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狄青（宋汾州西河人，字汉臣。初为卫士，后因骁勇善战，升枢密副使）任枢密副使的重要职位，稍稍有所作为，座位未热，则被指控有叛逆之嫌。因此，天下英雄，个个驻足，世间豪族，人人寒心，不敢再有作为了。
南渡以后，宋室仍然遵奉北宋对武将压抑猜忌之策，蕲王韩世忠（宋延安人，字良臣，屡立破金奇功，孝宗时追封蕲王）、循王张俊（宋成纪人，字伯英，数建抗金大功，死后追封循王）仅能悻存于财货美酒之中，岳飞骤然被害于风波亭（宋大理寺监狱，今杭州小车桥附近），自古以来自折栋梁、自毁藩篱，没有比这一次更厉害了。
无人效力，是宋朝最大的内伤；自相猜疑，给外族以可乘之机。终于使中国败落，大势解体，先是被女真（中国古代少数民族）吞并，然后被鞑靼（蒙古族之别称）攻灭。中国人拥有着三皇、五帝、大汉、盛唐的疆土，却沦落到被蓄长辫、戴斗笠的异族所统治，政权丧尽，百姓受难，华夏堤防，全部崩溃。百姓经受着空前未有的灾难，这是秦朝首开恶例，而宋朝加以完成啊！秦朝把天下当作私人财产，却有力量控制它；宋朝也把天下当作私人财产，却无力控制它。灾难来得快则灭绝其子孙，灾难来得慢则丧失立国的纲纪，这不仅丧失了自身，也丧失了天地分区建国的最高原则。唉！这是多么可悲啊！
石守信（宋浚仪人，宋太祖即位，任归德军节度使）、高怀德（字藏用，
宋太祖即位，任殿前副都点检）等人，事实上并没有韩信、彭越那种倔强的秉性；他们所拥有之土地，统率之军民，也不及战国齐秦的实力。迫使他们在谈笑饮酒之际，立即交出兵权，也并没有田承嗣、王武俊、李纳（三人俱为中唐叛将）等人的骄横跋扈、不可改变的顾虑。
如果宋朝能够优待这些旧将，同时再培养一批新秀，让他们驻军各地，星罗棋布，犬牙交错，充实内地，连结边地，一方有警，各方救援。这样，即使到了王朝衰落之际，仍可像百足之虫，死而不僵。何至于逃亡海滨，苟延残喘，向海潮乞求福佑呢？皋亭山（浙江杭县东北，宋末，元统帅伯颜驻军于此）赵显（宋恭帝，在位二年）向元军投降；惘州（在广东广州湾口外海中）海中，陆秀夫背著小皇帝赵（宋末帝，在位二年）投水自杀。最终让奇渥温氏（元代帝室之姓）吞并中国，华夏大地成为黑暗地狱，达百年之久！唯其采用愚民之策，私有帝位，只有瓦击那样的狭小器量，装满了就昏然陶醉，如同婴儿极力护卫一块小糕饼，又像是只需灌满肚子即饱足的小堰鼠（田鼠）。傻瓜的愚昧，实在让聪明人感到可笑。
《周易·否卦》说：“时刻想著危亡，要把命运系在根基稳固的桑树上（其亡其亡，系于苞桑）。”有所寄托，国家就可以巩固了；但是，这种寄托，必要选择根基稳固的桑树上。秦朝、宋朝只把国运系在芦苇上，却不知其根已被拔出。所以说：“前事的失败，就是后事的鉴戒（前事之失，后事之师。”）这就是为将来的人说的吧！
地理划分［宰制第三］
圣人坚揽定趾以救天地之祸，非大反孤秦，陋宋之为不得延，固以天下为神器，毋凝滞而尽私之。故易曰：“圣人之大宝曰位，何以守位曰人，何以聚人曰财。”
要想取得天下而统治天下，必有圣明的君主，使三维各居其位，起用居官任职的贤臣。但即使这样做了，过不了十几代君王，又会有□□□□等少数夷族，凶狡地想毁掉三维，窃取帝王之位，如□所做，他们本来就习以为常，无足责难。而天下人往往安然处之，不觉得奇怪，天地正气遂受到干扰，有时会枯干衰亡，甚至无法挽救。圣明的君王以坚定的立场拯救天地之难，非大反孤立的秦朝和鄙陋的宋朝的旧规恶习，否则不能延续文化的慧命，要把帝王之位作为神宝之器，而不要把它凝滞起来完全视为个人的私物。所以《周易·系辞》说：“君王最宝贵的是王位，守住王位必须善用人才，聚集人才的最佳方式是创造财货。”不能理解天地贞观之道（贞观，澄清宇宙，恢宏正道）的人，是不能懂得这个道理的。
天地的化育生产，人才智勇、物力富饶，二者均足以资助中国的生存，提供足够的防御力量。圣君设立官府治理，以天下为公而私利自在其中，凭借天下的财力而大用天下。所以说：“天不私覆，地不私载，圣人不以一己之私意治理天下。”就是这个道理啊！
如今想统治天下，不如把士兵和百姓分开，专一管理；同时安排藩王辅臣的封域，并予以妥善的节制。
现在从县一级向上，进三级就到了布政使司（官府名。朱元璋分全国为十三承宣布政使司，作为总管一个省的最高行政机关），这种用郡县制治理百姓的制度，自秦朝以下就无法加以改变。县隶属于府，府隶属于司，司直接受皇帝之命，上呼下应，就不会产生不协调的毛病。
一府的主管官员，治理他的下属，却不能独自裁决，遇事处理，他会受到同知（太守的副职）、判官、推官（主管一府刑狱）的干扰，而巡抚、总督（俱为一省军政首脑）安处上位，又控制了府的命脉，因此，分司的建置，应当革除。
山东六个府，但分司却有十六个；山西五个府，而分司却有十三个；陕西八个府，而分司却有二十四个；四川九个府，而分司却有十七个，有的是一府的一倍，有的竟是一府的三倍。分司过府则设，有的设的比府还多，没有一个道（古代行政区划）可以兼管几个府的政事。因此，多方制约知府的做法，可以说太紧了。而一府下属的几个县，太守却不能充分加以控制，早晚遇到意外变故，百姓看待太守，如同逃命的兔子对待受惊的牡鹿，根本不会受其约束，这哪能指望他们为天子防守疆土，与城池共存亡呢？魏尚（汉槐里人，文帝时为云中太守，匈奴不敢入其郡）治理云中郡，李广（汉武帝时为右北平太守，匈奴不敢犯境，号称飞将军）驻守陇西（疑当作“右北平”），都能以一郡之地，抵御匈奴单于，是因为他们被赋与重任，均有战守大计的专责与决断权。
因此，革除分司制度，加强知府权力，使知府能完全治理郡务，设推官辅佐太守管理官吏，设武监管理军政。军政和赋役，由府统筹。遇有征发，府按布政使司的计划进行。法令、钱饷、驿站、屯田、水利等事，向布政使、
都指挥使报告结果即可。牵制知府权力，位于知府之上的官员，原是太守的补充，由于形势隔绝，却造成了相互推诿、政事败坏。这犹如厚睫毛、大耳朵，无益于视听，却有损耳目功能。
从府一级以上，管理政务受布政使司领导，管理军务仍为巡抚之责，但要免去巡抚的京官之衔（明代巡抚按惯例兼都御史或副都御史），确定他们的镇守之地，修建驻守要塞，强化他们的威信，挑选劲锐士卒，配置文官武将，资助财物。上述七条具备了，才让他们作为国家的屏障，各自在辖地中作战，邻境相互支援，如此执行百年，再加调整，中国便可回归汉、唐疆界，而根除孤秦、陋宋之大祸。
中国的地域，四战之地用文，山河之塞用武，沙漠用骑兵，竹树茂密的蛮区用步兵，江海用船舰；食麦者勇敢，食稻者聪慧，食杂粮者耐劳；宽阔之土争高地，山区守险；盐碱之地供食盐，水泽之地供米粮，水乡供鱼，赭山供应铸造，山林供给茶叶，边地互卖马匹，运输通道设关收税。其他物产，如连锡、丝（，麻也）、筋鳔（鳔、鱼胶）皮革、蒲条（条，小竹，）、硝黄、翎毛、杉楠、罔桐、拼榈、漆林、苎絮等产地，都应互通有无而各尽其利。大司农（中央政府掌管租税钱谷事宜的机关）没有登记在征收的簿书之上，又不是宫中使者采集的物产，都被恶霸、贪官、豪富所夺，应当把这一切统统征收起来。其中贫瘠穷困不能供应物产之地，也不过占全国的百分之四、五。所以说财物可以资助，劲锐之卒可以挑选，要塞可以修建。
应在河北、山东设一专使，江北、济南设一专使，河南、荆北（荆州以北）设一专使，燕南（河北省南部）、河东（山西省东部）设一专使，关陕（关中、陕西）秦（陕西南部）、陇（甘肃陇山）设一专使、荆南（荆州以南）、江右（江西省）设一专使，江南、福（福建省）、浙（浙江省）设一专使，巴西（四川巴江以西）、泸南（四川沪水以南）专设一使，南赣（江西省南部）、领海（广东省、广西省）专设一使，岭西（五岭以西）、桂（桂林郡，治所今桂林市）、象（象郡，属广西）专设一使，滇（云南省）、黔（贵州省）、洱海（云南大理县东）专设一使。这十一个区域，用武之地有六个，用文之地有四个，当地的犬牙交错、地势险要之地，有的区域占十分之六、七，有的区域占十分之三、四。按照地势的舒缓、曲折、高旷、低湿，各自固守边界，就地取材，搜集军用品，以待边关不时之需。
又，应在畿辅（京师地区）设一专使，左辅（京师左方）设一专使，右辅（京师右方）设一专使，大同（山西大同）设一专使，延绥（陕西延安至山西绥德一带）设一专使，宁夏设一专使，河西（黄河以西地区）设一专使。这七个区域，作战之地占十分之九，内地占十分之一，由大司农用漕运（水道运输）输送内地十五个布政使司的粮食来接济他们。
滑州（河南滑县）靠近黄河，右边是太行山，左边是矩野（山东钜野），俯临河南省的心胸，是一重要地区，河北、山东行台（在地方上代表朝廷执行尚书省政务的机构）应设在这里。它的地域，起自大名（河北大名），北边有广平（河北永年）、顺德（河北邢台），南边有彰德（河南安阳）、卫辉（河南汲县）、封邱（河南封丘）、延津（河南延津）、阳武、原武（今河南原武）；东边有东昌（山东聊城）、济南（山东济南），再向东靠近海，有益都（山东益都）、临淄（今山东淄博）、乐安（今山东博兴）、博兴（山东博兴）、寿光（山东寿光）、昌乐（山东昌乐）、临朐（山东临朐）、高苑（今山东高青），再向东有登（登州府，治山东牟平）、莱（莱州府，治
山东掖县），直到海滨。西边有怀庆（河南沁阳）、潞安（山西长治）、泽（泽州、治山西晋城）、沁（沁水，山西沁水），控制太行山，窥视冀州、晋地（山西省），附着太行山。
洛阳据中国中部，左边是京、索（河南荣阳一带），右边是潼关、三涂（山，在河南嵩县西南）之山脚，是一神圣地域，河南、荆北行台应设在这里。它的地域起自河南，东北有汝州（河南临汝）、开封（河南开封）、许（河南许昌）、禹（河南禹县）、郑（河南郑州）等属县，一直到荥泽（河南荥阳）。东南有南（河南南阳）、汝（河南汝阳）、南边有襄阳（湖北襄阳）、郧（湖北郧县）、承德（河北承德。辨其方位，似船山所记有误），西南有兴安（陕西安康）、平利（陕西平利）、石泉（陕西石泉）、洵阳（陕西洵阳）、紫阳（陕西紫阳）、白河（陕西白河）、汉阴（陕西汉阴）；滨临汉水（源出陕西宁强县蟠冢山，东南流经陕西南部、湖北西北部、中部，至武汉市汉阳入长江）、沔水（在今陕西勉县境），隔着■水（河南鲁山、叶县境内的沙河）、济水（汉水支流，河南省白河），承接着楚地的脊梁，控制着函谷关以南的地域，东凭汝水（源出河南鲁山县大盂山，经宝丰等县至汝南入淮河），直贯淮河。
徐州凭靠黄河，斜视大江，披带淮河，东枕琅琊（山东胶南、诸城一带），地处南北交通咽喉，是一重要地域，江北、济南行台应设在这里。它的地域起自徐州，东南有凤阳（安徽凤阳）、淮安（江苏淮安），南边有庐州（安徽合肥）、安庆（安徽安庆）、黄州（湖北黄冈）、滁（江苏滁县）、和（安徽和县）、直到长江边。东北有衮州（山东昌邑）、安邱（山东安丘）、诸城（山东诸城）、蒙阴（山东蒙阴）、莒州（山东莒县）、沂水（山东沂水）、日照（山东日照）；北边受大岘（即穆陵关，在今山东临朐县东南）的阻隔，东边靠海；西边有归德（河南商邱）、大康（河南太康）、陈州（河南淮阳）、商水（河南商水）、西华（河南西华）、项城（河南项城）、沈邱（河南沈丘），直到汝河（北汝河，源出河南嵩县外方山，经汝阳等地，合于颖河）、颖水（源出河南登封县西南，经禹县等地入淮）交汇之处。
太原原来是晋国的都城，左边是太行山，右边是汾河，北边受忻州（山西秀容）、代州（山西代县）的阻隔，兵马强劲，险山重叠，是一重要地域，燕南、河东行台应设在这里。本区应在晋阳（山西太原）另设治所，与藩司有别，开势不要相互妨碍。它的地域起自阳曲（山西阳曲）、太原、榆次、太谷、祁（山西祁县）、徐沟（今山西清徐）、清源（今山西清徐）、交城（山西交城）、文水（山西文水）、寿阳（山西寿阳）、盂（山西盂县）、静乐（山西静乐）、平定（山西平定）割取雁门要塞作为大同防线；西南有汾州（山西临汾）、平阳（山西平阳）、辽州（山西晋阳）；西以黄河为界，向南不到太行山，以强化泽州（山西晋城）、潞州（山西长治）的力量；向东出土门（不详），经过常山（即恒山）到