更始元年（地皇四年，西元二十三年）九月，刘玄攻破了洛阳，派遣南阳人韩鸿为使者，到北方各地招降。彭宠听说后，就叫上吴汉一起去见韩鸿。于是，他们二人立即从渔阳出发，一起去拜见这个老乡，也想为各自谋个一官半职。韩鸿渡过黄河到了河北，到北州各郡去宣慰。他没想到在北边能够遇到同乡闾人，真是“老乡见老乡，两眼泪汪汪”。三人一见面，谈得很投机。再加上韩鸿以前在南阳也听说过彭宠的名字，知道他有才干，于是就向刘玄举荐他们二人出来做官。
不久，刘玄准奏，下诏任命彭宠为偏将军，行渔阳太守事（也就是代理太守职务），又任命吴汉为渔阳郡的安乐县令，作为彭宠的属下。就这样，拿着刘玄的任命书，彭宠继承父业，做了渔阳太守。彭宠很有才干，到任后整饬武备，抚慰军民，渔阳郡很快就安定了下来。
与此同时，刘玄又派人招降活跃、聚集在青州、徐州一带的赤眉军。对于刘玄，赤眉军的“总瓢把子”樊崇早就听说了。当初，刘玄在宛城一即位，消息早就传到樊崇的耳朵里了。由于双方相隔距离比较远，没有打过照面，可谓是“井水不犯河水”，几乎是两不相干。总之，截止当时，赤眉与绿林这两大派流民起义军，还没有在战场上对过话。彼此之间都不摸底，对于对方的势力都有些相互忌惮。
后来，樊崇又听说刘玄手下的绿林军攻破长安，灭了王莽，又占据了洛阳号令天下。这样的势力谁人不怕？樊崇的人马虽然多，却不过是一帮“乌合之众”而已，素质并不高。因此，樊崇对于刘玄的召唤，他不敢不来。
本来，樊崇也有攻取长安、洛阳等大城市的意图。然而，由于部下们忙于在青州、徐州一带烧杀抢掠，夺取金银财宝，因此丧失了大好时机。结果，同为流民起义军的绿林军抢了先，占据了头功，最早起事的赤眉军反倒落了后。对此，樊崇心中多少有些郁闷。
不过，此时他的部下接近百万，是山头林立的各方势力中实力比较强的。虽然士兵素质比较低下，但是数量众多，单单靠这个庞大的数目，就足以令人生畏。但是，樊崇由于不清楚绿林军的实力，以前没有交过手。只听说绿林在昆阳的赫赫威名，心中也有些狐疑忌惮。对于刘玄使者的召唤，樊崇不敢有丝毫怠慢。于是就决定把部下留在原地待命，自己亲率亲信大将二十多人跟着使者去洛阳觐见刘玄。他此行有两个目的，一是想去洛阳看看更始政权的虚实，二是也为自己和弟兄们的后半生考虑，也想谋个封妻荫子。
刘玄一看樊崇来投奔自己，很是高兴。于是下诏封樊崇等二十多人为列侯，却不给具体的封地，也不放他们走，实际上就是想把樊崇等人控制在洛阳。樊崇等人的部下等了很长时间，也不见头领们回来，群龙无首，部下叛逃的人很多。樊崇听说后，非常着急。他找了个机会，趁刘玄的看守们松懈的功夫，他带着二十多人逃回到营地。“老虎”们回了山，“猴子、野猪”们也就不敢再闹事了。这么着，随着樊崇的回归，乱哄哄的赤眉军队伍总算才安定下来。
不久，前梁王刘立的儿子刘永也跑到洛阳求封，这次刘玄没有食言，当即封刘永为梁王，以睢阳为诸侯国都。
王莽覆灭的这一年，除了刘玄占据洛阳、长安号令天下以外，窦融占据河西张掖、酒泉诸地，隗嚣占据天水诸郡，耿况占据上谷。另外，原新莽政权庐江太守颍川人李宪也据据郡自守，自称淮南王。 再加上樊崇等流民盗匪，真是五花八门，各踞一方。
面对如此复杂的一个局面，更始帝刘玄的日子还真是不好过。很快，刘玄犯了一个又一个致命的错误……
十月，刘玄不仅放跑了刘秀这条困龙，让其自由翱翔。而且，他听信了申屠建、李松等人的话，决定迁都长安。车驾未发，先晋升大司徒刘赐为丞相，命他先行入关，修缮宗庙、宫室，做好迁都的准备工作。
后来的事实证明，放走刘秀，迁都长安，是刘玄的两大致命失误。刘秀走后的第二年，也就是更始二年的二月，更始帝刘玄一行浩浩荡荡地从洛阳西去，踏上了迁都长安的征程。或许令他本人也没有想到的是：他这一去，就再也没有回来……
二、河北岁月
（一）蛰龙入海
自从进了洛阳，刘玄就做起了统一全国的打算。当时，河北诸郡还没有平定。刘玄就想派亲信大将去河北做各地的宣慰招降工作。
按照当时的行政区划，河北诸地并州、幽州、冀州三刺史部辖区，幅员辽阔，土地肥沃，与匈奴、乌桓、鲜卑等少数民族地区接壤，位置十分重要。不仅如此，河北三郡也是百年以来盛产粮食、布匹等物资的基地，是西汉、新莽王朝的经济支柱地区之一。可以说，除了司隶校尉所直辖的京兆、冯翊、扶风等长安三辅以及河南、河内、河东、弘农诸郡以外，河北是当时最重要的战略要地之一。
对于如此重要的一个战略要地，身为皇帝的刘玄当然是非常重视。河北诸郡在王莽垮台之后，一直处于军阀割据、各自为政的混乱状态，缺乏一个统一的领导。在一进入洛阳，虽然刘玄已经派出了韩鸿等人为使者去宣慰，但是效果并不是很理想。按照此时的形势，需要派一个得力的干将去做好收服各地的宣慰、平叛工作。那么，谁去做河北的最高行政长官呢？想了几个人选，刘玄都觉得不满意。
自从刘縯获罪被诛之后，刘秀的族兄刘赐接任大司徒职务。刘赐字子琴，也是舂陵举义的旧人，一向和刘縯、刘秀兄弟关系很好。因此，刘赐向刘玄建议说：“诸家之子，独有文叔可用。”除了刘赐以外，也有人向刘玄提议：可以考虑让刘秀去试试。听到这个敏感而熟悉的名字，刘玄不禁皱起了眉头：这个人，朕敢不敢用呢？
对于刘秀的能力，刘玄毫不怀疑。在他看来，刘秀真是一个可造之才。昆阳一战，此人军功赫赫，威名远扬。在迁都洛阳的过程中，他修缮宫室得力，处事有方、为政有道，深的朝野上下赞誉。对于这些，刘玄是看在眼里，心中的感觉却很复杂。
如果要不是他是刘縯的那档子旧事，刘玄早就重用他了。因此，刘秀越是有本事，刘玄就越是不放心。他担心的是，一旦刘秀翅膀硬了，手里有了兵权，会不会念及旧恨，兴兵作乱而为他大哥报仇？每次想到这里，刘玄就犹豫起来，拿不定主意。
大司徒刘赐的这一建议一提出来，马上就遭到刘玄身边的几个重臣如申屠建、朱鲔、李轶等人的坚决反对。尤其是朱鲔、李轶二人，他们知道刘秀并非池中物，而是一条潜伏在深渊中的巨龙。他们深知，刘秀对于他大哥刘縯的死，一直是耿耿于怀。一旦给他兵权，一旦给他机会，他就能够行云布雨。将来要是刘秀翻了身，哪里还有他朱鲔、李轶的活路？
李轶倒也罢了，身为三公之首的大司马朱鲔则有另外的深层考虑。他认识到：刘秀与皇帝刘玄绝不是一心，上次为了刘縯的事情，双方已经结下了不共戴天的仇恨，形成了一个永远无法解开的死结。朱鲔甚至这样认为：像刘秀这样的人，还不如一刀把他宰了算了，免得给以后留下后患。
因此，他们二人百般阻挠，屡次向皇帝刘玄进谏：“陛下，刘文叔万万用不得！”看到二位重臣如此说，刘玄是满腹狐疑，举棋不定，迟迟没有决定去河北的最终人选。
此时，刘秀在洛阳当然也听说了朝廷打算派人去河北宣慰的消息。对于他来说，自然是非常渴望摆脱刘玄的监视与控制，到广阔的河北去建功立业。然而，刘赐的建议提出已经有些日子了，可是朝廷却一直没决定去河北的人选。很快，刘秀也知晓了一些此事的原委。他知道，只要朱鲔、李轶二人在皇帝身边掌权，自己就永无出头之日。想到这些，他不禁有些灰心。
看来，刘秀想去河北公干历练的想法，似乎成了一个遥不可及的梦想，几乎没有什么指望。因此，他在洛阳城里做着这个有名无实的代理司隶校尉，心情很是郁闷。回到府中，也是长吁短叹，愁眉不展。
此时，冯异也跟着刘秀进了洛阳。他也听到了这个消息，心里很是着急。于是，他开始积极地为刘秀想办法、跑关系。可是，连当朝大司徒刘赐在刘玄面前说话都不管用，还有什么办法呢？
对此，冯异也是毫无办法，只能在暗中观察朝局得变化，以等待机会。果然，“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，事情终于有了转机……
此时，在更始朝廷之中，除了宣慰工作以外，还有一件事情没有确定下来：长安与洛阳，哪个应该是首都？为此朝臣们之间一直争论不休，他们分为两派，一派以大司徒刘赐、大司徒府司直李松为首，极力建议迁都长安；另外一派以大司马朱鲔、大司空陈牧等人为首，主张以洛阳为首都。
刘玄对于将首都定在洛阳还是长安，一直犹豫不决。刘玄之所以能够下定迁都长安的决心，主要是听了丞相府长史郑兴的建议。在他得劝说之下，刘玄下了决心：从明年开始，迁都长安！
迁都工作由谁来负责呢？刘玄决定把此事交给刘赐、李松去办。可是，问题就来了：刘赐去了长安的话，谁来主持洛阳政务呢？这个问题，当然难不倒刘玄。
几天后，刘玄宣布改革官制，将大司徒一职改为左、右丞相，以刘赐为右丞相、曹竟为左丞相。按照汉法尚右得习惯，以右为尊，刘赐实际上是丞相，曹竟是副丞相。他命令刘赐先行入关，修缮宗庙、宫室，专门负责迁都的准备工作。洛阳朝廷得事务，则交给左丞相曹竟处理。曹竟是青州山阳郡人，与刘玄是多年得至交，深得其信赖。于是，自刘赐走后，曹竟主掌朝廷日常事务。他的儿子曹诩（音xǔ）也做了尚书，从事奏折传递的机要工作，这父子二人就成了新贵红人。
看到这种情况，冯异心中暗喜：机会终于来了！因为，冯异与曹诩以前就是老熟人，彼此之间的私交甚厚，关系非常密切。冯异就向刘秀献计：由自己出面，去找曹诩，以重金贿赂曹氏父子。请曹氏父子在刘玄面前为刘秀说好话，让刘玄批准他去河北。
果然，曹诩收了冯异的钱，再加上以前的老关系，就一口答应了下来：“没问题，这事包在我身上！我回去跟家父说一声就成了。”就这样，曹诩答应给其父曹竟做工作。果然，在曹诩的劝说下，曹竟同意在刘玄面前为刘秀说话。
十月，曹竟在刘玄面前提议：让刘秀去河北做宣慰招降的工作。对于刘玄的顾虑，曹竟说：“刘秀的满门老小都在宛城，他敢造反吗？只要看住了他的家眷，不怕他翻天！”听到这话，刘玄觉得有道理，于是下了决心，同意让刘秀去河北做宣慰工作。但是，刘玄对刘秀还是很不放心，只给他一个“破虏将军代行大司马事”的空头官衔和宣慰节仗，没给他一兵一卒。刘玄的这招够狠：你刘秀不是要去建功立业吗？要官有一个，要兵却没有。刘玄甚至还暗藏着这样的用意：也许你刘秀宣慰不成，会被河北的那些骄兵悍将杀死。如果你要是“不幸”死在河北，那岂不是正好遂了朕的心愿？正好借助他人之手，除掉了这个后患。
于是，刘秀去河北宣慰的事情，就此敲定。刘秀接到刘玄的诏书之后，他真是喜出望外。他立即持节渡河，到河北进行宣慰工作。
出了洛阳，刘秀的心情真是无比的畅快。此刻的他，好比一条蛰伏涸池已久的困龙，终于游入了大海。在洛阳，刘秀犹如笼中之鸟，好似网中之鱼，处处收到限制、监视。现在好了，只要到了河北，在这个“天高皇帝远”的地方，总算是自由了。他带着冯异、铫期、王霸等几个铁杆死党，坐在驶往河北的渡船之上，浑浊的河水在船舷下奔腾。他呼吸着带有水腥味的河风，遥望着对岸。只见苍苍茫茫一片，除此而外，再也看不清楚什么。
朝廷不给一兵一卒，单枪匹马地闯荡，会有好结果吗？对此，刘秀心中也没有底。河北，是否就是建功立业的福地呢？他在这里是否真的可以有所作为呢？也许，只有天知道。
一切都是未知数……
（二）广招贤才
更始元年十月，刘秀带着数十个追随者，渡过黄河来到了河北。
然而，此时的并州、幽州、冀州三州，却是四分五裂，遍地狼藉。并州的上谷郡是耿况的势力范围，幽州的渔阳郡是彭宠的地盘。在冀州，北部是真定王刘扬的老巢，南部的邯郸城则是前赵王之子刘林的天下，真是军阀林立、豪强并起。这些人虽然在表面上拥戴更始政权，心中却各怀私心，都在打着各自的小算盘。
除了这些，在各地还聚集着大大小小的流民军队伍，什么赤眉、铜马、青犊，还有“城头子路”、力子都等杂号土匪，势力都很大。
刘秀此时手上几乎没有一兵一卒，面对纷乱如麻的棋局，应该如何下手呢？就凭着这么一个“破虏将军兼代行大司马事”的空头官衔、宣慰节仗，在群雄割据、人地两生的河北，能够有什么作为呢？
事实上，刘秀一行自从到了河北之后，宣慰工作就进行的很不顺利。各地的官员、百姓看到他没有带兵前来，只有几个贴身的随从，对于他的话都是将信将疑。本来，刘秀有两个职务，一个是“破虏将军”，一个是“行大司马事”（即代理大司马），都有开衙建府，又拿着宣慰招抚节仗，具有在河北招兵买马的权力。可是，刘秀他们一行且走且行，进展很是缓慢。不要说有名望的能人来投奔他，就连普通的士兵也没招徕到几个。乱世之中，人们也学精了：你刘秀一没兵，二没钱，投奔你干吗去啊？难道要等着饿死吗？
刘秀看到这样的场景，心中已经凉了半截。如此困难的局面，究竟该如何是好？他感到有些灰心，整天闷闷不乐。每走到一个地方，看到的情状都大同小异。
此时，不仅刘秀自己感到绝望，他手下的随从们也感到前途渺茫