大除拜要给草制的翰林学士的润笔数目相当可观，一般不会下于千贯，再加上其他杂七杂八的人员的赏赐，一次这样的升官对家底不厚的官员就是次考验。当然只要稳稳做上两年，到手的俸禄就足以把这个窟窿填上还有余了，再加上因为身份带来的其他收入，不可能升官还亏本。因为来得匆忙，李迪和陈尧佐的身上都没有带什么钱，家里面也没有准备，都是先从徐平这里预借，后边慢慢偿还。
徐平的官、职和权三司使公事的敕令出自舍人院，再到制敕院制敕，还有专门的人来发，每经一道手便就多一份赏钱。不过比起大除拜来，数目不值一提。
这是这个年代的陋习，从中进士交谢恩银开始，每升一次官便就出一次血。大家便就这么痛并快乐着，一步一步地向前挪。离开庄子时徐平让吕松把庄里的轻货宝物全部取出来，就是做这个用途，作为京城数得着的富贵人家，出手不能小气。
这种时候也没有什么重要的朝政，大部分的衙门都在交接公事，除了第一天例行公事地入宫向赵祯谢恩，剩下的几天下朝后都有亲朋上门道贺。徐平每天饮酒至醉，算是体验了一回纸醉金迷的感觉。职到密学，官到大两省，差遣到四入头，这每一项对官员来说都是巨大的跨越，认识不认识的纷纷涌上门来。而且三司掌管着京城大量的职位，什么各种园囿各种场务的有油水职位，都是有门路的子弟紧盯着的，自然要到徐平这里来巴结。
一直过了五天，门庭才冷落下来，徐平算是开始正式履新，处理政务。
这一日没有早朝，徐平早早到了三司衙门，与旧任陈执中交接。陈执中任参政，一样也是天天忙着应酬，接了诏书之后只去过一次政事堂，没有正式上任。
公吏通报，陈执中迎出长官厅来，拉着徐平的手道：“云行真是好耐性，回京这么些日子来，才到衙门里来。你是三司老人，回这里就跟回家一样，何不早来？”
徐平道：“我这个年纪，骤登高位，自回京城便就被亲朋故旧围着，一步也挪不开，想来也来了啊。再说衙门里参政坐镇，还能有什么意外？”
陈执中苦笑：“你说的倒是轻松。我们不是外人，不说见外的话，云行，这近一年来我在三司是如坐针毡啊！天天盼着你回来，都快赶上怨妇望征夫了！这下可好了，你回来便可以挑起三司的担子，不用再烦我了！”
徐平愣了愣：“参政在三司做得很好啊，怎么如此多怨言？若是做得有差池，怎么会升到政事堂去？得为宰执，这不是做梦都想的事情！”
“唉，当年你卸任盐铁使，到京西路去，我来主三司，当时官家亲口跟我说，‘谨守其成，力保不失’。当时我还不以为意，开源生财我做不到，谨守其成还做不到？谁知道，不过仅仅支持了一年，到第二年便就吃力了。从半年多前，你在京西路的棉布大卖，北方各路绢价大跌，我还如何做到力保不失？你在的时候官员俸禄废折支，发实钱，结果到我这里又开始折支了，怨言载道啊！这还不算，去年南郊，禁军官兵赏赐，绢价跌了再给他们依着往年的数量发绢，那些武夫怎么愿意？差点没闹出兵变来！最后还是内藏库拿出钱来补了差额，才把事情平息下去。我做不到两年三司使，上到官家，下到官吏兵卒，全部都得罪了一个遍！你说说，这个位子我还怎么做得住？”
徐平笑着摇了摇头：“这些事情怨不得参政，事发突然，谁能有万全之策？”
“这话说的，不管是做官还是从军，不都是要钱粮养家？到手的钱少了，哪个不急！”
哪怕是文官，视钱财为粪土的也只是极少数的人，而且官越低对俸禄看得越重。因为那是他们用来养家糊口的，少了要饿死人的，可不是吃好吃差点的问题。禁军就更加不用说了，五代遗风，不管是做什么事情，只要让他们挪了步便就要发钱。钱粮一不到位，骂人是轻的，操刀造反真不是随便说说，因为吃不好穿不好杀官闹事的年年有。
陈执中在三司不到两年的时间，便就把仇恨拉了个十足十。有他在这里比着，重病的寇谥邢虏愎僭笨诶锛负醭闪耸ト耍奔哪艹肌４蠹曳追状担皇潜欢∥秸飧黾槌纪侠哿耍墁｛的前途简直不可限量。
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第213章 预算
公吏上了茶来，徐平和陈执中落座，问他：“参政，衙门里有哪些重要职位的人员必须要更换的？这些日子，一直没见三司这里换人的动静。”
陈执中道：“等你来喽，我怎么好临走之前给你把人换人了。说起换人，其实衙门里必须要换的人可是不少，你要忙上一阵子。”
王举正的岳父是陈尧佐，陈尧佐入了政事常，按照回避法，他必须要出京，户部副使必须要换。王博文已经定了要去舍人院任知制诰，盐铁副使也要换，人还没走，只是在等着徐平安排接任的人选。至于下面的判官、勾院、磨勘司等，要换的人就更加多了。
三司不是个好衙门，能往高处走的，徐平也不好把人留在这里。
跟陈执中商量了一会，徐平的心里大致有了个数，借着这个机会，把自己中意的人顺势安排进三司里来。赵祯没动三司的职位，本就是给他这个便利。
说过了衙门里的人事，徐平道：“我这次回来，参政应该猜得出，三司里的好多衙门也要变了。有的要合并，有的要裁减，可能新设一些，政事堂那里，参政多费心。”
陈执中无奈地摇了摇头：“自然是早就猜到了，官家升我进政事堂做参政，又何尝没有这个意思？我们自己人，你先把大概章程说一下，让我的心里有个底。”
在徐平和陈执中这个级别的人中，他们两个算是离得近的，都算赵祯最亲信的一个派系。现在赵祯在外朝的势力单薄，两人自然而然就走得近一些，相互扶持。当然以后如果真地有那么一天，其他宰相的势力被压下去了，两人又会发展成新的外朝派系。外朝与内朝有天然的矛盾，想在外朝坐得稳，与内朝的争斗就不可避免。真要说起来，难道李迪与赵祯的关系又远到那里去？但一旦做了宰相，就身不由己地要与皇帝争夺权利。
要么在外朝做个孤家寡人，满目皆敌，只求一个简在帝心。要么就必须与皇帝有合作有争斗，宰相才能把控外朝，顺利施政。这是政治结构带来的矛盾，不以某个人的个人意志为转移，中间的分寸拿捏，就看每个人的本事了。做得好的便如吕夷简和王曾，一个靠着广结党羽，一个靠着能力和个人魅力，既在外朝一呼百应，又能与皇帝保持和谐关系。
现在，徐平必须和陈执中密切合作，自己在三司做实事，陈执中在政事堂帮着摇旗呐喊，还要挡住来自各方面的质疑和压力。宰相掌一国政务，有了三司使，他们的精力不会分太多到三司来。京城里各个衙门的公事三司衙门占六到七成，但那是指庶务，数量占的分量大，但重要性就差得远了，政治的核心还是在人事。四入头里知开封府最难做，三司使在其次，便就这个道理，做事累死累活，地位却远不上翰林学士和御史中丞。
徐平理了一理思路，对陈执中道：“除了衙门里一些职位人事的变动，现如今最紧急的事情，便就是把京西路的飞票兑付了。不说我回京之前，因此事而闹出的风波，我回来了无论如何要赶快解决掉。就单看那几千万贯的数字，不尽快清理掉，三司以后做什么事情都要被拖累。天下间能有几千万贯利息的事情，可是不多。”
陈执中点头：“此事确实是十万火急，不但是京西路那里议论纷纷，京城里也各种说法都有。好多官员都怕你到三司后接下来三司入的钱全拨到京西路那里去，大家吃苦。我听说你在京西路编了一套《富国安民策》，里面有讲如何解决的法子，不知是也不是？”
“办法总是有的，《富国安民策》里也确实有讲。那册子已经编好，我回京之前在邓州召集京西路官员集议过，本是要上给朝廷的，结果突然被召进京来，耽搁在那里。”
陈执中道：“只要是上给朝廷，我总能看到，不急在这一时。你且说一说，到底是什么样的法子，我心里有数，不至于被人问起一无所知。”
徐平笑笑：“其实无非还是吕王两位相公提起过的，他们说的也都是《富国安民策》里讲的方法，算是英雄所见略同吧。不过两位相公讲的，终究是太过简略，即使施行起来也是后患不少。这几天我也思考过，后边还是要按吕相公说的钱庄这条路上来着手。”
“具体如何？当日吕相公讲的，我听着不怎么靠谱的样子。”
“单靠钱庄，只想着收些钱上来应急，自然是不怎么靠谱。这条路要走得通，三司衙门必须大变，要新设几个衙门，专门做事才行。”
徐平习惯性地拿了桌上的一枝笔在手里面，边说边比划，不过并没有蘸墨。到陈执中这个地位的官员，都是一时之选，脑子特别灵光，记性也好，不会出现对方说了半天，他一脸茫然的事情。不然这个年代，在皇帝面前议事大家都正襟危坐，又不许随便插口问别人，又不许记笔记，脑子稍微反应慢一点的就要出丑。
“通过钱庄收钱上来终究只是手段，关键这钱要怎么花出去。花得不明不白，收了不如不收，为下策。用在有用的地方，账目清楚明白，是中策。钱花出去，能够收更多的钱回来，才是上策。如今第一步要做的，便就是力求避免下策，钱不能花得不明白，必须清清楚楚，是在什么事情上花掉了。若是账目不清，那样的无底洞，收再多钱也难建功！”
听了徐平的话，陈执中有些不好意思。本来徐平做盐铁副使的时候，三司多收了很多款项进来，结果陈执中接掌三司，这钱都莫名其妙的花掉了，还留下了大窟窿。
笑了笑掩饰尴尬，陈执中道：“此事说起来容易，做起来却难啊，云行可有章程？”
“凡事预则立，不预则废！我回到三司做的第一件事情，便就是要用接下来的半年时间，把下年各衙门以及禁军厢军和其他种种，要花多少钱，花到哪里去，怎么花，全都理得清清楚楚。只有理清楚了，下年三司花钱才能有的放矢，不至一团乱麻。这件事情，我称为朝廷下年花钱的预算，一旦定下来，转过年来就按章办理。”
陈执中愣着好一会没说话，最后才道：“这事情，确实有些难。不过有一点好处，我在三司这些日子虽然账目有些乱，但却没有积账，如今只有今年的账目还没做。云行要做这件事，对旧账上倒不用花太多精力。”
徐平点头：“如此最好，可以专心安排来年的事！”
三司记账是徐平当年改过的，容易了许多，积压账目确实不是大问题了。
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第214章 僵局
“预算？”李迪念着这两个字，一时沉默不语。
听过了徐平的详细解释，崇政殿里坐着的没有人说话，都低头思索。
与陈执中交接之后，徐平正式接掌三司，在安排人事的同时，提出了未来财政改革的路线，正式上奏。今天，大臣在崇政殿济济一堂，对财改的大纲进行讨论。
财政预算制度是第一步，没有明确合理的财政预算，还是像以前那样库里有多少钱花多少钱，后面的改革都无从谈起。为了应付各种临时开支，三司使就疲于奔命，财政的统筹运作哪里还有精力？没有计划，没有统筹，三司便就还是以前那个三司。
最后陈尧佐打破沉默，对徐平道：“此事初听起来繁琐，其实理起来也不难。天下钱粮都在三司，要做预算，也是三司去做，到时报政事堂就好。只要来年各个衙门按着这个预算做事，不要事事临时起意，说起来做事还容易了呢！”
翰林学士程琳道：“相公此话不错，此事中书门下确实不难，各衙门也不难，其实三司做起来也不难。难的不在这里，在枢密院。”
说到这里，看了看坐在赵祯身边的张士逊，闭口不语。
对于正常的行政机构来说，做预算确实不难。本来就是三司掌管天下钱粮，现在再加个预算制度又有什么？大家还容易做事了呢！
但这有什么用？钱粮的大头又不在这里，而是在养兵，在军费。预算好不好做，不在于行政衙门配合不配合，钱粮上没人能够跟三司作对，难的是在禁军。三衙愿不愿意把财政透明，让预算制度深入到军队中去，把军费花销理清楚，才是真正的难点。
三司所收的天下钱粮，和平年代，也差不多是十分中六分到七分养军，再加上占三司收入六分之一的内藏库收入基本用到军费上，军费占总的财政收到约为七成到八成。如果一有战事，这个比例就轻松突破八成，极端时占到九成都不奇怪。
有的时候徐平有一种感觉，大宋就是个把自己打扮成文治国家的军阀政权，朝堂上的衮衮诸公满口国家天下，一众文官高呼圣贤之治，其实不过是为了收军费的装扮。天下大事都由这班文官做主，前提是把养军的军费收上来。军费文官又管不到，天下钱粮的八成先支出去了，真的还有什么天下大事吗？
枢密院掌军令，按制度应该是由他们掌管军费的使用，但是实际上他们能做的，就是按照三衙的版籍足额把钱发下去。至于三衙到底有没有名册上那么多人，这钱有没有发到领饷的士兵手里，钱到底怎么花的，花到哪里去了，一无所知。
禁军其实还是当年五代军阀时的那个禁军，不过宋之前是他们自己收军费，现在国家养了一帮文官帮着收军费。以前想要钱了禁军自己提刀去找老百姓收，现在是提刀逼着文官政府去收，如果这叫文治，这种文治也只是用来装点门面而已。
国家花钱养兵，这兵是用来打仗，可这兵又不能打，最大的本事是抢自己人，这问题可就大了。从太祖时候定下来先南后北的统一战略，军事目的
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