俄罗斯的国土安全。
“按照协议。普选实际上只是一个幌子，最终决定俄罗斯政权的还是占领区地面积，以及占领区地人口。”施鼐兴满满的吐出了烟雾。
“这实际上也不大可能成为最终的解决方案。现在我们控制地占领区占了俄罗斯国土面积一半以上，人口也在一半以上。如果成立联合政府的话。那么控制权就必然在我们的手里。德国，波斯帝国都不可能接受这种结果。”
“那他们会怎么办？”
施鼐兴朝谈仁皓看了一眼。“成立联合政府的事情还在谈判之中，可是很明显。只要战争结束，谈判也就结束了。现在，三个占领区内都成立了临时政府，如果谈判无果而终，那么最后的结果就是出现三个俄罗斯。”
“瓜分俄罗斯？”谈仁皓并不感到惊讶。俄罗斯是唐德波三国的缓冲区，如果成立一个统一地俄罗斯，对但个国家来说都没有好处。
“还谈不上瓜分。按照同盟国集团的基本纲领，战胜国不侵占战败国的土地，也就不存在瓜分的问题。”施鼐兴摇了摇头，沉思了一阵，这才说道，“今后。俄罗斯很有可能分裂，而我们将力主成立一个亲唐的俄罗斯政权。并且要力主使这个政权成为俄罗斯最主要的政权，成为整个俄罗斯的代表。”
“所以。现在就必须要在经济问题上着手，让所有人都知道，俄罗斯在我们的帮助下，获得了更好的展？”
“对，基本上是这样，可这也只是最基本的。”施鼐兴笑着点了点头。“相基本上已经批准了经济振兴计划。不过先交给我了一个大难题。那就是先在俄罗斯试点，只有在这里获得成功之后，才会进而推广到其他的地方，比如英国，还有未来的美国，以及与我们关系密切的盟国，甚至包括日本在内。”
谈仁皓这下也明白了过来，原来相要先知道施鼐兴这套计划是否能够给帝国带来利益。只有当施鼐兴证明他的计划是切实可行的，而且对帝国有巨大的好处，相才会全面推广“施鼐兴计划”
“现在，知道叫你来的原因了吧？”
谈仁皓还是摇了摇头，说实话，他还真没有搞明白呢。
施鼐兴的目光在谈仁皓身上停留了一阵，这才说道：“现在需要我们解决的问题有很多，比如占领军内部就有很多问题，特别是在后勤部门。俄罗斯社会也有很多问题，黑市，高失业率，高犯罪率，以及动荡的民心。才成立的俄罗斯临时政府也有着很多的问题。几乎没有行使政权的能力。这些。都是我们需要去解决的问题。”
谈仁皓还是没有搞明白，这与海军有何关系。
“仅靠6军的力量是不够的。不管怎么说，海军也应该出点力吧？”
谈仁皓还是无法信服，说白了，如果是处理澳洲问题的话，那么海军不会让6军插手，换过来，在处理俄罗斯问题上，6军也没有理由让海军提供帮助吧。比如说。现在军队内部存在的**问题。基本上就是6军的毛病，承担后勤工作的是6军占领军。海军在俄罗斯没有占领军，就连新罗西斯克港也是由6军负责的，海军在俄罗斯最多就那么几百人，而且都是联络军官，没有什么实权。再从稳定俄罗斯社会来看。
负责治安以及镇压工作的还是6军，海军没有在6上行动的能力，而6军又将6战队排除在了俄罗斯之外。而在建立俄罗斯的政权方面，海军更插不上手里，就算以往去颠覆那些殖民地地区的政权，成立新的政权。这也几乎都是由6军远征军干的，海军很少插手这方面的事务，包括现在的墨西哥，都是由6军远征军在负责支持墨西哥政府，而海军几乎就没有干过政治方面的事情。
看到谈仁皓满脸疑惑的样子，施鼐兴接着说道：“你看过了那份绝密文件后。有什么感想。觉得这个计划可行吗？”
谈仁皓一愣，这下他不知道该怎么回答了。
施鼐兴耐心的等着，仿佛谈仁皓不回答他这个问题的话，他就不会说出下句话一样。
“很有创意性，而且很多方面是我们之前根本就不会想到的。当然，具体有没有成功的可能，或者说是有多大的可行性，这不是通过辩论就能够得出结论的。只有通过实践才能够确定。”
“正是如此。看来，海军还真是一支务实的军队。”施鼐兴笑了起来，“那我们就要在俄罗斯证明该计划的可行性。而且俄罗斯只是开始，当我们在这里获得了成功之后。还会在其他的地区展开类似的工作。也许你觉得，对海军来说，在俄罗斯没有什么可以挥作用的地方，但是在英国，美国，澳洲，日本，海军没有挥作用的地方吗？”
谈仁皓一愣，这下算是明白了过来，原来施鼐兴是让他来学习的。
或者说，是甘永兴让他到俄罗斯来取经的。只要“施鼐兴计划”在俄罗斯获得了成功，那么就会迅的推广到帝国所有的占领区去，而在英国，澳洲，日本，甚至是美国这些地方，海军都是主要的参与者，而不可能袖手旁观，到时候，海军就需要一个能够与施鼐兴配合，具备有类似能力的领导者，而甘永兴就把谈仁皓当作了这个领导者。
“现在知道为什么你会到莫斯科来了吧？”
“看来，我还是得派人回去取几件厚点的衣服来了。”
施鼐兴笑着摇了摇头，谈仁皓的回答已经说明了他的想法。
轿车在市区内转了一圈之后就回到了克里姆林宫，一路上，都有好几辆军车在护送着这两位上将。
“明天一早，我会派人来接你的。”施鼐兴在谈仁皓的住房门外停住了脚步，“时间不早了，你也早点休息，记住了，明天一早，我会派人来接你，我们要尽快展开工作。”
“我会准时赶到的！”
与施鼐兴告辞后，谈仁皓就回去睡觉了。可是他躺在床上怎么也睡不着。想到自己稀里糊涂的来到了这个天寒地冻的国家，然后又稀里糊涂的接受了一个他根本就没有想到过的任务，如果不是现在舟山那边还没有天亮的话。谈仁皓还真想打个电话回去找甘永兴的麻烦！最后，他也稀里糊涂的睡着了。
第二天清晨，谈仁皓还没有从睡梦中醒来。施鼐兴派来的军官就到了。搞得谈仁皓只能囫囵吃了点东西，然后就跟着那名军官去了设在克里姆林宫另外一侧的占领军司令部，也就是施鼐兴在这里的大本营。
施鼐兴并不是占领军的总司令，现在他的正式职位是帝国6军总参谋长，一个跑到莫斯科来干与6军关系没有多大的6军总参谋长，这确实让人觉得有点匪夷所思。这个身份给了施鼐兴很大的便利，占领军司令也必须要听从他的指挥与调度，而且成立俄罗斯临时政府的事情就是由施鼐兴全权负责的。
这个临时政府的全称为俄罗斯联邦共和国临时政府，名字是由帝国内阁外交部，与俄罗斯临时政府的任总理共同确定的。俄罗斯本来就是一个多民族的国家，而且是一个在短短几百年之内就完成了扩张的国家。在唐帝国的占领区内，俄罗斯族只占了总人口的大概六成左右，另外还有乌克兰人等其他民族。另外。战前俄罗斯就是一个联邦政权，因此新成立的临时政府也就沿用了这种政权模式。只是将总统制改成了议会制。真正掌握国家权力的是由议会多数议员推选的总理，并不单独设置总统。
现在的俄罗斯临时政府实际上只是一个框架，还很不成熟，就如同施鼐兴所说的一样。并不具备独立地行政能力。按照薛希岳给施鼐兴部署地任务。施鼐兴必须要尽快组建俄罗斯临时政府，并且产生议会，再由议会推选出总理。由总理成立正式政府，最终由议会批准政府主要成员名单，随后政府官员宣誓就职。这也是俄罗斯恢复政权的正规步骤。
“临时政府只是过渡性质的。”施鼐兴也刚吃了早饭。利用还没有正式开展工作的时间，他向谈仁皓大概介绍了一下情况。“现在的临时政府总理是弗拉基米尔。如果一切顺利的话。他将成为俄罗斯联邦共和国的第一任总理。”
“那么。现在我该做什么？”谈仁皓看出施鼐兴还有很多事要处理，就没有浪费时间。
“先看看相关的资料。明天我会找你详细谈的。”施鼐兴也比较欣赏谈仁皓这种办实事地态度，他去拿来了一大叠的文件。“抓紧时间看完，然后我们就可以正式开展工作了。”
这一整天，谈仁皓都把自己泡在了那一大叠文件中，而且也从这里面了解到了一些当时俄罗斯的实际情况。
最主要的问题还是议会的产生办法，即到底是通过普选产生，还是通过选举人的方式产生。另外。议会的议席有多少。各个选取的议席怎么分配，这些都还没有完全决定下来。
如果通过普选产生的话，就要先成立政党，然后通过全民选举，根据各政党所获得的选票数量来确定在议会中所占有地议席的数量。可问题是。成立政党本身就是一件极为麻烦的事情，牵扯着太多的利益集团，而且还要涉及到俄罗斯的多民族问题，毕竟俄罗斯与唐帝国不一样，虽然主体的俄罗斯族占了六成，可是没有形成绝对多数，这就会影响到政局的稳定性，而且民族政党本身也不利于国家稳定。
如果采用选举人的办法。那么就要确定联邦内各地方的选举人票的数量，是按照人口分配，还是按照面积分配，或者是按照别的因素来分配呢？很明显这也是一个严重的问题，如果处理不当，必然要引民族分裂运动，国家将陷入动荡之中。而且也降低了新成立的政府的威信，这就更加使选举丧失了意义。
当时，施鼐兴主要提出了三套方案。一是俄罗斯各利益集团先成立政党，然后进行普选，通过普选的方式决定各政党在议会中所占的议席数量。二是按照联邦各地方州，自治共和国的人口。土地面积等因素确定各地方的选举人票数量，然后确定各地方在联邦议会中的议席数量，最终成立议会。三是结合两个办法，各政党先在地方选举。由地方议会的选举人票决定各政党在联邦议会里的议席数量，最终成立议会。
三个办法都有好有坏，实际上最大的问题就是俄罗斯的政党还很不成熟。
当时，俄罗斯只有三个主要的党派。规模最大的是以临时政府总理弗拉基米尔为，代表了亲唐势力的俄罗斯复兴党。其次是代表俄罗斯广大中下阶层人民的俄罗斯社会党。最后是代表了在战争期间上千万退役军人。以及军人家属的俄罗斯振兴党。除了这三个大党派之外。还有十几个小党派。也就是说，俄罗斯现在是党派林立，而且没有任何一个党派，或者是几个党派占有绝对的优势地位，另外，几乎所有的党派都缺乏核心的党纲，缺少最高目标，也就缺少凝聚力。
由政党参选，是议会制的成熟方式，而且也是维持国家稳定的重要手段。很明显，施鼐兴也希望采用政党的方式来组建俄罗斯政府。而不是将一盘散沙聚集在一起，成立一个没有多少权威的联邦政府。这一点。从后来谈仁皓与施鼐兴的谈话中也可以证实，要想让俄罗斯迅摆脱战争的影响，恢复社会稳定，振兴经济，一个强有力的联邦政府是不可或缺的，甚至可以说是绝对性的。
第二天。谈仁皓就与施鼐兴详细讨论了关于俄罗斯政党的问题。归根结底，施鼐兴要达到的目的就是扩大俄罗斯复兴党的影响力，这是亲唐政党，必须得到扶持与支持。打压带有严重地民族主义色彩地俄罗斯社会党，这基本上就是战前俄罗斯政权的遗留产物。同时要设法拉拢俄罗斯振兴党。虽然该党在立场上仍然表现出了民族主义色彩。但是更务实，而且也明确提出与唐帝国化解矛盾，依靠唐帝国振兴俄罗斯。
“如果这两个政党能够联合起来的话。那么就应该可以控制议会了。”
“这是次要地，可以说。选举本身都是次要的。”施鼐兴摇了摇手指头。“虽然名义上选举要在国际监督下进行。德国，波斯等国都会派遣选举监督团前来监督选举，但是实际上。选举本身并不重要。俄罗斯复兴党肯定成为执政党。而且俄罗斯振兴党会根据实际情况倒向我们这边，而俄罗斯社会党会成为议会里的最大反对党。但是不可能获得过三分之一地议席。也就是说，俄罗斯复兴党与俄罗斯振兴党将获得议会的绝对多数议席，从而具有完整的立法权。”
很明显。施鼐兴这意思就是，选举会受到操控，最终能够上台执政地将是亲唐地俄罗斯政党。而不可能是与持有敌意的俄罗斯政党。
“那么。重要的是什么？宪法，还是政府本身？”谈仁皓对政治也不是很了解。
“宪法会由我们来确定，然后由俄罗斯议会进行审议表决。换句话说。俄罗斯议会只有支持地权利，而没有反对的权利。”施鼐兴笑了起来。“是不是觉得很不公平？不过。这就是事实，俄罗斯是战败国。而且为了确保俄罗斯不再走上军事扩张的道路，确保俄罗斯不再威胁到周边国家。这是必要地措施与手段。而且德国与波斯帝国也不会有反对意见，这是我们在条约中明确规定了的。”
“这么说，即使是成立了政府，那也只是个傀儡政权？”谈仁皓暗暗感到惊讶，这与吞并，侵略又有何分别呢？
“也不能完全这么说。毕竟政权是肯定要还给俄罗斯政府的，我们以后最多只在俄罗斯派遣驻军。承担俄罗斯的国土防卫工作，而行政，执法等权利还是得交给俄罗斯，我们没有必要来管理这个国家，而且这也与我们的实际利益不符合。”
“好吧，那么重点是什么？”谈仁皓又问出了这个问题。比起施鼐兴，他在政治方面就显得太稚嫩了。
“重点就是恢复俄罗斯的经济，让俄罗斯政府在国内树立威信，同时巩固俄罗斯的政权，将俄罗斯作为一个样板。”施鼐兴再次强调了他的观点，“成立议会，政府，甚至是设立宪法。这些实际上都只是准备工作，而我们真正需要做的事情是尽快让俄罗斯恢复经济，让俄罗斯地尽快走上正轨，摆脱对我们的依赖，至少是不需要由我们继续提供赈济物资。同时成为大6地区的一个新型经济点。”
“好吧，那我要做的是什么呢？”
“之前，你在海军负责过军购方面的工作吧？”
谈仁皓点了点头，他不知道军购与经济有何关系。
“那么，你就负责俄罗斯工业重建方面的工作。”