1987年4月，格罗斯取代拉扎尔担任政府总理。是年4月和7月，社工党中央召开两次中央全会，最后通过了《经济—社会振兴计划》，提出3年内稳定经济。
1987年9月16～19日，国会听取和通过了总理格罗斯关于《经济—社会振兴计划》的报告，其中最大的应急措施是提出征收20～60％的所得税和在东欧各国中首次征收增值税；其次，通过把价格提高24％来促进生产和消费。格罗斯强调要以政治改革来促进经济改革，为此国会通过了关于政治体制改革的决议。
自1988年1月1日起，消费价格一次性提高76％，属B于自由价格范畴的消费品比例已达到80％，人民生活水平继续下降，特别是占总人口14的230万的退休者的生活，几A乎徘徊在最低社会标准下。长期依靠补贴的亏损企业在严格执行《破产法》后不得不倒闭，失业工人已近4万人，他们转向从事极低廉的简单劳动，只能获取原先工资的一半。
匈牙利在这期间既没有对外经济贸易的长远规划和经济改革的战略原则，也没有全面的发展规划，有的只是一些就本身而言是重要的局部措施和不坚决的改革步骤。一些好的决议也未能变成现实。一些该解决问题的措施常常由于党和政府自己抛弃和拖延执行而不能实施。匈改革还有个无法解决的矛盾，即总体设想只是建立在商品的自由市场，而忽略
414东欧剧变的根源与教训
了劳动和资本的自由市场，也没有注意到国家的机构对经营的影响作用。对改革中出现的矛盾和冲突，领导人不是向市场引导，而是要各部门执行党政机构的指令，特别是加强计划性和强调社会利益。
这样一来，强化了40年代以来业已形成的官僚主义的行政机制，使市场经济的因素和措施同中央的指令并列，企业的独立自主只是形式，造成改革的停滞，乃至瘫痪。
80年代，匈经体改革决策指导思想上有4个问题值得今人探究。
（1）80年代以来匈领导人把经济状况估计得过于乐观，坚持在14～20年的时间内建成“发达的社会主义”。他们不愿意正视14年来已取得的生活水平不能持续下去这一不可回避的事实。这就使得他们所作出的决策与客观情况不相符合。坚持建成“发达的社会主义”的加速发展战略方针，坚持1968年改革框框不能突破的思想带有极大的主观盲目性，因此，也就无法协调好改革、发展与稳定的关系，最终导致经体改革主体工程的倾塌。
（2）面对世界能源危机和国际市场恶化的环境，匈新经济体制未能做出适时的反应。匈领导层内有两种不同的看法和意见。一种认为，计划经济本身就可以保证社会主义国家在世界市场发生不利变化时不受影响，并且认为世界市场变化的影响是短暂的，可以等一等，待情况好转再做决定；另一种认为，世界市场变动的影响将是深远的持续的，在制定经济政策时一定要考虑这种影响，把它计算进去，并及时作出适当反应。他们建议国内价格应与国际价格接轨，适当放
东欧剧变的根源与教训414
慢人民生活水平提高的速度，降低企业收入，使国家有力量避开和防止国际上不利经济因素的影响。这后一种意见当属正确，但却遭到否定。结果是，那几年匈继续大幅度提高工资，增加企业收入，国家补贴不断增加，致使问题越来越严重。卡达尔等领导人在预测国际经济发展趋势时始终存有侥幸等待心理，一直到80年代第二次世界能源危机袭来时才醒悟，但已贻误了时机。
（3）卡达尔致力于建设“以人为中心的社会主义”
，这有其深厚的历史渊源。
他吸取1946年事件的重要教训，在制定经济政策的实践中逐步形成了他的战略思想，集中起来有两条：一是经济发展不能损害人民生活水平的提高，把逐步地、经常地提高人民生活水平摆到新政策的中心位置，竭尽全力满足居民的消费和保证充足的供应；二是发展工业化在任何时候都不能损害农业，在发展工业的同时，保证农业也能获得迅速的发展。
1964年以农业为先导的改革取得了举世瞩目的成就，是他这一战略思想实践的结果。卡达尔反复指明：“社会主义是为了人而存在的。
我们的目的是使人们生活得更好，更文明，使人们的生活得到改善。“这与当年东欧各国相比较，卡达尔的治国方略明显地高出一筹。在他执政期间积累和消费的比例通常保持在24～24％和74～76％的水准上。
这是对前领导人拉科西热衷于搞“社会主义原始积累”
，号召老百姓勒紧裤带过紧日子的左倾做法的拨乱反正。无疑，这是历史上的巨大进步。但应如何调整保持生产、分配和消费的合理比例呢？卡达尔也有过尚属正确的指导原则。他主张既要注意物质刺激，又要反对物质主义。
70年代，他明确指
614东欧剧变的根源与教训
出过，匈党坚持了随着社会主义建设的发展应该不断提高劳动人民生活水平的原则，今后还将这样做。但是“我们必须反复强调，不能信口开河地许愿，以后也不能分配还没有生产出来的国民收入，就是已经创造出来的国民收入也只能分配可以用于消费的那一部分。另一原则是，居民的收入和工资的增长幅度不能大于市场上商品储备所能提供的消费物资的增长幅度。这是多年来行之有效的、为了劳动人民利益而不能改变的原则。”但进入80年代，为防患波兰团结工会对匈的连锁反应，卡达尔违背了自身确定的原则，不惜向西方筹措高息外债以维持当今匈牙利人所称的“虚假繁荣”。
这种饮鸠止渴的短期举措迄今辄为匈牙利人所痛责。
（4）如何看待向西方筹借外债？应根据不同时期作具体分析和实事求是的评估。借外债始自1973年，到1979年达40亿美元，主要用于填补外贸亏损的窟窿，是国民经济正常发展的需要，有一定的积极作用。但到了80年代，外债大大超过国家承受力的极限，耗掉了资金储备，诱发了经济危机，导致经济全面溃败。
东欧剧变的根源与教训714
第三章捷克斯洛伐克的“布拉格之春”和胡萨克的复旧政策
第一节 杜布切克和“布拉格之春”
亚历山大。杜布切克，1921年11月27日出生于斯洛伐克西部山区一个小村庄，童年生活艰苦。为响应捷共号召，1924年全家移居苏联，支援中亚地区的开发。
1938年捷面临法西斯德国的严重威胁，他一家人返回祖国。
1939年，杜布切克加入地下的斯洛伐克共产党。
1944年，参加了反对德国侵略者的斯洛伐克民族起义并负伤。胜利后，在工厂基层工作。
1949年，调到党的机关，先后担任县委、州委书记等职。
1944年，被派赴苏共中央高级党校学习。
3年后回国，担任斯洛伐克布拉迪斯拉发州委书记，并被选为捷共中央委员。
1960年7月，任捷共中央书记，分管斯洛伐克事务。
1962年11月，任斯共中央主席团委员和斯共中央书记，12月，被选为捷共中央主席团候补委员。
1963年4月，被选为捷共中央主席团委员兼斯共中央第一书记。
1968年1月，在捷共中央全会上当选为捷共中央第一书记，在捷克斯洛伐克揭开了“布拉格之春”的序幕。
814东欧剧变的根源与教训
杜布切克上台后，在捷开始了改革苏联模式的试验，探索符合国情的建设社会主义的道路，其广度与深度超过当时东欧的所有国家，成为“社会主义大家庭”
最突出的事件，为世界所瞩目。
杜布切克的中心口号是建设“具有人道面貌的社会主义”。
1968年4月捷共中央通过的《行动纲领》集中反映了他的改革主张。
《行动纲领》在肯定捷共领导人民取得革命和建设成就的同时，着重分析和批判了捷共在决策上照搬苏联模式的种种弊端，揭示了深刻的社会危机，指出高度集中的管理方式、强行推行经济建设的高速度、分配中的平均主义、对民主和法制的严重破坏，以及官僚主义、宗派主义、教条主义、主观主义给社会主义带来的巨大危害，称传统的方式已经失效，因此，要“着手建设新的、高度民主的、符合捷克斯洛伐克条件的那种模式的社会主义社会”
①，“要实行新的政治体制和社会主义民主新模式”
，“把社会管理的民主原则同专门的、科学的管理和决策结合起来”
②。以消除深刻的社会危机的根源。
《行动纲领》提出：一、改革党的领导体制。认为党的领导作用不容怀疑和动摇，但不能由党来垄断一切，当“管家”
，处处发号施令。
党的领导应以民主方式集中人民的意志，科学地反映社会的需要，在社会主义社会发展各个阶段提出自己的正确主张，并通过党组织和党员来发挥党的领导作用。要彻底改变以党代
①《捷克斯洛伐克关于政治与经济体制的重要文献选编》，中文版，第244页。
②同上，第191页。
东欧剧变的根源与教训914
政、党政合一的领导体制和行政命令的领导方法，党政要分开，国家机关、经济组织和群众团体应保持独立性。要发扬党内民主，要加强党内选举产生的机构的作用，保证党员行使民主权利，不要使权力过分集中在某一机构或某一个人手中。要发扬社会主义民主，加强民族阵线的作用，实行分权和监督，防止独断专行。要以民族阵线为基础，实行社会主义的多元化政治体制，民族阵线内各党派和群众组织都参与国家政策的制定，各政党都是伙伴，不分“执政党”和“反对党”
，而是相互协商，联合执政。要让非党人士在政府部门任职。要保障公民的言论、出版、集会、结社、迁移和出国的自由，取消新闻检查等等。
《行动纲领》强调，在保证全民的共同基本利益的前提下，尊重各阶级、阶层和集团的不同利益、允许他们通过合法途径实现自己的利益。文件还提出对40年代的政治案件进行彻底平反。
二、实行经济改革。
《行动纲领》认为，捷现有经济管理和组织形式业已过时，须作彻底改变，要实现经济民主化，恢复社会主义市场的积极作用。
要使企业有自主权、决策权，企业结构多样化。国家计划主要考虑长远发展战略，确定重大比例关系，推动市场经济的发展，对重要部门规定若干指令性指标，其他一切经济活动都应利用税收、利润、利率、价格等经济手段，通过市场机制进行调节。要反对垄断，开展经济竞争，使企业全部生产和经营活动接受市场的检验和监督。
《行动纲领》尖锐批评分配中的平均主义，认为平均主义空前膨胀，保护了落后的制度，成为经济发展和提高生活水平的大障碍。
要运用价值法则，使企业收入和经营水平挂钩，
024东欧剧变的根源与教训
个人分配要看其劳动效益和贡献。纲领批评过去片面强调重工业，损害了农业和轻工业的发展。提出要提高人民生活水平，重点是增加工资，调整物价，克服价格比例失调现象。
纲领批评捷经济多年来脱离世界市场的竞争，提出要广泛参与世界市场，使捷国内市场同世界市场相接近，反对外贸垄断，取消外贸补贴，反对指令性的管理方式，克服捷产品缺乏竞争力的状态。在同苏联等经互会国家的经济关系中，要充分体现经济核算和互利的交换原则。要创造条件，使捷克货币成为自由兑换货币。
三、实行民族平等政策，建立捷克和斯洛伐克两共和国的联邦制。
《行动纲领》批评过去不平等的民族政策，提出根据对等原则解决两民族的问题，最终实行联邦制。应通过宪法性法律，规定把斯洛伐克民族议会建成斯洛伐克的立法机关，由它来管理斯洛伐克人民委员会。要建立斯洛伐克部长会议，作为斯洛伐克的执行机关。全联邦和斯洛伐克之间立法权和执行权的划分应符合1944年通过的科息斯纲领。
在中央机关和外事部门的人事安排上要体现两民族平等的原则。
其他少数民族也应享有平等权利。要加速斯洛伐克地区的经济发展，其速度应高于全国的平均速度。
四、实行独立的外交政策。捷对外政策的基本方针是在相互尊重主权、平等和国际主义团结的基础上进一步发展同苏联和其他社会主义国家的关系，根据自己的力量与可能，支持一切反帝反新老殖民主义、巩固主权、独立和发展经济的发展中国家的斗争。对发达资本主义国家，将积极执行和平共处政策，执行更积极的欧洲政策，发展同一切国家的互利
东欧剧变的根源与教训124
关系，保障欧洲大陆的集体安全。这就改变了过去完全依靠苏联的方针。
《行动纲领》公布后，在党内外引起强烈反响，受到大多数群众的支持。由于情况复杂，“布拉格之春”持续的时间短暂，纲领只得到部份实现。杜布切克当时做了如下几件事：一、改组党政领导班子。除了撤去诺沃提尼的党政领导职务选举捷军缔造者、长期靠边站的斯沃博达将军为总统外，还改组了捷共中央主席团和政府。亨德里赫（党内第二把手）
、拉什托维奇卡、列纳尔特（兼政府总理）
、西穆涅克、胡迪克等被免去主席团委员职务，选举斯姆尔科夫斯基、切尔尼克、比拉克、什巴切克、里戈、克里格尔等为主席团委员。
考茨基、瓦楚利克（兼布拉格市委第一书记）被免去党中央书记职务，齐萨日、姆利纳日、斯拉维克、英德拉等当选为党中央书记。雅克什任捷共中央检查和监察委员会主席。切尔尼克被任命为总理，斯姆尔科夫斯基任议长，克里格尔任民族阵线中央主席。新任命的副总理有：胡萨克、希克（主张改革的经济学家）
、什特劳加尔等。
各州县领导也进行了大规模人事�