆军省、海军省、外务省分别作了汇报。陆军省、海军省和 外务省很快联合制订了《满洲问题处理方针纲要》，为关东军在东北如何建立傀儡政权提出 了正式的基本原则：第一，将“满蒙”从中国本土分割出去；第二，“满洲”和蒙古联合； 第三，表面由中国人统治，实质由日本人统治。根据这些原则，关东军开始策划所谓“满洲 ”独立运动，而阴谋老手土肥原贤二自然是实施这一计划的不二人选。
土肥原贤二为了实施这一所谓“满洲独立运动”，一开始他想拉拢吴佩孚、段祺 瑞做日本统治的傀儡，以爱国军人自居的吴佩孚当然不肯合作；段祺瑞虽有心投靠，但此事 已被天津《大公报》揭露；最后，土肥原贤二把目光瞄准了清朝末代皇帝爱新觉罗？溥仪。
溥仪还是1924年的时候，土肥原贤二就与溥仪有了交往。当年11月5日，冯玉祥将军 发动北京事变，把小皇帝溥仪赶出了皇宫。溥仪要求到英国大使馆避难，但遭到了拒绝，尽 管溥仪有一个称作雷金纳德？约翰斯顿爵士的英国私人教师。这给了土肥原一个求之不得的 机会。溥仪先在日本公使馆里躲了起来，后来在一个晚上，土肥原把溥仪偷偷护送出北京 。溥仪来到天津后，又受到了日本人的庇护，住进了天津的日租界。土肥原这一富有“远见 ”的行动，为其“满洲独立”计划的成功奠定了基础。
溥仪自被废以后长住天津静园，满脑子却无时无刻不想着实现复辟，重新登上皇 帝的宝座。同时，土肥原贤二还考虑到，让溥仪来统治清朝的发祥地“满洲”，更有名正言 顺之意。
土肥原不禁为自己的如意算盘而沾沾自喜，他很快便于1931年10月27日前往天津 。一到天津，他马上与天津日本驻屯军司令香椎浩平进行了密谋，具体商议了如何将溥仪从 天津挟持至东北。随后，他与蛰居于静园的溥仪会了面，在会面中，土肥原极尽巧言令色 之能事，不断煽惑溥仪，并充满“真挚感情”地说道，“满洲”三千万人民民不聊生，日本 人的权益和生命财产也得不到任何保障，这样，日本才不得已而出兵。关东军对“满洲”绝 无领土野心，只是诚心诚意地帮助“满洲”人民建立自己的新国家，并且保证这个新国家的 主权、领土将受到日本的保护。作为这个国家的元首，溥仪可以独立自主地行使权力。最后 ，他抓住溥仪一心想复辟清朝的心理，力劝溥仪不要错过这个机会，在日本的“真诚帮助” 下，回到祖先的发祥地，光复帝业。
“土匪源”土肥原贤二（4）
土肥原的劝说使溥仪动心了，但是溥仪的一些旧臣反对这个行动，因而溥仪对出 关一事还不免犹豫不决，而且另有两件事也使土肥原的计划面临着困难。一是与日本军方 有矛盾的日本驻天津总领事桑岛，奉日本外务省之命监视溥仪，不让其离开天津；另一件事 是，由于溥仪与关东军代表的先期会面以及与土肥原后来的会面被当时的新闻媒体捅了出来 ，各种报纸对此都作了报道，从而在事后使溥仪对离开天津去东北的计划产生了新的疑虑。 为了赶在国联调查团到来之前，将溥仪挟持到东北拼凑起“满洲国”，土肥原贤 二指使手下的日本特务用流氓恐吓手段吓唬溥仪，迫其就范。一天，溥仪的侍从在别人送的 礼物中发现了两颗炸弹，后来又发现形迹可疑的人在溥仪住的静园门前转来转去，还不断收 到里面夹有子弹的恐吓信等等。这些恐吓使溥仪胆战心惊、寝食难安，然而，溥仪却并 不知道，这都是在土肥原的操纵下，由日本特务和自己宠爱的随侍、日本间谍祁继忠干的。 接着，日本驻屯军翻译官吉田以此为借口向溥仪进言：“宣统皇帝不要再接见外人了”，“ 还是早点动身的好”。这时被吓得胆战心惊的溥仪巴不得赶快离开天津这个危险之地。土肥原贤二对溥仪利诱、恐吓、软硬兼施的各种阴谋手段终于奏效，溥仪最终下 定决心去东北。如何使溥仪顺利逃往东北呢？当时，天津总领事对溥仪的行动监视严密。因此， 土肥原必须采取特殊的手段。土肥原策划发动“便衣队”暴乱，趁乱强行劫持溥仪离开日租 界，从海路逃往东北，同时，还可以此为借口，说明天津皇军兵力不足，不能维持治安，压 迫军部增兵。这是个“一箭双雕”的方案，土肥原责成香椎浩平去实施。
1931年11月8日，香椎浩平在天津如期发动暴乱，诱使中国军队出动。然而，由 于组织得不够周密，此次暴乱并未能使土肥原贤二的计划得以实现。于是，他再立另一行动 方案，准备让溥仪一行于11日由天津秘密出走，12日从塘沽登上接应船，13日从营口登陆， 关东军派人前往接应，并严密封锁消息。
在土肥原贤二的精心安排下，1931年11月10日晚，溥仪在天津英租界码头化装登 上了日军司令部运输队的“比治山丸”号运输船，船上除护送他的数名日本特务及士兵外， 船舱里还有一只大汽油桶，溥仪当然还不知道这只汽油桶与自己命运的关系——它是预备 着一旦被中国军队发现而无法逃脱时用来自爆毁证的。
“比治山丸”悄悄地顺白河直下塘沽，一路疾驶，最终顺利抵达大沽口外，前来 接应的“淡路丸”号客轮早已等候在此。溥仪一行火速登船后，“淡路丸”立即全速向北疾 驶而去。13日上午8点半，“淡路丸”抵达营口的“满铁码头”。溥仪还渴望着会有处于 水深火热之中的东北人民夹道欢迎他这位“圣主明君”的到来，但事实令他大失所望，只有 甘粕正彦等几个日本人等候在码头。经过简短的交谈后，溥仪一行在关东军的护卫下，先是 乘坐马车，后又转乘一个多小时的火车，终于抵达位于汤冈子温泉疗养地的“对翠阁温泉旅 馆”，溥仪就这样糊里糊涂地被骗到了东北。
与此同时，土肥原贤二还特意发电报从上海召来了他手下最得力的女间谍川岛芳 子，让她设法护送溥仪的皇后婉容去长春。
川岛芳子又名金璧辉，原名爱新觉罗？显珥，字东珍，生于1906年，是满清贵族善耆（肃亲王）的女儿。在孩提时代受父亲的影响，怀有浓厚的封建复辟 意识。肃亲王死后，她被日本大间谍川岛浪速收养，改名川岛芳子，成了日本公民。从那时 起，川岛芳子就一直热衷于为日本人卖命，成了一名在中国进行各种秘密活动的日本特务。 她给人们留下的最深刻的印象，就是她非常喜欢女扮男装地进行各种冒险活动。
川岛芳子借着与末代皇后婉容有亲戚关系，很容易便骗取了婉容的信任。在溥仪 离开天津后，川岛芳子亲自驾驶一辆汽车悄悄把婉容护送上停泊在天津港的日本驱逐舰，将 末代皇后婉容也顺利劫持到东北，与溥仪会合。
1932年1月27日，日本关东军根据参谋本部《中日问题处理方针要纲》以及《满 蒙中央政府设立方案》，通过了《满蒙问题善后处理要纲》，正式决定在东北成立傀儡政权 。2月中旬，关东军主持召开了所谓的“建国会议”，并于28日公布了“建国宣言”。3月1 日，“满洲国”宣告成立，3月9日，溥仪正式就任“满洲国”执政。土肥原为日本帝国建立 了一个巨大的“功绩”，为日本人创立了一个伏首听命的“满洲国”，并让溥仪当上了“满 洲国”的傀儡皇帝。
“鼻子底下有一撮小胡子，脸上自始至终带着温和恭顺的笑意。这种笑意给人的 唯一感觉，就是这个人说出来的话不会有一句是靠不住的。”土肥原贤二看着自己亲手参与 策划的“满洲国”的成功是十二分的志得意满，这个“东方劳伦斯”又开始想着酝酿新的阴 谋了。
土肥原先将华北的山海关、通州和唐山等地的日本特务机关统统划归关东军特务机关领导，使关东军特别机关在关内站稳脚跟，然后开始图谋 “华北自治”的计划
日本在侵占东北之后，开始窥探华北。华北冀、察、晋、鲁、绥五省在中国的政 治、经济和军事上所占的地位极其重要，控制华北对日本实现“征服中国”的野心无疑具有 决定性意义。而控制华北的第一步则是要先策动华北自治，建立一个由日本领导的与“满洲 国”有密切关系的“独立国家”，消除南京政府对这一地域的影响，形成对“满洲国”的屏 障。
“土匪源”土肥原贤二（5）
为帝国效力的土肥原当然也不会闲着，他于1932年1月调任哈尔滨特务机关长， 负责镇压东北抗日武装，为日军占领北满做准备。4月，晋升为陆军少将，调任驻广岛步兵 第九旅团旅团长。8月，再次出任奉天特务机关长，活动于沈阳、天津、北平等地，操纵日 本浪人和中国土匪在河北省北部“非武装区”制造事端，向中国军队挑衅，从事侵略华北的 活动。
当时，在华北掌握兵权的，主要有北平的宋哲元、山西的阎锡山、济南的韩复榘 和保定的商震。控制这四人，使之相互合作，形成一个与蒋氏政权抗衡的“自治政权”是土 肥原的目标所在。
虽然在此之前，日本天津驻屯军司令多田骏已进行过这种尝试，约请这四人共商 “华北自治”的问题。但这四人表面上虽说对建立一个中立政权表示赞同，表白自己并不排 日，可以与日本竭力扶植的“满洲国”合作，至于新政权，只要其他三人赞成的话，自己一 定充分合作。但他们心里自然清楚，日本的企图是要通过分步肢解来达到最终霸占中国的 目的，所谓的“华北自治”只不过是“满洲国”在华北地区的翻版。他们不是傻瓜，肯定不 会被日本人当作棋子指来挥去的，“合作”只是不得罪日本人的幌子而已。
老奸巨猾的土肥原不得不想方设法打破这四人的观望态度，让他们拿出实际行动 。他首先着手邀请宋哲元和商震在北平聚会，刺探宋、商双方能否协手建设新政权事宜。经 过会谈，双方态度均十分暧昧，拒绝做出任何明确的承诺。紧接着，土肥原又约请宋哲元和 韩复榘直接会面，结果同样是不了了之。
同时，尽管当时的蒋介石政府正忙于“剿共”，但他也深知华北五省的重要地位 。蒋介石一方面亲自飞抵太原说服阎锡山，以经济扶持为诱饵将其稳住；另一方面派参谋次 长熊斌北上对宋哲元和韩复榘进行威逼利诱，劝其不要为了局部自治而反对中央政府；同时 南京政府的各军政要人也纷纷致电极力劝阻华北“四巨头”与关东军合作。在此期间，蒋介 石还以军事演习为由，集中几个师的兵力在陇海线上对华北形成威慑之势，蒋介石以恩威并 施的手段镇住了华北四雄。
眼看联合四雄自治华北不成，土肥原又于1935年6月在察哈尔省策划了“张北事 件”——四名日本特务潜入察哈尔省境内进行偷绘军事地图的间谍活动，被中国军队扣留。 土肥原贤二以此事件为借口，向国民党政府提出了一系列无理要求，先是向中方 提出强烈抗议，要求赔礼道歉，后又要求国民政府派代表前往北平进行谈判，在谈判中，土 肥原故意夸大事实、百般刁难，不仅将责任都归在中国军队头上，而且最终迫使国民党政府 签订了《秦德纯土肥原协定》，规定成立察东非武装区，中国军队从该地区撤出，惩办中国 有关人员，尊重日本在察哈尔省的“正当行为”。
虽然土肥原想借此对宋哲元施压，但离完成“华北自治”第一步的任务还相差甚 远，冀东蓟密行政公署的督察专员殷汝耕于是被他相中，作为下一步计划的棋子。
殷汝耕早年曾留学日本，毕业于日本早稻田大学，妻子是日本人，他是一个典型 的亲日派。
回国后，他追随亲日派献媚于日本侵略者，一副卖国求荣的奴才相。他曾经力劝 何应钦放弃与日本对抗，主张全面与日本合作。
殷汝耕（中）勾结土肥原炮制“冀东防共自治政府”在冀东具备一定实力，又渴望效忠日本主子的殷汝耕与土肥原自然是相见恨晚， 一拍即合。
于是，1935年11月24日，殷汝耕在通州发布了“冀东防共自治政府”成立宣言， 拉起了反蒋反共联日的大旗。
殷汝耕的宣