原因也很简单，这些身材圆滚滚的野猪兽有着极好的语言天赋，多数都会两门以上的外语，其中超过五分之一的野猪兽战俘都学习过人类的语言，超过十分之一的野猪兽能直接用语言和人类交流！
拉卡之所以被带到其他地方测试就是为了搞明白它是不是一个这样“有用”的战俘。毕竟，一个能够沟通的战俘总是比不能沟通的好管理得多。
站在看守部队的管理角度来看，会说人话的战俘的用处非常大，甚至可以用来协助镇压其他区域的暴乱！后面这个点子是弗雷德这个新到达的顾问提出的。
在他的介绍下，看守部队才明白。原来unsc在如何管理星盟俘虏方面已经积累下了宝贵的经验。虽然unsc手上的星盟俘虏远没有他们这里这么多，但是管理经验却远比探险队丰富得多。
按照unsc的成功经验，想要有效管理星盟的俘虏必须想办法打开交流的通道，其中最简单的方法就是从战俘中挑选出能说人类语言的野猪兽，让他们当翻译和辅助管理人员。
由于野猪兽在星盟内部地位低下，胆子又小。在被俘后，他们更加愿意和人类合作。而在利用他们当传声筒后，这些野猪兽一方面会失去其他星盟俘虏的信任。另一方面又会更加卖力的帮助人类镇压其他俘虏，从而形成“良性循环”。
按照弗雷德的建议。看守部队正在改变着管理方法。虽然这样做有违他们直接管理的初衷，很可能在这之后形成一些新的问题。比如野猪兽们利用手中的信息垄断制造新的压迫和矛盾。
但是只要能平息各个营地里现有的暴乱，杜绝新的看守人员的伤亡，并没有几个人在意俘虏们的人权是不是受到了侵犯。在这样的大背景下，拉卡这样的野猪兽成为了看守部队关注的重点。
拉卡是被两个武装机器人领到新的测试地点，一路上他看到了很多的路牌。全部是用人类的数字和语言标识。作为一个好学的有语言天赋的普通野猪兽，拉卡在学校里就学过这些东西，所以他能看懂这些路牌。
但是就和天朝的应试考试能够造就很多语法大师却很稍培养出能流利进行英语对话的人一样，拉卡也只是学习过人类语言中的文字部分，他并没有接受过系统的听说训练。
也就是说。他能看明白所有的标语，也能听懂基本的对话，但是却不像那些星盟专门培养的野猪兽情报分析员那样能够用人类的语言进行流畅交流。
由于这一原因，他在这轮测试中表现很差，被分配去普通的营区当基本劳动力去了。这倒也不算是坏事，因为如果它被发现有直接交流的语言能力，那么就会立即被分配去最危险的战俘营当翻译，一个搞不好就有可能丢掉小命。
现在精英们的战俘营里反抗热情非常高，扔石块，乃至冲上去暴打翻译都是很正常的，而在战俘营之外，大量难民的涌入带来的混乱还在继续。
行动之前准备好的难民安置区是几个清理出来的大城市遗迹，包括纽约、悉尼、上海、伦敦等这样的港口城市。目前我是传奇位面的地面的运输体系基本依赖飞船空运。
依赖海运的这些城市依旧荒废，虽然有着恢复港运的硬件设施条件，却没有必要的人力将这些城市重新运转起来。本来，探险队是希望引入1000至2000万人口，拉活新的航运体系，整合出一些新的产业链。
结果最终实际涌入的难民数量是这个数量的五倍。这导致所有的安置区人数爆满，很多安排好的居住区不得不挤满人，饮水和供电压力都大升。本来能够容纳2000万人并提供相对舒适的居住环境的几大城市现在已经人满为患。
需要注意的是，虽然时空议会组织人手清理了这些城市的杂物，并恢复了水、电等城市基础设施的运行，但是这些城市的容纳能力都还没有恢复到危机前的状态，因为清理的人员并不是特别的专业……
像是现在这样每个城市一下子硬塞进去几千万人，立马让所有系统满功率运作，人口密度赶上了天朝密集的地区。而且在未来相当一段儿时间内，难民们基本上只有消耗而不会有可见的产出。
毕竟，从致远星表面救到的人虽多，但是他们基本都是逃难空手而来的。需要从头开始加入生产体系，工作一段儿时间后才会有产出。但是星盟的俘虏就不存在这个问题，他们在被抓时通常也还有一身的武器装备可以当做战利品，还让探险队缴获了一堆新式战舰。
这种收益是简单、直观且立马就能转化成的战斗力的。这也是为什么探险队更愿意冒着危险去高科技位面打拼而不是原地闷头发展工农业的生产力。
当然了，探险队不愿意做的苦差事并不代表着就不值得去做。对于有心人来说，大批的新移民的带来是一个前所未有的机遇。实力较强的商业团体早早的就根据议会发布的新闻蹲点在新的安置区。
经过前几次规模化的移民，如今探险队已经不需要管天管地的安排一切了，其中一些安置步骤已经形成了一套完整的产业链，在利益的驱动下，有人主动承担下最早是由探险队的下属部队直接负责的安置工作。
比如之前安置区公布后，很多商业组织都是自费跑过来，主动加入清理城区的行动的，然后在清理完城区后，他们又在自己清理好的城区设立办事点和交易区，准备在大批的新移民赶到后从海量的新移民这里骗点儿钱，我是说做生意。
虽然新移民们身上没有他们需要的通行货币，但是这不意味着他们就没有潜在的交易价值了。和之前任何一大批新移民到来时一样，时空议会的下属政府机构都要在未来一段儿时间内集体安排这些人的吃住行。
探险队的成员们是完全没有精力管这些琐事的，政府机构缺乏这种规模的办事人员，军队在之前的几次规模化移民中也没出面做这些准备工作。
所以这些工作自然的就外包给了民间组织。谁能最快赶到现场，谁就能最早抢到承包订单。而谁能清理的城区越大，谁就能抢到最大笔的承包订单。（未完待续。。）
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第五百五十四章 被忽视的权力结构
关于安置难民的承包订单是很多样化的，既有餐饮、市政卫生这样的基础服务业，也有运输、医疗、组织、安保等类型的政府订单。接到订单的人或组织会在合同期内承担下相应的职责，给自己负责的区域的难民提供对应类型的服务。
订单是以千人的单位发放和承接的，这意味着每个承包商都至少要为1000人提供特定的服务。人数多、实力强的承包商能够承包多个单位乃至一整个城区的特定服务。
对于小一些的承包商来说，情况就不一样了。不是每个承包商都有足够的资金雇人和凑齐工具为至少一千人提供服务。对于不同行业的人来说就更是如此。
但是，人们逐利的本能在这里发挥了巨大的作用。虽然并不是每个人都有能力直接参与进这个政府大订单，但是，政府订单的巨大利润和低风险是所有人都能看到的。
在这个位面已经高度专业化的商品市场里，有人开发出了新的金融产品，让水平参差不齐的承包商们能以自己已经拿到的承包订单为交易抵押，用来集资。
市民们可以通过这个市场投入自己的资金，购买承包订单的所有权，等待最终完成安置工作后，按照比例拿到时空议会发出的资金收益。这种行为由于打了法律的擦边球，但是由于没有任何官方势力去管，所以很快流行开来。
订单转手的交易很快在我是传奇位面和极乐空间位面的市场里火爆起来，尤其是在042极乐空间位面，人们就像是买卖股票一样，积极的参与进这个极不成熟，风险也不小的市场里。
这也算是时空议会的信用在那里被广泛认可的一种消极体现。如此疯狂的投入这个市场倒也不能说是人们傻，毕竟这种类型的政府订单的利润从来都是很丰厚的。特别是对于那些喜欢偷工减料的奸商来说！
上次塞隆人和逃亡舰队的几十万新移民达到时就造就了一批承包商短时暴富的神话，有了成功的先例，人们的热情自然无限高涨。在这样的商业利润的刺激下，大量服务承包商，大集团招工人员聚集在这些空旷的城区中，等待时空门打开。商机汹涌的瞬间。
他们在几天前最终等到了自己的商机，但是他们却很快发现自己根本应付不了海量激增的新移民狂潮。因为难民数量实在是超出了他们的想象，一开始还好，承包商之间相互竞争，争夺客源。
可是后来，随着致远星救援行动的意外拉长，越来越多的人涌入，很多承包商都开始出现物资短缺或者人力告竭的窘境。偏偏合同依旧有效，还是必须继续提供合同里规定的服务。
与此同时。他们在后方的“股票”投资人在听说了最新的“利好”消息（救援人数远超预计）后也在不断加仓。市场呈现出了奇特的供需矛盾。
一方面，数以亿计的人在用自己的血汗钱实际上的支援这次安置行动，虽然目的并不纯洁，但是依旧调动了巨大的社会资源支持这次行动。但是实际上，由于服务人员和预备运力缺口的巨大，这些被调动的资源没能第一时间送到安置点，被安置的难民们依旧面临物资不足的窘境。
很多小承包商现在已经用完了自己的存货，开始后悔自己带来的人和物资太少了。明明潜在的钱很多，自己却没有力气赚。当然了。他们的压力还不是最大的。
毕竟，最终吃下最大订单的不是几十上百人的中小型商业组织。时空议会也不可能把数千万新移民的基本生活问题完全交给天性逐利的他们。在所有这些前来迎接新移民的组织中，规模最大，实力最强的是位面重建委员会。
位面重建委员会最初是由世界重建委员会发展而来。一开始是探险队为了稳定社会环境，恢复生产而设立的官方组织，主要负责无偿提供我是传奇位面生产重建所需的技术和设备。
经过2年多的发展。探险队的重心依旧在对外探索和高新技术发展上，对民间生产的组织并不重视，迟迟不愿把宝贵的人力资源用在这样投入大、收益慢的民间生产组织上。
在这样的大背景下，位面重建委员会依旧担负着重建世界的责任。而市场需求变得越来越大使得无偿提供设备和技术支持变得不再可行，经过多类型的探索和发展。最终，位面重建委员会不断扩张其职能和规模，变成了一个半官半民的组织。
如今，位面重建委员会已经成长为一个巨大的独立运行的组织，员工和各个级别的合伙人超过80万人。算上附属组织足有超过400万人。
虽然它的领导机构依旧直接向时空议会负责，运营时却接受一切民间资本的加入。本质上，位面重建委员会已经成为了一个混合所有制的大型企业。
作为一个大型工农业开发组织，位面重建委员会具有多层组织层次和结构复杂的指挥和自检机构，分别负责不同层次的运营。这个组织明面上负责时空议会旗下的民用工农业的生产和发展。实际上则是一个自成体系的小王国，以盈利和扩展组织影响力为核心动力。
理论上，几乎任何生产和销售类组织都能加入位面重建委员会。不管你是做小买卖的，还是工厂或者农场主都可以通过加入这个组织得到技术或者物资上的支持。
一个农场主可以通过位面重建委员会得到平价的种子、化肥、农业机械和天气预报等他生产所需的东西，作为回报，在农产品收获后，他必须把特定比例的农产品按照政府定价卖给委员会。
工业上也是类似的运行模式，工厂通过加入一个统一的大型生产体系得到稳定的原材料和收益，而不需要自己承担运营中的意外风险。从而有能力专注于提高产能。
在这个巨大的生产体系中，每个节点生产出来的产品都可以以较低的成本被收购并被配送到其他需要的地方或出售。在时空议会配发的民用vi的帮助下，这个庞大的组织得以维持较高的运行效率，而不至于被自己的官僚结构拖累太大的整体效率。因此表现出了远比任何主位面的大型跨国集团或者单个的国有企业要高的运行效率。
作为半官半民，有着巨大生产体系的组织，他们本来是安排新移民的主力。为了新移民们，位面重建委员会的准备可谓相当充分，已经新开了很多工农业项目用于接纳新的劳动力。
但是，计划没能赶上变化，任他们怎么准备也不会想到最终到达的人数会是计划中最高预计的3倍之多。直到现在，位面重建委员会还在忙着联合政府机构对新移民们进行全面的人口普查。而按照计划中的进度，这一工作应该两天前就完成才对。
在查清楚人口构成和专业后，绝大多数人都会被安排到位面重建委员会控制的工农业开发集团开始工作。当然了，这是之前的计划，现在，面对数量远超预计的新移民，委员会管理层中的多数人都在苦恼如何完成任务。
从长期来看，如此数量的新移民是重大利好，足够拉活海量的产业，让位面重建委员会的规模和影响力进一步变大。但是在短期来说，海量的新移民让他们之前准备的人手陷入了满功率运作的状态。每个人都很不爽。
和纯粹的商业组织不一样，位面重建委员会必须要为这次的安置行动负责。如果他们不能在沈超他们返回前处理好一切，那么整个领导层都可能被全部换掉。毕竟，时空议会才是这个组织的最大股东。
最终，还是时空舰队的正规军赶来救了场。他们带来难民们急需的物资并有效维持了秩序。虽然后续的工作还要由维位面重建委员会这样的组织安排的，但是至少现在的秩序基本被稳定住了。
可惜，并不是每个人都以稳定和安全为宗旨办事。有些人就从之前的乱局中看出了机会。罗拉。罗斯林就是这样的人中的代表性人物。
作为前科博12殖民地代理总统，在交出逃亡舰队的一切主权后，她倒是安生了一段儿时间。和其他很多新移民一样拥抱了新生活，还和已经加入时空舰队，正在努力重新适应新的指挥工作的阿达玛上将订了婚。
但是平静的生活不是她这种女人真正追求的东西，在过了一段儿安生日子