经典好看的世界古代后期政治史在线阅读-第16部分-破晓小说

　　公元23年，新莽政权在农民起义的沉重打击下彻底溃灭。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　7。刘秀加强中央集权　

　　　　　　　公元25年，刘秀建立东汉王朝。即位之初，社会经济凋敝，还有许多　

　　割据势力尚未平定，农民起义时伏时起，社会动荡不安。为了稳定社会秩序，　

　　巩固封建统治，刘秀和刘邦初建西汉一样，也以“黄老无为”作为政治指导　

　　思想，以“柔道理天下”。在这一思想指导下，他废除了王莽制定的一切制　

　　度条令，针对西汉时期权臣当政，外戚篡权，以及地方权重，尾大不掉等历　

　　史教训，基本上恢复了西汉时期的制度和政策，专制主义的中央集权制度进　

　　一步加强，有些政策也有所发展或改变。　

　　　　　　　　（1）退功臣，进文吏　

　　　　　　　东汉初年，刘秀认为功臣多是戎马出身，不熟悉封建典章制度，不懂得　

　　如何治理国家；而他们又往往居功自傲，不听命令，或不遵守法纪。刘秀让　

　　功臣享受优厚待遇，封其中功劳最大的100多人为列侯，却解除了他们的实　

　　权。当时能够参议国家大事的功臣仅高密侯邓禹、固始侯邓通、胶东侯贾复　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　3人而已，其余大多数列侯成为闲员，“以列侯奉朝请”，不参与政治。列　

　　侯的食封数量，最大的4县，小的仅有数百户，比西汉少得多。光武帝末年，　

　　因匈奴饥疾，臧宫、马武上书愿击匈奴，以解除边患。刘秀回答说：“舍近　

　　谋远者，劳而无功，舍远谋近者，逸而有终”，还说，“吾恐季孙之忧，不　

　　在颛顼”，明确表示出对功臣的严密防范。从此以后，诸将不敢复言兵事。　

①　《后汉书·光武帝纪》（下）。　

…　Page　69…

　　　　　　　刘秀很重视隐居山林、不仕王莽的士人。他认为这些人既熟悉封建制　

　　度，懂得治理国家；又情操高尚，不与时沉浮。所以就多方访求，重礼征聘。　

　　平帝时的高密令卓茂不仕王莽，刘秀征为太傅，又征名儒伏湛为尚书。刘秀　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　把他这种做法叫作“退功臣而进文吏”，以此实现“总揽权纲”的目的。　

　　　　　　　鉴于王莽代汉，刘秀不让外戚干预政事，不给他们尊贵地位。马援功勋　

　　虽大，因为身为外戚，甚至不得列入云台二十八将之中；阴皇后的兄弟阴识、　

　　阴兴虽有功劳才德，也不曾委以机密要职。对宗室诸王也严加控制。公元48　

　　年，刘秀重申西汉时代的阿附藩王法，严禁王子、诸王交通宾客，结为朋党。　

　　公元52年，刘秀借故搜捕王侯宾客，牵连而死者数千人。所以，当时宗室　

　　诸王和外家亲属都比较遵守法纪，无结党营私之行。　

　　　　　　　　（2）虽置三公，事归台阁　

　　　　　　　东汉时称尚书为近臣或内职。又因尚书的官署在宫禁内而称为台阁。西　

　　汉后期大臣权势过重，皇帝丧失权柄，为了加强中央集权，刘秀虽然保留三　

　　公的名位，却不授与实权，实际处理政务集中在尚书台。东汉初年，中央最　

　　高的官职是三公，就是司徒、司空和太尉。司徒是丞相改称的，管民政，权　

　　力比丞相小得多。原御史大夫改称司空，但不再管监察，改为负责重大水土　

　　工程。太尉掌军事。三公职位虽高，徒有虚名，并无实权。权力集中于尚书　

　　台，凡机密要事全部交给尚书处理，尚书直接听命于皇帝。三公辟召官吏，　

　　最后须经尚书核准；尚书不仅能举荐弹劾大臣，而且还有收捕和诛罚的权　

　　力；国家大事，常由尚书商议决定，三公负责执行。东汉后期政论家仲长统　

　　指出：刘秀“愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三　

　　公，事归台阁。自此以来，三公之职备员而已”。　

　　　　　　　加强尚书台的权力，是从西汉武帝开始的。西汉晚期，尚书权势提高，　

　　机构也随之扩大，成帝设尚书员5人，分管吏民上书和刺史、守、相等事。　

　　刘秀即位，又扩大了尚书台组织，加强尚书台的职权。尚书台置尚书令、尚　

　　书仆射（尚书令之副）各1人，下设尚书6人，分管六曹　（曹相当于部）事　

　　务，这8位官员称为“八座”。六曹就是后来六部的起源。三公曹主管考课　

　　诸州郡事务；吏曹主管选举、祭祀；二千石曹主管司法诉讼；民曹主管修缮　

　　功作、盐池园苑事务；客曹主管少数民族及对外事务；中都官曹主管水、火、　

　　盗贼治安等事。每曹尚书下辖尚书侍郎6人、尚书令史3人；尚书台共有尚　

　　书侍郎36人，尚书令史18人，职掌文书起草。反映出有更多的事需由尚书　

　　台处理。由尚书台总理国政，是汉武帝有意识地将相权由外朝向内朝转移的　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　继续和发展。章帝以后，尚书权势更重，“出纳王命，赋政四海”，但在　

　　国家机关行政体系中，尚书台仍隶属于九卿的少府。终东汉之世，尚书令的　

　　官秩不过1，000石，仅相当于大县的县令，按制度规定不能统领百官群僚。　

①　《后汉书·光武帝纪》（下）。　

①　《后汉书·李固传》。　

…　Page　70…

　　为了解决这个矛盾，后来设立了领录尚书事制度，就是由三公或大将军等加　

　　上“领尚书事”或“录尚书事”的头衔，参予中枢决策，把徒有虚名的丞相　

　　和国家行政轴心的尚书台连接起来，使尚书台成为实际的最高行政管理机　

　　关。皇帝控制下的尚书台专权用事，实际上就是专制皇权的加强。这种皇权　

　　与相权的权力再分配，虽然限制了大臣擅权，却导致了东汉后期外戚、宦官　

　　更相挟主秉政的恶果。　

　　　　　　　　（3）加强监察　

　　　　　　　加强监察是集中皇权的又一重要内容。西汉时期设置的3套监察机构在　

　　东汉初年得到恢复，但有较大变化。　

　　　　　　　＇1＇御史台。光武帝称中央监察机构为御史台，改由御史中丞负责。御　

　　史中丞原属御史大夫，这时改属少府。从表面上看，中央监察机构的级别下　

　　降了，御史中丞由三公的属官变为九卿的下属，但这并不意味着监察职能的　

　　削弱。把监察机构从三公的执掌中分离出来，是光武帝架空三公的政策之　

　　一。御史中丞改属少府以后，如同尚书台归属少府一样，丝毫不影响其职能　

　　的强化。御史中丞级别降低，更便于光武帝把监察权控制在自己手中，监察　

　　职能也因而得到加强。　

　　　　　　　御史中丞秩千石，下有治书侍御史2人，负责解释法律条文；侍御史15　

　　人，掌管察举官吏违法，接受公卿、郡吏奏事。官吏朝见皇帝或国家举行祭　

　　天、祀庙、封侯拜相等大典时，御史中丞或侍御史监察威仪。御史中丞的权　

　　力仅次于尚书令。在公卿朝见皇帝时，尚书令、御史中丞、司隶校尉设专席　

　　并座，时号“三独坐”，这是从政治上明确提高他们的地位。　

　　　　　　　＇2＇司隶校尉。始设于汉武帝时，汉成帝一度废置，汉哀帝复置，称司　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　隶，隶属于大司空。东汉又复置，兼领一州事　，秩比二千石，待遇较西汉　

　　稍低，但职权比西汉要高。光武帝所置司隶校尉是一个独立监察机构，由皇　

　　帝直接掌管。司隶校尉即是京官，又是地方官，监察权很大，“职在典京师，　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　③　

　　外部诸郡，无所不纠”　，“唯不察三公”。下设从事史12人，机构比西　

　　汉完善，除察举中央百官犯法者和本部各郡事务外，还涉及选举、财经、军　

　　事等事。　

　　　　　　　＇3＇州刺史。专门监察地方的官员州刺史，也始设于西汉武帝时。西汉　

　　刺史常以八月巡行郡国，无固定治所。从光武帝开始，将其正式确定为地方　

　　一级监察机构，加强了刺史的职权。光武帝把全国分为13个监察区，即13　

　　个州，除首都所在地由司隶校尉兼管外，每州设刺史1人，有固定的办公地　

　　点，长驻地方，年终派属官回京师汇报工作。东汉刺史僚属机构远较西汉庞　

　　大，反映出东汉刺史职权的扩大。　

①　东汉分全国为13　州部，京师附近为司隶校尉部，设司隶校尉，辖三辅、三河、弘农7　郡。　

②　《后汉书·百官志四》。　

③　《通典》卷32　《职官》14。　

…　Page　71…

　　　　　　　按照西汉旧制，刺史检举地方长官的违法行为，要先报告三公，由三公　

　　派属员复查核实，然后决定是否黜免。光武帝不用旧典，要刺史直接向他报　

　　告情况，不再告知三公及经三公审定。这样一来，既削弱了三公的权力，又　

　　把地方监察权收归皇帝直接掌握，达到了强化集权的目的。　

　　　　　　　御史中丞、司隶校尉和州刺史这三套监察机构，经过光武帝的改革，组　

　　成了较为完整的监察体系，在“明君贤相”的时期，有效地发挥了监察职能，　

　　促进国家权力机构的正常运转。　

　　　　　　　此外，刘秀为加强中央集权，大量削减地方兵力，逐步扩大中央军队，　

　　把军队的指挥权完全集中在中央和皇帝手中。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　8。东汉外戚与宦官的斗争　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　　　　　　东汉的皇帝在章帝（公元76—88年）以后，几乎都是在幼年继位　，于　

　　是出现了母后临朝，权归女主的局面。这些年轻的皇太后依靠两种人揽权理　

　　政，一是她们的父兄，即外戚；二是她们身边的奴才，即宦官。章帝以后，　

　　东汉政权主要控制在外戚和宦官两大集团手中。这两大集团各谋私利，互相　

　　争斗残杀，是寄生在皇权肌体上的一对毒瘤。　

　　　　　　　从和帝永元四年　（公元92年）至灵帝建宁元年　（公元168年），外戚　

　　与宦官的大规模争斗有5次，都以外戚失败、宦官胜利而告终。宦官势力逐　

　　步增强，最终独揽大权。　

　　　　　　　　（1）郑众捕杀窦氏　

　　　　　　　章帝死后，和帝即位，年仅10岁，其母窦太后临朝听政，委任同胞兄　

　　弟窦宪、窦景等并居机要，掌握大权，这是东汉一代外戚专权的开始。当时，　

　　窦氏一门富贵，窦宪的弟弟、儿子、女婿都在京师官居高位，刺史、守令等　

　　地方官吏多出于窦氏门下。窦氏权倾京师，骄纵不法；他们的奴仆也仗势作　

　　恶，侵害百姓，“强夺财货，篡取罪人，妻略妇女。商贾闭塞，如避寇仇。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　有司畏懦，莫敢举奏”　。窦宪击破北匈奴后，权势更盛，企图谋杀和帝。　

　　和帝得知，十分惶恐。公元92年，14岁的和帝依靠宦官郑众掌握的一部分　

　　禁军，将窦氏党羽一举收捕，窦宪自杀，窦太后被迫把政权交给和帝。郑众　

　　因此受封为剿乡侯，宦官由此开始得势。　

　　　　　　　　（2）李闰、江京诛戮邓氏　

　　　　　　　和帝27岁就去世了，邓太后为了长期把持政权，废和帝长子，立生下　

　　仅百日的婴儿为帝，即殇帝。邓太后临朝听政，她哥哥邓骘任大将军，掌握　

　　大权。一年后殇帝去世，邓太后与邓骘迎立和帝13岁的侄子刘祐为帝，是　

①　章帝以后皇帝即位年龄分别为：和帝10　岁，殇帝3　个月，安帝15　岁，顺帝11　岁，冲帝2　岁，质帝8　

岁，桓帝15　岁，灵帝13　岁，少帝14　岁，献帝12　岁。　

②　《后汉书·窦宪传》。　

…　Page　72…

　　为安帝，大权仍由邓太后掌握。邓太后比较有政治才能，她吸取窦氏覆灭的　

　　教训，既依靠外戚邓氏，也注意管束他们的违法行为；在控制政权方面，较　

　　多地利用宦官，与郑众、蔡伦等也能合作共事；又起用名士杨震等，以图取　

　　得士大夫的支持。一时政治还比较清明。可是安帝对邓太后久不归政感到不　

　　满。　

　　　　　　　公元121年，邓太后死。安帝与宦官李闰、江京等合谋，诬称邓氏有“废　

　　立”之谋，迫邓骘自杀，邓氏其他族人或自杀，或被免官。安帝认为除亲戚　

　　之外，最可靠的就是自己的家奴。皇后阎氏的兄弟阎显等位居卿校，典掌禁　

　　兵；宦官李闰、江京升任中常侍，封为列侯，大权在握，形成宦官、外戚共　

　　掌朝政的局面。　

　　　　　　　　（3）孙程捕杀阎氏　

　　　　　　　阎皇后是一个既妒忌又有政治野心的女人。她鸠杀太子刘保的母亲李宫　

　　人，又陷害太子保，将他贬为济阴王。安帝死，阎后想久掌朝政，与阎显、　

　　江京等迎立济北王寿之子刘懿为帝。几个月后，刘懿病死，阎后想再立一个　

　　小孩为帝。事情尚未成功，宦官孙程等19人合谋，发动宫廷政变，杀掉江　

　　京、阎显及其同党，拥立11岁的原太子济阳王刘保，是为顺帝。孙程等19　

　　人都封为列侯，宦官的势力大为增长。他们不但可以充任朝官，还可以收养　

　　儿子传袭爵位。　

　　　　　　　　（4）单超等诛除梁氏　

　　　　　　　公元135年，顺帝以皇后的父亲梁商为大将军执政。公元141年，梁商　

　　死，顺帝又任命梁商之子梁冀为大将军执政。3年后顺帝去世，其子冲帝年　

　　仅2岁，梁太后临朝，她哥哥梁冀掌握大权。一年后冲�

《世界古代后期政治史》

下载本书

世界古代后期政治史- 第16部分