“人民民主”过渡过程中，苏联顾问监控的共产主义安全机构起了决定性的作用。
大多数东欧国家的政治建设都是依据相同的模式发展的。它们在解放之初，或多或
少地都成立了一些由新法西斯政党组织合并而成的自由联盟，但是安全机构和其它
一些政权机构慢慢都落入了共产党手中。过了一段时间（在不同国家长短不一）之
后，当时的政府就被新的伪联盟政府所取代。新政府是在共产党人的领导下组建的，
它们自然会为一党专制国家的建立开辟道路。但是在波兰，联盟政府从成立时起就
是傀儡。1945年1 月，苏联承认卢布林委员会为波兰临时政府，但西方盟国并未给
予支持，它们不仅拒绝承认，还宣称其为缺乏代表性的傀儡政体。
虽然华盛顿想像不出波兰对自由的限制程度，但它却成了罗斯福的继任者杜鲁
门与苏联领导层第一次严重冲突的起因。在1945年4 月23日会见莫洛托夫时，毫无
经验的新总统直言不讳；美苏关系不能继续建立在“单行道的原则”之上，苏联必
须承担自己的责任。莫洛托夫当时脸色刷白，一时无言以对，但后者答道：“这一
生中还没人这么跟我说话。”据杜鲁门本人回忆，他当时的回答是：“只要遵守协
议，就没人再这样跟您说话。”
罗斯福死后，住在乔治敦（华盛顿的一个区）的加利·霍普金斯几乎被人遗忘
了。他只比总统多活了九个月。艾哈迈洛夫还像往常那样，以斯大林的名义试图让
他确信，在美苏关系紧张时刻，他似乎听到了出发信号的烈马。美国国务院以及新
任国务卿詹姆斯·弗，贝尔纳斯认为霍普金斯过于主观，无法正确判断苏联领导人
的夸夸其谈。但杜鲁门却驳斥了他们的反对意见，对这次访问莫斯科满心喜欢，所
以很痛快就同意了。
5 月26日同斯大林第一次会谈时，霍普金斯强调，保持世界合作的完整性、保
持罗斯福总统和元帅（斯大林）为之付出了巨大辛苦的美苏关系是很重要的。正是，
“我们不善于把雅尔塔协定有关波兰的条款付诸实施”，从而导致美国丧失了与苏
联合作的信心。霍普金斯的亲苏态度使一些历史学家目瞪口呆，因此他们确信：内
务人民委员部／国家安全人民委员部把霍普金斯视为自己的间谍。沃伊特赫·马斯
特内写道：
“在美国社会对苏联的态度上，霍普金斯利用了不久前还是对他不利的转折机
会，但他并未把这种变化同美、苏的影响联系起来。恰恰相反，对于斯大林在支持
罗斯福关于新‘世界合作’主张方面的所作所为，霍普金斯在给予肯定评价的同时，
竭力为斯大林开脱罪责，而没到场的英国人却成了替罪羊，斯大林也当然没错过抨
击他们的时机。”
斯大林称英国保守党，包括邱吉尔在内，都是苏联自由波兰计划的反对者，因
为他们竭力要在苏联周边地区重建充满敌意的“防疫地带”。为避免对英国这种错
误政策的解释发生争论，霍普金斯两次强调，说美国奉行的则是完全另一种政策，
其意图是使苏联所有邻国都成为友好国家。斯大林则表示：要是那样的话，他们彼
此间就很容易在波兰问题上达成一致。此时，霍普金斯只好回答：他很高兴听到斯
大林这番话。
霍普金斯后来又说：“我们承认任何政府，只要它是波兰人民选出的，对苏联
持友好态度”。当时无论是霍普金斯，还是杜鲁门，都没认识到一个尴尬的事实，
即任何一届波兰政府都不可能对这两项要求作出承诺。对内务人民委员部和霍普金
斯的关系持怀疑态度的马斯特内教授再一次做出结论：“霍普金斯最终还是同意了
苏联的建议……，波兰问题就这样在没有英国人在场的情况下，由霍普金斯和斯大
林解决了。”几个流亡在伦敦的波兰人，纯粹作为象征性的代表，被吸收进了由共
产党领导的临时政府之中，而米科莱奇克也得到了一个名声显赫、却没有丝毫实权
的副总统职位。这样一来，现任政府尚未解决的自由选举问题便被搁置起来。虽然
霍普金斯超越了赋予他的职权范围，杜鲁门仍然认为他是巩固军事联盟的纽带，于
是，对协议的签订表示欢迎。国家安全人民委员部始终认为，正是在霍普金斯的帮
助下，他们才得以赢得了对美帝国主义的胜利。事情的确如此，霍普金斯无论对罗
斯福的影响，还是后来对杜鲁门的影响，在客观上都迎合了苏联的利益，然而他却
从未意识到自己已经做了苏联的“间谍”。他狂热地希望自己能为苏美关系的巩固
出份力量，并且幼稚地笃信，斯大林会忠诚于新的世界秩序。但他们这些想法通过
艾哈迈洛夫再次被国家安全人民委员部予以利用。
对于波兰问题， 斯大林和霍普金斯协商出了一个令各方都满意的解决方案。
1945年7 月间召开了波茨坦“三巨头”会议，虽然霍普金斯没有出席这次会议，但
早先由他参加拟定的方案却得到了会议的确认。然而，随着苏联忽视人权现象的日
益严重，霍普金斯对未来苏美关系的信心也出现了危机。他曾为十六位波兰领导人
请求特赦， 但他人还没离开莫斯科，对这十六个人的公审就开始了。1946年1月，
霍普金斯带着自己的幻想撤手人表。
美国驻华沙大使阿尔图尔·布里斯·莱思痛心地指出，“内务人民委员部和波
兰安全局已把政权牢牢地抓在了自己手中，在波兰今后很长一段时期内，不可能实
现我们所理解的任何一种民主。1944－－1947年间，苏联对波兰安全局的控制达到
了极点。当时波兰安全局的每一个部里都有一位苏联顾问，他们握着最后拍板的权
力，连波兰安全局学校教师的教案都得经苏联顾问过目，由他们按照自己的观点加
以修改。1947——1949年间，波兰安全局各区分支机构里的顾问，都先后撤回莫斯
科，到1953年斯大林去世时，华沙之外的各省分部里的顾问总数减为两人。在有些
重大行动中，尤其在虚伪的选举中，波兰安全局的表现不佳，只够一个“差学生”
的标准。莫洛托夫在雅尔塔声称，在波兰组织选举只需一个月的时间，而实际上波
兰安全局对自己战胜两个反对党（农民党和基督教劳动党）的能力如此缺乏信心，
以致选举不得不推到1947年，显然是指望有“瑞雪”相助。虽然伪选举准备了两年，
但假的痕迹依然那么明显，甚至能够看得出苏联顾问在波兰安全局里的活动影子。
当然，反对党被明令禁止活动一年，而且为了避免后来在1952年举行的大选中失败、
保证共产党领导的波兰统一工人党有明显的优势（该党成立于1948年），苏联顾问
还专门办了为期三个月的训练班，由科诺普科小姐极为详尽地讲解了如何事先伪造
选举结果的技术性问题。
然而，波兰安全局还面临一个问题，这就是波兰天主教的影响，对这个问题，
连苏联顾问也感到束手无策。于是出笼了许多极端无耻的“发明”，其中一个就是
由叶列克·拉巴诺夫斯基中校在死刑犯们请求神职人员到场时假扮成一名天主教、
或东正教、或基督教的神父。
1945年春天，当共产党成功地夺取了波兰政权以后，克格勃未来的头子、谢罗
夫将军，又前往德国领导苏联军事机构设在那里的一个“内务”分部。该部机关设
在柏林城郊卡尔斯霍尔斯特一栋大楼里，四周都是铁栅栏和铁丝网，外加警犬的巡
逻队在保卫着。在“内务”分部的“领地上”，谢罗夫建立了一个国家安全人民委
员部（后称国家安全部）的独立王国。他把自己的总部设在以前的野战医院里，把
自己那漂亮的住宅给了手下的军官们，并且还扩建了一个巨大的车库。能进人该地
区的只有国家安全人民委员部／国家安全部的工作人员、这些人大概有两千人左右。
谢罗夫在苏占区组成了一个强大的国家安全人民委员部／国家安全部情报网，任命
曾担任过波兰安全局顾问的梅利尼科夫少将担任领导。他们把苏占区划分为若干个
区，每个区都设立分支机构，这些区又按顺序划分为更小的段，这些段受“作战小
组”指挥。这个庞大的机构对各政党、宗教、工会实施监督、推动苏化的进程，卡
尔斯霍尔斯特成了苏联境外对西方间谍机构中最大的基地。
“共产主义对德国人来说，就像马鞍装到牛身上一样不适合，”斯大林曾这样
抱怨过。1945年4 月30日，德共领导人结束流亡生涯返回德国，而这一天正好是希
特勒在地下室自杀的日子。在德共的上层领导人中有两位最杰出人物——六十岁的
威廉·皮克（后来民主德国首任总统）和五十二岁的瓦尔特·乌布利希（民主德国
执政党第一书记），他们既是从事地下工作的老手，同时又是内务人民委员部的嫡
系。起初，谢罗夫和德共领导人干得谨小慎微，因为他们搞不清怎样把这个国家置
于共产党的监控之下。乌布利希从莫斯科回来以后，是这样对自己亲密的战友说的：
“一切都要貌似民主，但我们得握有控制权。”他的第一个策略就是组建一个非正
式反法西斯联盟，由德共和经苏联军事机构允许的另外三个政党组成。但在苏占区
举行的自由选举表明，社会民主主义分子（社民党）占了上风。说实在的，红军在
庆祝胜利时在德国的滥施淫威使德共名誉扫地，如果没有苏联军事机构强有力的支
持，恐怕德共想要赢得领导权是毫无希望的。
社会民主主义分子势力的壮大令人不安。朱可夫元帅开始给社会民主党领导人
施加压力，以期从那儿得到同共产党联手的允诺。英国当局曾收到两位著名的社会
民主党人寄来的控告书，他们指控国家安全人民委员部以逮捕相要挟命令他们“为
联盟宣传”，而拒绝的人已被投入原法西斯集中营——萨克森豪森监狱。据西德的
社会民主党主席埃里希·奥伦豪尔讲，从1945年12月到1946年4 月，至少有两万名
持不同政见的东德社会民主党成员遭到了迫害、监禁、甚至枪杀。由于国家安全人
民委员部的威逼恫吓，1946年4 月22日，在列宁诞辰这一天，德国共产党和社会民
主党统一为德国统一社会党。尽管在1946年秋季举行的市和区选举中危险依然存在，
德国统一社会党只赢得了近百分之五十的选票，但是，一党制政体的趋势已是无法
遏制了。
1947年8月，按照苏联军事机构第201号命令，在东德成立了安全警局第五部，
这是民主德国国家安全部的前身（东德国家安全部是1949年10月东德正式宣告成立
之后建立的）。第五部的头子、后来又成为东德国家安全部头子的威廉·蔡塞尔，
是苏联国家情报总局派到德国的间谍。在国内战争时期，他以戈梅斯将军的化名指
挥过第十三国际旅。他最亲近的助手中有一个叫鲁道夫·赫恩施塔特的情报总局间
谍，此人的最大功绩要算是招募了德国外交官鲁道夫·冯·谢里哈。同波兰一样，
国家安全部派来的顾问们也给东德准备好了选举结果。1956年在东德举行的首次全
民选举中德国社会主义统一党获得了99·7 ％的选票——这是1946年的两倍。
在两次世界大战之间、希特勒上台之前，德国共产党就已经是一个个拥有众多
党员的政党，然而，在罗马尼亚情形却恰恰相反，共产党的力量同波兰一样弱得可
怜，而且党员中大部分是少数民族。在战争的最后一年，党不得不另起炉灶，重新
开始组建工作。1944年3 月，国家安全人民委员部派遣了一个三人小组，由驻罗马
尼亚间谍埃米尔·博德纳拉斯领导，从事培训党的领导任务，为迎接红军到来做准
备。博德纳拉斯设法在监狱的医院里会见了格奥尔吉·乔治乌一德治，以及共产党
的其他领导人，乔治乌一德治在会见时指责地下党现任书记斯特凡·福利斯与警察
相勾结。不久，乔治乌一德治便取代了福利斯的位置，开始了他诡诈的权力之争。
国家安全人民委员部的间谍安娜·帕乌克尔和瓦西列·卢卡领导着罗马尼亚共产党
在莫斯科的流亡组织， 这是乔治乌一德治为了权力进行尔虞我诈的主要竞争者。
1944年8 月，红军占领了罗马尼亚，乔治乌一德治立即获得了自由，而福利斯则被
投进了监狱。两年之后，按照乔治乌一德治的旨意，福利斯未经审判就被绞死了。
1944年到1945年的冬天， 博德纳拉斯以及由国家安全人民委员部训练出来的
“爱国近卫军”，逐渐占据了警察和安全部门的要职。1945年3 月，在拥有广泛代
表权的联合政府当政了七个月之后，罗马尼亚国王米哈伊尔终于答应了苏联的最后
通谍：成立共产党领导的、以彼特鲁·格罗查为首的人民民主政体。1946年11后举
行了选举，由于准备充分，政府当局获得了决定性的胜利。1947年取缔了反对党，
而且以危害国家安全为名，对各反对党领袖进行了公开审判。1947年12月31日，米
哈伊尔国王被迫退位，罗马尼亚人民共和国宣告成立。新成立的共和国的基础由人
民安全局和它的苏联顾问组成。尼古拉·齐奥塞斯库，这个甚至比乔治乌一德治更
加狂妄的党的领导人后来也承认，“过去”（换句话，就是在乔治乌一德治时代）
党内的一些生存问题“有时要靠安全机关的帮助来解决。这种做法不仅使干预党内
生活成为可能，同时也严重破坏了党的威信，削弱了党的领导作用。”人民安全局
不仅被用来推行斯大林的正统政策，同时，乔治乌一德治还借以谋求个人利益由于
乔治乌一德治不断地让苏联相信他的英明正确、相信他伟大的领导才能，所以苏联
顾问答应给他一点自主权。”
正像在波兰和东德成功地推行了国家安全人民委员部／国家安全部的政策的谢
罗夫一样，德米特里·格奥尔吉耶维奇·弗杰奇金这位1944－1947年间驻罗