“二曰处游民。台地口禁虽严，而港纷歧。自鹿耳门、鹿港、八里岔、三正口外，南路则打鼓港、东港、大港、喜树仔，北路则笨港、五条港、大甲、吞霄、后垄、中港、大安、乌石港，其他私僻港口，不可胜纪。无业之民，偷渡日多，非遥聚市廛，则肆为盗贼，捕治不胜其众。若募为兵，若辈有可资生，亦所以区处之道。此处游民之说也。不知召募之额有常，而游民之额无限，不为兵者，又将何以处之？且若辈隋游无根，小不遂意，及或犯法，则逃去无所顾忌。若操之稍急，又鼓噪为变，一旦奸民蠢动，此辈皆其逆党矣。况台地漳、泉、粤三籍，素分气类，动辄械斗，将弁带兵弹压，非彼之仇，即彼之党，不更助之乱乎？其患无穷，不待智者而决矣。
“三曰免烦扰。台湾班兵三年抽换，往来络绎，则有造册移报之烦；缺额事故，则有补革案牍之烦。台湾、鹿港、蚶江、厦防四厅，配船候渡者无虚日。内五十八营，外十六营，收营出营者属于途。且班满出营之后，多不遵约束，纷纷滋事，带兵员弁既畏如虎狼，地方厅县更难于治问。若改为召募，则诸弊皆清。此免烦扰之说也。不知文移案牍，不过书识之劳，厅营纷纭，各有旧章可守，倘其出营滋事，一能吏足以安之。若虑烦扰，务求安便，此事简民醇之区所宜讲求，而非所以施于繁要，况海外重兵之事乎？
“然则由前三者，其害甚大，由后三者，并无所利，吾不知议者何取，而轻改旧章也。夫老将言兵，计出万全，忠臣谋国，期于久远。事必权其利害，而利之所在，弊即在焉，亦视其大小何如耳。班兵之制，于今一百余年，推其弊不过如此，其利则保障全海，而改为召募，则其害不可胜言，并无所利。可以决所从违矣。”
又曰：“班兵之不可易如此，则大府欲易之也，其误明矣。吾闻大府入觐，尝面言事宜，已得俞旨。必有言之甚切者。此可揣而知也，以为班兵不得力耳。朱一贵之乱也，全台陷矣，林爽文之乱也，南北俱陷，不破者郡城耳。陈周全之乱也，始陷鹿港，既陷彰化。蔡牵之乱也，始入艋牛⑿伦认莘锷剑葜葑形玻こ鞘芄フ呷隆０啾荒苊鹪簦岳狄迕裰Γ桃源蟊箝迕稹Ｊ俏啾坏昧χ餮椤｀妫〈宋奈渲畛贾镆玻啾斡牒酰刻ㄍ宓匚侄窀唬锹橛兔字敝撂旖颉⑸胶９兀现聊ā⑸虾＃诩酶Ｖ荨⒄摹⑷ぁＣ裆讨热模赝琳卟幻馐煞手狻Ｌ饺站茫奶裎滏遥┥缋质怯椤２唤惭盗分剑晃拭窦浼部啵舷赂艟傩赵灌怠９适辜槿怂畔渡模靡栽到嵛遥肿淦鹗拢奈涔氽陀淘诿沃小Ｒ还笾侣抑桑灾谷送春蕖：罄凑卟恢冀洌枚ネ钟兴闹隆３轮苋境鹿獍嗄酰镏痪 ＜罢没坠螅嗣袼燎溃ㄊ爻弁銮苤味嗳恕７凼瘟耸隆Ｓ种弥苋晃剩灾磷莩纱蠡迹πざ炎鳌２糖４蟀锷藕Ｉ鲜嗄辏灾乩⒔岚渡戏死啵芪逼煺咄蛴嗳恕Ｒ坏┭锓比耄嗣衲谟Γ实弥北】こ恰４私允季圆蛔悖诎啾斡龋拷枋共簧璋啾笔币呀哉倌迹鼙Ｎ奘乱咳晃嵛胖煲还舐易鳎脑毕仍仄拮幼弑芘旌且匀诵奈拗鳎鼙费艨φ剿滥选Ｈ袅炙某蹙菁我澹鼙翊蠹鸵怀龆咴舾闯恰３轮苋鸸稍羰淄蹩旃ザ妨牛ё芰谝员偃税茉羟２棠婀ヌǎ旌苯醯寐灰运Ρ偃耍圃羰蛴谥拮形病�
“不三年卒歼蔡逆，台人至今犹能言之。则是班兵非不得力，顾用之何如耳。而欲改变旧制，岂理也哉？抑台营今日有宜讲者五事：一曰无事收藏器械以肃营规，二曰演验军装枪炮以求可用，三曰选取教师学习技艺以备临敌，四曰增设噶玛兰营兵以资防守，五曰移驻北路副将以重形势。
“台湾班兵器械，除炮位铅药外，皆由内地各兵配带。因杂派各营，恐有遗失，向皆自行收管，不交弁备。然分类之习未除，每口角细故，彼此出械相斗，将裨不及弹压，已致伤人，虽屡加严惩，此风不免。良由器械在手，易于逞凶故也。今宜定制，自入营点名之后，所有器械，编号书名，交本营守备收入库局，惟操演教习，差派出营，逐捕盗贼，按名散给，无事则皆缴收，不许执持。各汛距营稍远，亦交千把总收管。如此则手无挟持，平时可免械斗，而营规整肃矣。
“武备之用，利器为先。藤牌、鸟枪、长矛、半斩、腰刀，在在必须坚利。大小炮位一发击贼数十人，尤为取胜要具。台营军装，惟火药、硝磺由内地运给，自行煎煮，其余皆由省局制造，委参、游诸大员解运赴台，旧坏者收回缴省。尝见刀刃脆薄，不堪砍斫，每斩决囚犯，仅一再用而缺，藤牌甚小，圆围不过三尺，牌尤轻薄，此仅利操演时腾舞轻便耳，若以临敌，不足遮蔽矢石。鸟枪尤短，不能及肩，安能中远？至于炮位，铁多未经熟练，又搀杂铅砂，掷地稍重，两耳即断，火门又或欹斜，往往炸裂伤人，至于不敢演。武备若此，虽有健锐，亦难胜敌。向者出局交营，皆顾瞻情面，草率收受，贻误军情，莫此为甚。今宜严定制度，务以厚大坚利为主，枪炮必经委员当面演放，并由镇、道会验，然后收营。否则驳回另造，且治工匠以应得之罪。如此则省局不敢偷减工料，委员不敢徇情解运，台营不敢草率点收，而军装可期坚利矣。
第五部分军备志（4）
“营制操演弓箭、鸟枪、藤牌、刀矛，各有用法，进退跳荡，腾走击刺，各有规矩。平时督抚、提镇较阅之时，皆按一定阵图演习，此不过死法陈规，练其步伐耳。及至既遇敌冲锋，则临机应变，惟以勇敢便捷整齐为上。必使手与器调，器与心调，心与伍调，伍与弁调，弁与将调，然后千人一气，众志成城，无不克敌之理。每见市中无赖，皆有膂力相尚。一营之中，岂无娴长技艺之人？苟能留心拔取，使为众兵教师，朝夕训练，将裨亲自董率，日省月试，考其优劣，能教十人以上者赏，百人以上者拔用。如此则人争以技艺见长，劲旅可成，临敌必能制胜矣。
“噶玛兰新开，额设守备一员，千总一员，把总二员，战兵二百六十名，守兵一百四十名，归艋牛τ位鞴芟健ＫΠ啾杂蒙嫌嗡母Ｎ├季潮敝寥酰现了瞻模呓绾嶝ò儆嗬铮娓荷剑诎Γ陨雒恢俅蠛！Ｆ淠诟墼蛭谑⒓永裢鸲冢匀轮涟嗽拢鄣劳ǔ袢朔吩孛资〈缫铩Ｍ庋笤蛩瞻摹⒐晟健⒓α竺妫戏缢玖睿坑蟹舜芜蓝掠纫＠嫉仄г叮谔ㄍ寮鄙胶螅嗫な粘蹋嗟粘蹋懈羧醮笊剑墩睿兆瑁栌胁挥荩偃丝梢怨Ｈ＝穸畋鏊陌倜质匮捶溃疵獾ケ Ｐ胩砩枵奖话俣乇耸瓒妓敬笤蓖持の逦С悄冢乇敢谱ね肺Вё芤谱と酰柙诔乔ё芤辉保馕保甲阋宰实埂Ｎ┥璞葱氤镡茫约嫉乇租靡跃屠继┯嘧庵Х拧Ｃ克暌冉杂杏啵仍嘉迩嘧夥А＝袢舫椴φ绞乇倜矸溃蛩暝霰灼甙俣还霉纫磺陌偎氖晟杏杏喙纫印Ｔ錾璞茫奖话俣棵骡靡涣剿那乇耸棵骡靡涣剑暝加靡Ь虐倨呤健６妓救曩盒健⒙砬⒀陌偎氖帕剑ё苜盒健⒙砬⒀话倬攀剑馕剑錾韪鞅逾靡虐傥迨蕉补残枰那Я儆嗔健＠继嘧庖幌睿挠杏唷９氽脱Ｊ逾茫惴笾ЦＶ链讼疃畋粼俅幽诘爻椴Γ凭醴追薄Ｔ木崮冢ǹこ侵凶こ鞘夭谓辉保磺б话倨呤琶甭纷笥妓咀ぜ我澹磺Ф侔耸畋亩唷＝袢粲诔鞘丶凹我宥凶昧砍椴Γ纯勺愣睿椅抻沽沓镡靡烀住Ｈ绱嗽蚶加ξ薜ト踔荩朗馗苊芤印�
“台湾府治东南至琅四百五十里，北路至苏澳一千二百余里，以形势而论，南短北长。兰境未开，初设北路副将一员，中营都司一员，额兵一千二百三十八名，驻彰化城内，辖嘉义都司为北路左营。竹堑守备，额兵七百二十六名，为北路右营。艋牛⑿伦陨峡招椋始吻炀拍辏棠娲踊ξ驳前叮吨列伦：竽颂砩杌ξ菜σ挥び位饕辉保贼慌｛营守备，陆路兵八百七名，及兰营陆路守备，皆归管辖。所以两营陆路皆辖于水师游击者，北路副将驻彰化，鞭长莫及。故为一时权宜之计耳。沪尾游击所辖洋面，上自苏澳，下至大甲，八百余里，中隔鸡笼，须候南风。由鸡笼至沪尾及于大甲，须候北风。此一路浅澳最多，向为匪船出没之所，哨捕稽查，殊为不易。今更统以陆路，实有顾此失彼之虞，一旦淡、兰有事，仍不得力。愚意不若以北路副将移驻竹堑，改右营为中营，抽拨彰化营额兵二百名，艋牛畋话倜橹袂凳乇福佣妓鞠危嫱苯ぴ８恼没妓疚甭纷笥聂慌｛守备为北路右营，同兰营守备，共四营兵，统归副将管辖。其嘉义所辖，驻左营都司，改归郡中城守营参将管辖。如此则北路副将中权淡水，南可以应彰化，北可以应艋牛⒏谅昀迹问剖嘉笠こ强晌薇惫酥恰６慌｛水师游击惟尽心洋面，以专责成，水陆两路皆可得力矣。以上五条，实为目前台湾之急务，见诸施行，必有实效。
“然自古治法莫如治人，苟守土之官，平时廉正公明，勤于政事，不贪安逸，吾知台人必爱之如父母，畏之如神明，虽有奸宄，不敢萌心。即万一不虞，而吾以有备之兵御之，再以子弟之民助之，有不旦夕扑灭者，未之有也。又何致上廑宸衷，远烦数万大兵，耗费无限之粮饷也哉？”
初，莹以此议上总兵，亟以为然。已而慎轸督闽，见之，乃罢，复采其言，增改台北营制。
先是，总兵达洪阿以台湾班兵废弛，颇有意整剔，选六百人，练为精兵，岁犒钱二万五千余缗，巡道周凯赞之，饬府县捐助一半。及姚莹至，饬属酌议，凤山知县曹谨以为不可。略谓：“台湾孤悬海外，中征内地五十二营之兵，三年一班，更番拨戍，人既杂则材力不一，时既暂则考校多疏。将与将不相习，兵与兵不相知，从前偾事，职此之由，则训练诚亟亟也。顾练之云者，讵惟是有兵六百，遂可恃无虞哉？朝廷慎重海疆，额设水陆步战守兵一万二千六百七十名，无一非镇帅之兵，即无一非镇帅当练之兵。凡各营操演之时，参游以上，皆有犒赏，戍兵所得，较之内地倍多，本是以固其心而作其气。其所以不练不精者，乃弁兵之辜恩，非朝廷之吝赏。今议者不务遵守旧章，申明纪律，而动议变增。计所练之兵，仅全台二十分之一，而所赏较本兵粮饷倍之。试思朝廷设兵，原无彼此，此而当练，孰不当练？此而可精，孰不可精？如必厚赏而后精，则非厚赏遂不必精；必厚赏而后练，则非厚赏并不能练。是必岁捐数十万金，以为全台练兵之用而后可。如其不然，是予各兵以借口之端，而开各营推诿之渐也。且台地绵亘一千余里，精兵六百，以之自卫则有余，以之卫人则不足，一旦南北交警，此六百人者，顾此则失彼，顾彼则失此，势不能不驱未练未精之人，相与从事。况费之所出，非官则民。查一县捐摊，每岁数几盈万，已未能按款批解。今又加以千余，名曰捐廉，实则挪移公项，此派之官者之不可行也。
第五部分军备志（5）
若取之于民，则台民数经兵燹，十室九空，加以亢旱频年，则素封之家，所入不敷所出，此取之民者之不可行也。惟是练兵之举，将及三年，既议停止，必筹安置。计惟就现练精兵之中，择其年力精强，技艺娴熟者，分插各营，使之转相教习，除本营官照例于三、六、九操演外，镇军南北巡时，再按名操演。赏罚之政，备在中枢，实力奉行，何施不可。是镇兵虽有自练之名，而通台皆宿重兵，人人可成劲旅，官民之间，胥受其福。”镇道从之。及英人之役。莹募乡勇六百名，增给饷糈而训练之，渐次以及各营。然营制之坏，众口同声。戍守之兵，借住民家，包娼聚赌，挟械以嬉，而复各分气类，私设公厅，犄角争斗。莹乃移镇拆毁，勒令归营，其无营者，筹款以建，而议多未行，二十八年，巡道徐宗幹又继成之。宗幹之议：一曰都守以上不用闽人，都守以下不用漳、泉人；二曰裁减精兵一半，以其经费，修理营房，分营居住；三曰非属操演有事之时，军装器械，一概缴库；四曰城内酌留精兵若干，余则拨添各汛，随时调遣；五曰换班之年，不准逗留；六曰调戍之期，漳、泉分岁；七曰减调提标之兵，到台分拨外汛；八曰道、府、厅、县多养屯丁、乡勇，随时练习，以补兵力。书上，大府从之，而班兵稍受约束。然绿营暮气，濡染已深，各省皆然，虽有名将不能驱策。洪军之役，望风而靡，湘、淮诸杰，乃出而练勇营，立功致果。而彰化林文察亦率乡勇数百名，转战闽、浙，攻城克邑，所向告捷。于是台勇之名闻队曲，以其尚武习劳，坚毅矫捷，而足与共生死也。
同治八年，奏准裁汰额兵，增给饷糈。于是全台设总兵一，副将三，参将四，游击四，都司九，守备十，千总十七，把总四十一，外委五十六，马兵七十，战兵三千一百四十六，守兵四千四百八十八，而勇营渐用矣。
牡丹之役既平，钦差大臣沈葆桢奏请开山抚番，以淮军任之，并议大改营制。疏曰：“查台湾营伍废弛，曾经屡次奏陈。上年府城挑练两营，毫无起色，并将营官林茂英等参革在案。府城如此，外县可知，是其積弊之深，尤所罕见。汛弁干与词讼，勒索陋规；兵丁巧避差操，雇名顶替；而班兵来自内地，各分气类，偶有睚眦之怨，立即聚众斗殴。且营将利弁兵之规费，弁兵恃营将为护符