休的国家安全局局长肯尼思。米尼汉中将。许多年来协会的执行副会长是退役的空
军少将小约翰。莫里森，国家安全局的前执行领导，长期以来是情报部门最受尊敬
的人之一。
安全事务支持协会全年都举办座谈会和讲座，每年5 月它的颁奖仪式都吸引着
情报界的“名人”和私营工业的人们。1997年4 月安全事务支持协会在国家安全局
举办了一次为期两天的座谈会来讨论该局下一个世纪的密码策略。1999年有八十多
个与技术情报有关的公司的高级行政人员和几十名来自国家安全局。国家信号情报
委员会和其他情报机构的官员出席了安全事务支持协会的颁奖晚宴，在这次颁奖仪
式上，前国家安全局副局长安。卡拉克里斯蒂受到嘉奖。
新的世纪对国家安全局的承包商来说前景广阔。在2001年的预算批准书上，众
议院情报委员会建议国家安全局可以开始超越势力范围。这个委员会罗列了许多新
问题，例如光纤通讯、互联网等，但实际上它已经命令国家安全局从外部5 ；进更
多的专门技术。委员会说：“在1980年预算增加时，国家安全局就决定建立内部的
管理科学家和工程师队伍，而现在安全局似乎认为，在迅速发展的信号环境问题上，
内部的才干要比外部的专家处理得更好……我们的文化要求分隔，重视实用的技术
工作，鼓励内部繁殖。却根本不重视项目管理、与工业签订发展合作意向及相关的
系统工程技能。”
众议院情报委员会认为是该有所改变的时候了。2001年的预算报告说：“今天，
我们需要彻底地重新定位。安全局必须迅速加强项目管理和系统工程技能，并且要
注意这些训练的规定，包括对这些技能立约包出去的选择。”迈克尔。海登认为：
“全球网络和新技术爆炸性的增长，使我们与企业的伙伴关系对于国家安全局的成
功比以往任何时候都重要。”
与许多大的社区相似，国家安全局这个秘密的城市也有自己的大学，即国立密
码学大学。它坐落在距离国家安全局大院向北不远的一个地方。
前国家安全局局长马歇尔。卡特回忆当年离开中央情报局，就任国家安全局领
导时周围的工作人员说：“它们的教育和脑力水平之高让我叹服。当我来到安全局
时我做了一个调查，这里从事实际工作的博士的数量真是令人难以置信，而且他们
并不像其他人那样只是坐在那里炫耀。”
为了将他们所有的脑力用到正确的方向上，国家安全局建立了大概是全国最具
选择性的高等院校：国立密码学大学。这所学校是由原先的训练学校演变而来的。
训练学校建在华盛顿西南部杰斐逊大道，位于第三大街和第四大街之间，被叫做Temp
“R ”的一座凌乱的木结构楼房的M 楼上。早在20世纪50年代，那里的学生们要爬
过3 号和4 号侧楼之间吱吱作响的楼梯，越过警卫，才能分别进到学校的5 个厢房
中。
1965年11月1 日建校的国立密码学大学建立在一座有100 多间教室的2 层大楼
里。学校开设u 多门课程，有基本的信号情报技术，也有历时3 年的军事电子情报
信号分析项目的技术强化③11。 学校还为信号情报的管理人员开设了先进的全国高
级密码学课程（课程编号CY600 ），这是一门历时7 周的全日制课程。
在神秘城中新建的国家安全局研究生科研中心，学生们甚至；可以获得“窃听
硕士”学位——实际上是战略情报学硕士学位，专攻信号情报。这是一项2 年业余
时间的学习项目，包括10门必修的情报学核心课程和4 门有关信号情报的选修课，
并要做一篇论文。密码学大学也为被认为是全国最大的计算机培训设施而自豪。在
代表最新技术发展水平的机器上可以进行154 种语言的考试。
科研中心对大多数密码学专业的学生设置高级技术发展项目，这一项目给精选
的雇员们提供了接触密码分析学及其他专业领域的机会。项目需要历时3 年完成。
1998年那一班中的17个学生在OSP 大楼的弗里德曼礼堂举行的毕业典礼仪式上被局
长米尼汉称为“杰中之杰”。
在绞尽脑汁的高温超导最新的信号情报应用的考试后，或是在当地方言的小测
验后，学生们可以沿着大厅来到罗德豪斯咖啡厅来一杯速溶的浓香可口的咖啡和一
份意大利小点心式的三明治。
1993年，国立密码学大学给38000 多名国家安全局的学生授予了证书。它还向
国家安全局周围的学院和大学支付了500 万美元，以资助国家安全局的雇员来完成
其余的课程。国家安全局还与国内其他地方签订了另一些合同。例如，在20世纪80
年代，麦迪逊的威斯康星大学被赠予92000 美元来发展现代印度语的水平考试。他
们要求大学官员密切注视“有可能对国家安全造成负面影响”的人或事。
国立密码学大学的第一任校长是弗兰克。洛莱特，他是1930年新建的信号情报
部的弗里德曼手下的第一位职员。1958年，在中央情报局工作了5 年之后，他代替
了即将退休的弗里德曼担任了局长的特殊助理，那是洛莱特在4 个局长的麾下干了
7 年的职位。那时，他带领着研究小组为国立密码学大学的建立做准备，并留下来
担任校长，制定大的方针。他在两个月后的1965年12月30日退休了。
1966年3 月2 日，洛莱特成为国家安全局第三位获得情报部门最高奖项的雇员，
约翰逊总统在白宫举行的仪式上授予了他国家安全奖章。如果说当时的环境对他来
说比较熟悉的话，那是因为短短的9 个月以前，他曾到此地接受杰出联邦公仆的总
统奖，这是授予联邦政府中公务员的最高奖项。引用总统先生的话说：“他的杰出
成就从对敌方代码的分析到密码术的技术进步，已经成为我们国家安全史上的里程
碑。”
洛莱特是1930年最初的电码译员小组中最后一个与弗里德曼一起开始从事科学
情报业务的，他于1998年6 月29日去世。1999年1 月27日的一个上午，肯尼思。米
尼汉站立在神秘城一个大的华盖旁边，在他的身后是那个四四方方的、巧克力色的
国家安全局信息系统安全组织的总部，也即国家安全局负责编码的部门。在一群人
的注视下，在寒意中颤抖的米尼汉为一块看似落地陨星的大花岗岩石揭开了帷幕。
石头的平面上是一块刻有碑铭的铜盘。上面镌刻着：“这座大楼谨献给弗兰克。洛
莱特先生——美国密码术的先驱，1940年破译日本‘紫色’密码小组的组长。”
这仅是这座城市中以个人名义命名的第二座大楼，第一座是以路易斯。托德拉
博士命名的超型计算机设施楼。命名大楼的做法是赋予神秘城的居民一种历史责任
感的新方式的一部分。国家安全局的压倒一切的秘密性质的副产物是缺乏对国家安
全局过去的认识。仅有的一点历史也用多种的代码进行了严格保密，几乎没有人能
够接近。在《密码学季刊》上发表的一篇关于绝密司急语的文章指出：“无论国家
安全局有多大，也无论它有多么成功，它自身历史感（所有一切组织和职业文化的
一个重要部分）的最弱是如此令人吃惊。对安全局过去的线索并不是完全地缺乏，
而是在某些情况下严重地误导。”作者建议：“我们需要以我们的英雄来命名我们
的大楼；我们需要在走廊和大楼中放置他们的照片和牌匾来纪念他们的努力……我
们需要做得更好来向人民灌输密码术工作的历史和传统。”
但在2001年，随着环城几英里的围墙工程的继续，小城的范围进一步扩大了。
到那时，神秘城就会变成乔治。路易斯。伯格斯的“巴别图书馆”的化身，那是一
个收集了无穷无尽信息的地方，全世界的知识都储藏在那里，但每一个字都疯狂地
用一种不可破解的代码杂乱地写出来。伯格斯写道：“它们是一个没有意义的充斥
着刺耳噪音、混乱的动词和语无伦次的集合。”
秘密机构：美国国家安全局揭秘
第十三章 幽灵
在国家安全局这座神秘之城聚集着数以万计的掩盖了真实姓名和真实身份的人，
他们像这个机构本身一样神秘。该机构的各种统计数据表明，其雇员的平均年龄为
43岁，工作经历为14至18年。大约59％的人为男性，10％是少数民族。63％的人在
该机构的工作时间不到10年，13％为现役军人（包括四名将军），27％为退伍军人，
3。3 ％为退休军人，5 ％为伤残人员。除了正式的文职人员和军职人员外，这个机
构还雇用了2300名全职的合同工。
如果把国家安全局看做一家公司，那么它的费用支出、占地面积以及雇员人数，
均在《财富》杂志500 强公司中位居前50名之内。1993年仅飞机旅行费一项，国家
安全局就支出940 万美元，其中90％以上的航班是从附近的巴尔的摩一华盛顿国际
机场起飞的。1993年居住在马里兰州的员工工资总额约为9。3 亿美元，国家安全局
为他们支付个人所得税约6500万美元。
除了这些令人瞠目的数字，每天进出这个双层铁围栏的男男女女既卓尔不群又
普普通通。他们组成了全国、甚至可能是全世界最大的数学专家和语言学专家群组，
他们又是公务员，也会因必须把车停放在离办公大楼很远的地方而愤怒。他们有些
人整天都在翻译僧伽罗语（斯里兰卡的语言）的信息，有的在钻研高深的组合学和
枷罗瓦理论。还有一位女士对世界上的轮胎了如指掌。“她被人们称为‘轮胎夫人
’，”一位接受国家安全局情报的客户说，“她是轮胎专家。违禁飞机需要轮胎，
而当你想方设法禁止某人购运这类轮胎时，小小轮胎就事关重大。如果某人要向伊
朗运送喷气战斗机的轮胎，你就要搞清楚这种轮胎将用于哪种型号的战斗机。”
国家安全局的大多数工作人员能够成为任何人的邻居。他们当中有些人每天身
着西装去上班，但多数人穿着比较随便。“根本就没有穿着标准，”一位赶时髦的
前任俄语专家抱怨说，她把国家安全局称为“怪异人之所”。“我看到一个家伙穿
着黄裤子，黄衬衫，黄毛背心，”她说，“很多人的穿着都不会那么好。”
布伦特。莫里斯一有时间就到位于马里兰州哥伦比亚他孩子的学校去表演魔术。
在国家安全局他是研究密码的高级数学专家。莫里斯5 岁时在电视上“教你一招”
的节目中看到布法罗。鲍勃的表演后就迷上了魔术。中学时他的洗牌术就已十分媲
熟，当时他就在研究数学与魔术的关系。在国家安全局，莫里斯利用精妙的洗牌术
研究出一种计算机存储器随机而有序的存取法。后来，这种洗牌术又帮助他发明了
一种筛选计算机信息的方法。莫里斯还是国家安全局科技咨询委员会执行秘书。
艾琳。巴克霍尔兹白天在国家安全局电信和计算机维修部门工作，晚上她就成
了系列爱情悬念小说家“丽贝卡。约克”。和她合作的作者就嫁给了国家安全局的
另一位员工。该机构计划与资源部的弗雷德里克。布林斯基被吸纳人“名人波尔卡
音乐厅”，并且已经出了8 张专集，还组织了马里兰州大洋城一年一度的颇受欢迎
的“大洋城波尔卡活动节”。
国家安全局的员工加里。格兰瑟姆花了很长时间进行一项独特的研究——对国
家安全局管理人员的性格、作风、特点及个性进行研究。“研究结果表明，国家安
全局领导人的性格特点作为一个群体与普通美国人有着本质的区别，”他总结道，
“与普通美国人相比，国家安全局管理人员处理问题更含蓄，判断更客观，对周围
环境更易于做出结论。”格兰瑟姆解释说，国家安全局管理人员之所以腼腆、客观，
主要与下列因素有关：该组织的任务技术含量高，员工中受过高等教育的人多，具
有相同性格特征的军人背景的人多。“
“国家安全局是谁？”这项研究是国防大学一个研究项目的一部分。国家安全
局授权格兰瑟姆使用一项已经交给国家安全局高级管理人员和顾问的研究结果——
“迈尔斯一布里格斯类型指标”。结果表明有近28的文职官员与“外界”交往时表
现出性格内向。该结果显示，“他们与普通的美国人差异很大，在美国外向型约占
75％”。与外界人员相比，国家安全局的官员属于“思考型”，而外界人员在其职
业方面更倾向于“感情型”。“一般而言，国家安全局管理人员的性格比普通公众
更内向，他们的直觉性强得多，更善于思考、善于判断。”该机构内有一个老笑话
：“你什么时候都可以说国家安全局的人的性格是外向型的，因为他老是盯着你的
脚尖而不是盯着自己的脚尖。”
这项研究得出的结论是：“性格内向的人占大多数（64％），这意味着国家安
全局管理人员的专注力更强，他们排精竭虑，追根究底，因而工作更加深人。”他
们也许不愿意赞同这种观点：工作做完就万事大吉。他们一般不会因为没有得到赞
扬或鼓励而受到影响，因为他们更关注自己的内心世界。如果他们认为周围的人对
事物的看法与他们一致，他们就不会认为周围性格外向的人需要赞扬。而且，这些
性格内向的人对外部世界持内向型的看法，常常使他们周围的人包括其他性格内向
的人感到困惑不解。
最后，这项研究表明，这是一座由一群冷静、高傲、不偏不倚的人管理的神秘
之城。国家安全局管理人员中思考型的人占大多数，这一点意义重大，因为他们所
偏爱的判断问题的方式是客观的、符合逻辑的，也是分析型的。尽管这种方法在解
决工作问题时效果肯定更好，但在管理过程中人的主观因素就减少了。思考型的人
希望他们的能力得到认可。给他们的回�