的命令在这里完全不必如此劳师动众，但自己最主要的目的不是在震慑吴承禄，仅仅是表现出对失控局势的重视罢了。
至于处置吴承禄和赵方毓的事也需要尽早讨论说定，事实上摆在众人眼前的情况很清楚，要处理吴承禄肯定不容易，对方不仅在中央有人，而且手握兵权。相反，赵方毓纵然是赵秉钧的侄子，但此人贪污克扣赈灾款是不可辨认的实事，再者现如今人就在滦州被扣押着，要开刀随时都能动手。
袁肃本人也没有打算置吴承禄于死地，所有人都知道吴承禄没有野心，成天碌碌无为，如今又是中央下令查办此人贪污失职等罪，想必根本没有发脾气的可能。更何况他当初被吴承禄扣押时，对方也没有把自己怎么样，反而好酒好肉的招待。
然则山海关的情况现如今闹得这么大，总得有人来背负这责任才是。思来想去，也只能是柿子捡软的来捏，索性就一股脑头推到赵方毓身上。只要把赵方毓正X法了，还能掩盖这段时间绑架殴打的事实，正好一举两得。
二十九日清晨，袁肃带领第一团再次乘上前往山海关的火车，只不过这次的情况显然要比第一次更有吹风得意的味道。
李劲夫的第三团在二十八这天便启程前往山海关，第三团是徒步行进，队伍到达临榆县时已经是半夜时分。孙德盛早已把北京的消息传达了下去，不论是县政府还是镇守使署衙，面对眼前的困境巴不得滦州的人马能快一些到，于是殷殷勤勤的迎接了李劲夫的第三团。
而到了今天，县政府和镇守使署衙陪同李劲夫第三团团部众人，又匆匆忙忙来到火车站迎接袁肃一行人。吴承禄自然没好意思亲自出面，不过为表郑重他将镇守使署所有重要官员都调来迎接，也算是给足了袁肃面子。
袁肃下榻的地方还是之前的赈灾总司令行营，行营大院里的陈设几乎没有变化，一切彷佛照旧一般。来到行营稍适准备了一番，他随即召集县政府和镇守使署衙所有主事官员，十分郑重的开了一次会议。
在会议上他强调了两点内容，其一是此次奉命继续主持赈灾，其二是针对山海关镇守使吴承禄和前赈灾会办赵方毓革职查办。不过为了保持正面形象，他没有立刻展开针对吴承禄、赵方毓的查办行动，而是认真的听取了官员汇报目前难民的情况，摆出一副以赈灾为先的姿态，仅仅是派人前去通知了吴承禄以及佯装通知了赵方毓。
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【啰嗦一直是我的坏习惯，总希望能把所有事情都交代详细，没想到适得其反。读者提出的意见很有道理，最近我已经开始加快进程了，不该交代的一律都跳过去。只希望各位读者大大能继续支持一下，哪怕每天点一下也好。这次失败的经验我会吸取，好好反省和检讨。】
第28章，继任赈灾
“城外所有赈济所、粥厂全部被难民袭毁，周围县镇亦被难民强占，哄抢、偷窃、奸X淫、杀人、破坏的情况无时无刻不在发生。”
“被难民所霸占村镇的百姓们，要么逃散，要么也跟着难民同流合污，只有少部分人逃进城内。如今这些老百姓们失去家园和财产，几乎也变成难民一样了。”
“目前难民汇流成三股大势力，一股在山海关关口前，一股在临榆县城北，一股在城东。”
“官仓的粮食合计只剩下五百石不到，有的之前派发下去了，有的是粥厂、赈济所被抢光了。别说现在没有粮食可以赈济，就算还有粮食和款项，咱们官府现在连命令都发不出去，难民们根本不会听我们的话老老实实等候救济。”
各部官员表情凝重的汇报，事实上袁肃都没有太仔细的去听，仅仅是在表面上装作一副认真、严肃的面孔。等到各部官员汇报的差不多了，他这才十分严厉的问道：“听闻之前巡防营向难民开枪，这到底是怎么回事？”
会议现场的气氛顿时冰冷起来，所有人的脸色都变的十分难看，一时间鸦雀无声。
袁肃故意等了一会儿，随后更为严厉的喝问道：“到底怎么回事？吴县长，你来说。”
吴立可一脸无奈，心中叫苦不迭：真是哪壶不开提哪壶，就算要提也别找我呀！他长叹了一口气，只好说道：“几天前山海关关口汇集了越来越多的难民，也不知怎么的，这些难民在夜里突然闹腾起来，最后甚至要攀爬城墙强行入关。因为情况很危急，经过通报之后，驻守关口的巡防营士兵不得已才开枪遏制。结果因为难民人数众多，场面又十分混乱，前面被枪声吓退的人被后面的人阻挡，故而才造成数百人伤亡，当然，其中有相当一部分是死于相互践踏……”
袁肃冷冷的哼了一声，呵斥的说道：“山海关城墙高达三丈有余，赤手空拳的难民如何能攀爬城墙。我告诉你们，其他事都好说，如今是军队向手无寸铁的难民开枪，导致数百人死亡。这是多么骇人听闻的惨事，大总统为此雷霆震怒，一旦事情传开举国上下都会为之声讨，此事无论如何都要给出一个交代！”
众人不敢再吭声，事实上坐在这里的官员们大多也不清楚当时现场的情况，但官军开枪打死了数百人倒是有证有据。他们都很清楚闹出人命的后果是什么，若是没有被揭露，或许可以想办法去掩盖，可如今上面知道了、洋人的报纸也报道了，后果只能自负。
深深吸了一口气之后，袁肃又说道：“如今情况危急，我也懒得再教训你们。当务之急，县政府要立刻把我返回山海关主持赈灾的消息传达下去，不管你们用什么办法，哪怕站在城墙头上呐喊也要给我办下去。”
几名官员连忙点头应诺，期间还忍不住掏出手帕抹着额头的汗渍。
袁肃看了一眼一旁的陈文年，陈文年会意，他接过话来说道：“此次我们滦州又筹集了五千石的赈济粮，外加三万元的赈灾款。这笔赈灾物资实在有限，不过用来救急还是可以的。我们在出发之前已经将此事电告北京，北京方面业已回复会尽快筹备第二批拨款。”
在场的不少官员是知道先前袁肃撤离时，强行带走了十一万赈灾物资，也正因为如此才造成了现如今失控的局面。不过任谁也不敢在心里犯嘀咕，毕竟吴承禄绑架过袁肃，又把袁肃赶走了，袁肃要带走这十一万理所当然。
更何况，这十一万原本就是袁肃私人名义的赈灾款项，对方能募集到这大一笔款项，已经是十足的难能可贵。
抛开这些不算，只要还有赈灾物资继续派发下去，那就是可喜可贺的大好事了。
为了尽快稳定难民们的情绪，袁肃这几天四处奔走，亲自登上北部、东部以及山海关关口的城墙，面向拥堵在城墙之下的难民们呐喊高呼，呼吁难民们冷静下来。难民们对于袁肃的口碑还是很抱希望，再加上提前在难民内部做工作，很快便稳住了混乱的局势。
对于难民而言，袁肃的出现自然意味着重获希望。只是平头百姓骨子里对官府的不信任犹在，因此即便袁肃四处奔走的呼吁，除了稳定难民们的情绪之外，并没有让这些难民退回之前聚居的地方。人们还是一如既往的围堵在城下，不过好在比之前要稳定，没有再继续闹腾或者试图进入县城之内。
难民们不肯退让，这事实上依然是一个严重的问题，数万人拥堵在城墙之下，人群队伍都延绵到十多里开外。以这样乱作一团的情况，很难重新组织赈济所和开办粥厂。就怕城门刚一打开，难民们就会不由分说的往城内拥挤。
袁肃犹豫再三之后，最终只能选择派人从西城门绕出去，迂回三十里的路途来到难民后方，然后再在后方陆续开设粥厂，恢复供应干粮。当然，这些在后方开设的赈济所、粥厂，都是由军队驻扎护卫。
等围堵城墙下面的难民们听说了后方粥厂的消息后，自然而然便渐渐开始散开。再加上被袁肃派人收买的那些党首、马贼们起带头作用，前前后后只三、四天的时间，难民围城的局势就如同雨过天晴一般豁然开朗起来。
临榆县和北京方面当然不知道其中的内幕，在他们看来唯一的解释就是老百姓心中认可袁肃，同时也证明袁肃之前以及现在的赈济工作做的十分到位。
然而难民的问题虽然逐步缓解，可前阵子在暴X动当中受损的本地老百姓们，如今要么流窜在外，要么在县城里无家可归。这其中还包括一些原本富有的大地主、富农们，城外村镇大部分田产和畜牧全部被毁，直接破产者多不胜数。
从实际上来说，这种天灾人祸怨不得别人，就算要怨断然也不会怨到袁肃头上。
不过既然要拿下山海关的地头，那就必须做出一些表率作用，从本地老百姓们身上着手，解决他们切实迫急的难题。尤其是在这个时候，无疑可以起到雪中送炭的绝佳效果。为今后奠定对山海关的统治做足铺垫，也能博得更好的政治名声，更能赢得流芳百世的口碑。
第29章，洋河水库
因此，袁肃在难民情况得到稳定之后，紧接着又颁布了一套新的救助方案。在方案发布出去的布告当中，他故意说了一大堆冠冕堂皇的话，一方面是对受难百姓的同情，另外一方面是对官府赈灾不利的赔礼道歉，俨然摆出了一副皇帝下达“罪己诏”的姿态。
关于救助方案的细节，袁肃以东直隶护军使的身份颁布了两项救助政策，第一项政策是所有在难民暴X乱中受害的本地农户，将免除未来两年的农业税和其他农业方面的苛捐；
第二项政策则被称为“紧急救济政策”，也就是所有受害人家可以向县政府申报，领取一笔定额的救济借贷，这笔借贷不设利息，以申请人的户籍和田产做抵押，限期五年之内还清。当然，倘若预期不还也不会立刻没收抵押的物资，而是从第六年开始收取百分之五的年利息，一旦利息拖欠超过借贷款一半时，政府才会清算借贷人的资产。
布告一经张贴，很快便不胫而走，先是所有游荡在城内的无家可归者听说了消息，随后几天又席卷般的传递到城外难民人群当中。那些在难民暴X动受害的老百姓们无一不大感欣慰，嘴里只念叨着这位袁司令果然非同凡响，比起什么吴镇守使简直好上一万倍。
农业税是压迫农民阶级几千万的重担，不管是抽十分之一还是二十分之一，都是在广大劳动者身上割肉抽血。如今经过这次劫难，许多老百姓颗粒无收，甚至还倒欠许多地主、富农的钱，当真是到了要人命的地步。
免去两年农业税，多多少少是减轻了一些负担，最起码不会像之前那样欠的更多，也多多少少给了部分农民一条活路。
而官府的无息借贷更是首开先河，穷苦人家借贷往往都是遇到“驴打滚”之类的高利贷，许多农民也正是因为一时周转不灵而向地主借钱，以至于最后还不起钱只能把家中薄田抵债，沦为世世代代遭受剥削农奴。
五年免息借贷可谓是雪中送炭，大家有了这笔周转的钱，咬紧牙关勒紧裤腰带，还是可以熬过这一劫。至于五年之后开始收取百分之五的利息，这也是十分合情合理的比例，比起高利贷钱庄的一成、两成来说，百分之五的利息已经是非常优惠了。
为了让这两项政策能够确实落实，并且能够利用这两项政策来奠定山海关的统治地位，袁肃在布告发出去的第三天，还十分郑重的召开了一场记者会议。他在这次会议上不仅强调了自己对赈灾的决心，也很正式的放出话来为救助方案保驾护航。
他宣布，只要自己主持山海关政务，对受难农户免税两年的承诺必然坚决执行，期间若有人针对农业巧立名目征收杂费，自己必然会严厉追究，也随时接受农户的上门举报。除此之外，关于官府无息借贷亦如此，若是有人从中动手脚，借机敲诈勒索诓骗借贷人，他会坚决以重电论处。
记者会议结束之后，袁肃的名声瞬间在山海关地区得到拥戴，不管是那些受害的老百姓，又或者是居住在城内没有受害的老百姓，在他们眼里都认识到袁肃果然是一位好官。岂不说制订了两项破天荒的救助政策，而专门就此事召开记者会进行承诺，这可是百年来从未有过的官场事迹，足以证明这位袁大人的与众不同。
一切都按照袁肃计划中的那样进行着，无论是城内还是城外的情况，一天比一天有所好转。而自从进入十月份之后，北方的天气逐渐转凉，对于难民的赈济工作既带来了好处也带来了一定影响，不过即便是影响也在袁肃的里应外合之下很快忽略过去。
正是因为天气的变冷，盘踞在荒郊野岭的难民群不得不考虑郑重今后的出路，继续留在山海关这里没有衣服保暖、没有屋檐遮身，而这一点就算是袁司令想必也无法解决。
在十月四日这天，袁肃十分果断的与英商会理事长罗伯逊，以及本地几位财主士绅签署了洋河水库筹备工程的合同。这份合同表示着洋河水库项目正式立案成立，筹备工作也正式开启，各方面都按照事先约定的方案计划开始汇集资金。
洋河水库前后分为四个工期，预计需要五年时间完全竣工。而每一个工期的完成都可以立刻投入这部分的运营，从而可以解决部分后续资金投入问题，同时也能立竿见影的看到效果。整个工程经过中英双方工程师的核算，如果要在五年内按时完工的话，则需要募集一万三千名工人，分成六组，两个工期同时开工。
因为每一个工期的规模不一样，第一期或许只需要一年时间，但第二期则有可能需要三年时间，所以像这样时间跨度很长的工期则需要同步进行，方才可以按时竣工。
袁肃不是工程人员，对于这些专业知识自然无从插手，他只在乎动工期间能够提供多少就业岗位，以及竣工之后所能带来的利益。既然需要一万三千名工人，那就可以解决一万三千名难民的温饱问题。
在开会项目筹备会议之后，他立刻委托临榆县县政府与洋河水库工程总部，派出人员开始到城外各地开展招募工作。
也仅仅才两天的时间，洋河水库招工的消息便传遍了所有难民群体，对于许多正愁苦不已的人们来说，这样一个天大的好消息无疑等于重获新生。
因为募集工人的数量庞大，而且还需要进行一定检测和筛选，所以整个募工期预计需要二十天左右，这还是开设了近六十