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自从从云南走出来并跟随杨秋踏遍全国，还远赴欧洲指挥作战后，蔡锷也终于知道国家建设不是凭借一腔热血就能办到的，所以听说这里忙得不可开交，也想来看看等回南京后能不能帮上点忙，但还没还没踏进这座热火朝天的工厂，通讯士官就追到了这里。
蒋作宾看完电报后递给了蔡锷：“是总司令的电报，他要你回来后立刻以最快速度去上海开会。”
最快速度！出什么事情了？蔡锷微微一愣连忙往回走，准备连夜坐火车赶往上海。蒋作宾连忙伸手拉出他，眨眨眼睛：“昨天这里来了三架运输飞机，听航空队说能从哈尔滨直接飞回北京，休息一晚又能从北京再飞上海。”
“行，我也开开荤。”
蔡锷平生第一次乘飞机赶往上海，杨秋也带着一大群军官步入上海江南船厂。刚走上码头区，一艘挂着满旗的巨大地战舰就吸引了所有目光，连冯国璋和特意邀请来参观的几位陆军军官都被它庞大的身影吓了一跳。
安海级大型巡洋舰是民国1920海军计划的核心，其前两艘安海号和镇海号全部由美国建造，眼前这艘是三号舰定海号，1915年铺设龙骨，17年下水，而四号舰宁海号也已经在三都澳新马尾船厂下水进入舾装阶段。虽然国产化率才勉强达到40％，其中还算了很多内饰，但当这艘战舰全副武装出现众人面前时，很多人依然止不住热泪满眶。
在美国主持的是下水仪式，基本上就是个壳子，所以当第一次看到交付状态的安海级雄姿后，杨秋也被他吸引了。标准27000吨，满载33500吨，试航时最高航速达到30节，11节航速下续航力达到11000海里。3门三联装305毫米/l50舰炮，16门自产120毫米/l50速射加农炮廓炮，甲板上还部署有12门76毫米甲板高平两用炮、6门双联37毫米速射机关炮，当然更少不了双联带水冷套筒的海军型12。7毫米毒牙重机枪，在第二和第三座烟囱之间还有两架海东青改水上飞机。
德国式的大船小炮防护优先理念，美国战列舰采用的匣式防护布局，再加杨秋提出的大倾斜装甲布置方式，使得安海级已经达到被誉为亚洲第一战列巡洋舰金刚级的标准。至于主炮其实也没什么问题，因为无论是305毫米还是356毫米，双方都不可能真正防得住对方的炮弹，反而因为安海级采用了美国低速重弹，比日本还没替换的英国穿甲弹更具优势。不过杨秋也没过分高兴，因为与世界相比中国海军的道路还很长很长，尤其是甲午后近20年的人才断层，更是致命的伤害，所以即使有了四艘安海级，面对日本人才济济，并经过实战锻炼的日本海军谁也不敢言胜。
除了镇海号外，今天交付的还有旁边两艘台湾级训练航母，其实他们才是杨秋最关心的，不过他始终担心自己太关注航母被无处不在的日本间谍盯上，所以只能忍着冲动假意不在乎。台湾号和乌梁海号都是用美国旧邮轮改装而来，标准排水量13000吨，满载16800吨，一次可以搭载16架海东青和6架水上飞机。别看丑陋的就仿佛用支撑架撑起一块飞行甲板那么简单，但它们才是民国海军追赶世界脚步的王牌，可惜现在全世界都还没有重视它。
萨镇冰从上了甲板就跟在杨秋后面，老脸像开了花般灿烂，见他手扶炮管望着航母沉思，还以为他也不喜欢航，连忙凑过来：“总司令，这回您可不能偏心了！陆军一下子扩编35个师，又是坦克又是卡车，空军马上也要独立，可我们海军16艘长风驱逐舰还被裁了一半。”萨老头语带哀怨就仿佛少了8艘长风级驱逐舰就像捅了他八刀一样，连旁边平日里不苟言笑的冯国璋都被他逗乐了：“你这个萨老头，21艘美国驱逐舰不算了？英法送你们的巡洋舰不算了？我们陆军可没得罪你，35个步兵师都是英法送来的装备。再说了，总司令正打算裁撤部分呢，好不容易训练出来的部队，可惜了。”
嘴上说海军，可冯国璋那意思明显不希望撤编太多陆军。杨秋瞪了两人一眼，反正他已经想好海军的事情，所以说道：“陆军肯定要撤掉部分，海军也的确要再建几艘巡洋舰。”
“巡洋舰？不是战列舰吗？”萨镇冰一下跳了起来，怎么造来造去还是巡洋舰呢？日本建造的可是战列舰啊！可不等他说话，邝煦堃已经跑了过来：“副总统，机场来电话说，蔡将军已经到了。”
一统之路 第四六八章 裁军和理财（下）
—— 记住哦！
窗外的上海繁忙依旧，欧洲战争引发的财富盛宴还在延续，四年来这座城市见证了一次工商业爆发的奇迹——/——/——记住哦！民国商人和实业家们利用战争大批建设投资少见效快的轻工业项目，很多人都一夜暴富，完成了原始资本的积累。橡胶风波后证券交易所也首次人满为患。四年来英法为了赢得战争筹措经费，不断低价抛售世界各地的海外资产，其中最具代表性的就是1911年前中国最大造船厂，总投资50万英镑的上海扬子江英商造船厂。战争让这座船厂最终沦为商品，最终与去年初被上海政府支持的永新造船厂兼并，后者也因此超过钦州湾造船厂，成为全国仅次于江南的第二大私营造船企业，还与江南携手一起占据了全国造船业的半壁江山。
廉价优质的英法资产和好像怎么填也填不满的战争市场，让许多一夜暴富的商人和工厂主都希望永远打下去。但愿望终究是愿望，欧战即将结束是不争的事实，商人们还在拼命扩充产能，是因为他们消息来源相对滞后，或者说是看准了欧洲重建还有两三年的机会，但对有远见的政治家来说，是时候为战后多考虑了。
欧战是机遇性的，甚至是中国唯一可能的翻身机会！短短四年国家财政就上了几个台阶。根据最近的统计数据，仅今年上半年财政税收就高达12亿，全年突破25亿非常轻松。而这仅仅是财政税收。国家掌握的企业矿山利润并未计算在内。按照张文景和徐秀钧的估算，如果算上这些，今年中央政府的收入将至少达到30亿元。这个数字还是在土地增值税、土地保有税和工商增值税未全面开征的情况下取得的，前两者需要等明年1月开始，而后者则因为不想太早从工商抽血，以便让商人尽可能多累积原始资本，所以按计划要到20年才开实行。当然。俄国收益还没有统计出来，不过因为运回来的大部分都是工业设备，除一些民用可以投入市场外。大部分都要用于国家钢铁、金属加工等行业使用，所以看似巨大实则没多少能直接转化为钱。
别看财政增长势头迅猛，隐患其实已经开始。比如轻工业爆发全依赖外部市场，等明年英法美重新角逐世界后，必定会遭到国际廉价商品的冲击，而内需增长又因为土地改革才开始没跟上这轮工商脚步。而另一个大问题，也是杨秋召集大家开会的原因。
军队数量！
加入协约后，民国依靠英法出钱出装备分两批总计建设了35个步兵师，加上其它一些独立部队、后勤配套等等实际增加85万。而开战前民国就拥有正规军28个师，4个独立旅、36个国民警卫旅，再加海空实际总兵力接近100万。两年来，英法提供的军费大约养活了110万军队。所以政府才能大量投资于基础建设和工商业，甚至还有余款去市场买土地解决建设公租田——记住哦！但随着战争结束，这部分人都要逐渐回来，按照每人每月20民元的最低军饷标准，每月光军饷支出就需要4000万。一年就是4。8亿！这还仅仅是军饷，吃喝装备、基地建设等等都不包括在内。按照杨秋的计算，如果继续维持那国家每年至少要支出10亿才勉强够！
这还仅仅是勉强！
别看这个数字对持续增长的财政不算很大比例，但由于欠账太多，军队建设不仅仅是爆装备那么简单，基地、后勤、运输、人员培训等等所耗资金都是天文数字。光说西北开始修建的三座要塞，如果算钱的话就要耗资6亿左右，而这还没算为其配套的铁路、电力、通讯等基础设施。
身处二十世纪初弱肉强势的国际环境中，杨秋不是不知道军队数量的重要性，何况还有日本和俄国两大恶邻。但他更知道一件事，那就是笨鸟必须先飞！海军要扩编，空军也马上要独立，而且战后欧美陆军都将进入摩托化和机械化时代，作为一支缺乏雄厚家底的国家军队，就必须先飞起来，决不能在这轮军事变革中落后，否则付出的将是数万甚至数十万的生命。既然回来，他就不想输在起跑线上，即使规模无法和世界水平相比，也至少要确保拥有核心作战力量，所以才借镇海号下水的机会，召集高级军官开会想听听大家的意见。
第一次坐飞机的感觉被蔡锷带入了会议室，但满脸兴奋的他还没和大家说说滋味，就被萨老爷子狠狠瞪了几眼。老爷子想战列舰都快想疯了，好不容易逮到机会要说服杨秋，被他突然打断哪还有什么好脸色。
蔡锷被瞪得莫名其妙，步入会议室才发现今天这个会好像很不同，没有那种刻板教条的气氛，来人也都是清一色军方要员，不仅蔡济民和蒋方震来了，何熙这位半退休的老国防军军官也来了，国民警卫队安国梁和范良山也在座，姜泰、王光雄几位西南出生的将领互相聊天，连刚从东线撤回来还在假期中的石小楼和吴佩孚也从家里赶来。
“都找地方坐吧。”杨秋招招手让他大家坐下，还特意让蔡锷做到身边说道：“今天不是正式会议，一来嘛这几年大家东奔西走难得见面，趁此机会聚一聚。二来有几件事我也想听听大家的意见。”
“相信你们已经知道，欧洲那边很可能与今年底结束，所以有些事我们这些人要提前作安排。”杨秋随意的靠在椅背上，捧着茶杯目光扫过众人：“你们的想法我知道，我也知道这么大的国土和疆域需要多少部队，所以我们现在面前有两个选择。第一就是维持目前的军队规模不变。但军队改革和新装备要放慢。另一个选择是快刀子割肉！对军队进行较大调整，用节省下来的钱和欧美一同进行军事改革。”
杨秋招招手，一份厚厚的军队改革计划书被发到每个人手里。蔡锷粗粗看完后也暗暗心惊，因为这份计划书不仅仅涉及开支节流，还涉及军队编制、装备、后勤等等重大调整。根据计划，民国将正式划分为陆、海、空、国民警卫队和民兵预备役五支武装力量，其中陆海空三军将构成国防军主体。而国民警卫队和民兵预备役（预备役归国民警卫队司令部管辖）将成为重要补充力量。与此同时，也再次明确了国防军将以保卫国家安全为主要任务，而国民警卫队则负责维护内部安定。打击严重犯罪，确保社会稳定以及海关、边境巡查等等日常任务。
编制和装备改革更大。按照计划，未来10年陆军除确保拥有38个常备师、3个独立旅、24个铁道营和若干特殊独立营外。还将首次增设8个装甲旅！
常备师是陆军最主要作战力量，依旧采用三三编制，尽可能利用留学、自生培养等手段加强炮兵、工程兵、机械、卡车、通讯、兽医、军医等等技术士官数量，强化后勤和技术能力，严格训练新式战术，人数也将从目前的2万增加到2。5万人。而装甲旅不仅是新军种，还是国防军这轮改革的核心！根据计划，8个装甲旅都暂不独立，分别由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改编，后四个全都是中央警卫师编制（番号参考公众版编制）。每个旅都下设两个装甲营。每个营设三个连，每个连总计14辆坦克装甲车，营则多增加一个班（4辆），旅则再增加一个连。这样算来每个旅将拥有108辆坦克，此外还要配属一个步兵团、一个重炮营（12门155毫米、24门105毫米）、一个战斗工兵营（含机修）、一个辎重卡车营。通讯连等等。这样算来每个旅将拥有108辆坦克、288辆其它装甲车和卡车，总人数15577人，而拥有装甲旅的8个常备师人数将达到3。3万之多！
其实装甲旅编制已经相当于二战装甲师，完全可以独立出来，但杨秋害怕装甲战术太早泄露，所以继续让其混入步兵师中。看起来更像是机步师而不是装甲师，但两者的战术和作战方式却完全是两码事。
装甲旅耗资是巨大，就算现在使用的轻型坦克和装甲车价格便宜，一个旅仅全部装备就需要耗资1200万民元，相当于后来一艘条约重巡洋舰！油料、弹药、消耗更几倍于装备价格，所以8个已经是目前国家财政能承受的极限！其余部队依然以骡马化为目标，为此国防部将在天山、蒙古等地兴建专门的军马养殖场、以缴获的俄国顿河马和伊犁马为主筛选培育战马，将目前军队15万匹保有量提高到55万匹，同时采购15万自行车加强步兵的机动能力。除新出现的装甲旅和加速骡马外，全军还将组建66个重炮营，每营12门155毫米和24门105毫米，加上已经70毫米步兵炮和正在研制的40、85两个口径，即使不含固定要塞和迫击炮，全军也将拥有8064门各类大炮。海空两军是此次改革的最大收益部队，海军将在目前的基础上于1920年后逐步开建包括2艘航母、4艘重巡洋舰、6艘轻巡洋舰在内的一批新式军舰，而空军不仅获得独立编制，还将再次采购一批新式飞机，并开始研制下一代飞机和作战武器，五年后确保达到2000架的规模。
根据上面的编制计算，国防军总人数将减少到150万，其中陆军120万，海空30万，还将首次全面推行技术士官职业化，未来十年内将通过外派留学、自身培养、学校招募等办法将职业技术士官数量提高到10万人，到1935年更要至少确保留住40万职业士官！