按照燕京大学天象院的说法，这场大雪的成因是极遥远的北方大冰原上形成的冷空气随风南下，与北上的东南方大洋上空的暖湿气流迎面相撞，因此造成了这场持续时间长达半个月的冰雪天气。
不论天象院的说法是不是真的，若是搁在往年，这样的暴雪就是一场灾害，但干涸已久的北方许多地方早已是寸草不生，因此有了这场罕见暴雪带来的水份，等到天气转暖之后，荒芜的一年的田地就可以耕种，数百万饥肠辘辘的灾民也就有了活下去的希望。
大雪降临后的第三日，刘和收到了来自洛阳的刘虞亲笔书信，他在认真看完之后，不由得皱起了眉头。
“刘备这家伙，还真是开启了幸运模式啊！我才想趁着大家都在忙的时候分出几分力气来收拾他，结果朱儁就去世了，长安的袁绍也是进气多、出气少，而凉州那边的李傕和马腾、韩遂都在虎视眈眈，这时老天爷却降下了这场大雪，使北方看到了灾后恢复的希望。最近一年，我都要忙着安抚北方四州，哪里还有时间对付刘备啊。”
刘和坐在书桌后面喃喃自语，却让书房内的几位幕僚上了心思。
东曹掾程秉建议说道：“幽州、冀州和辽州是将军的根基所在，去岁一场百年罕见的大饥荒耗空了我们的储备，如今天降大雪，却是振兴的吉兆，还请将军一切以民生社稷为重，暂时休兵止戈，发动军民大力垦荒屯粮，待休养生息两年之后，再率军西进或是南下，方为取胜之道。”
西曹掾袁涣也附和说道：“袁绍在长安已经时日无多。他的三个儿子只顾着争夺家产，并州如今糜烂不堪，高干和麴义等人盘踞在晋阳一带，袁绍实际上已经失去了对并州的控制。将军不妨静候一段时日，待到袁绍去世之后，袁氏三子必然内讧，支持袁谭的高干和麴义等人定然是要率军前往长安。而远在汉中的颜良和许攸或许便是袁绍留给三子袁尚的退路。只要袁家内斗开始，将军可以不费吹灰之力全取并州。只是并州破败不堪，就算收回来，也需要精心耕耘一番。”
程秉和袁涣，如今是大将军府中主要负责内政的高级幕僚，他们在军事运筹方面或者不如郭嘉和贾诩高明，但在把握全局和治理内政方面却有着不俗的才干，他们今日对刘和的建言，便是从内政治理的角度替刘和谋划。
刘和扬起手中的信笺，对二人解释说道：“两位曹掾说的我都明白。今年确实不宜出兵，只是有人总喜欢投机取巧，我总不能坐视他们乱来吧？”
田畴因为直接接触各方面上报过来的情报，所以对于并州、关中和凉州的情况掌握的比较及时全面，他知道刘和的担心在哪里，因此提议说道：“公子一直打算对大汉各州的疆域进行重新的划定，而辽州的创立也证明了这种做法对于加强中央的管辖能力有很多的好处。既然陇西李傕和凉州马腾、韩遂彼此都有吞并对方的意思，不如趁着这个机会将并州、司隶和凉州的行政区划重新进行界定，这样就算不费一兵一卒，也能起到效果。”
田畴追随刘和多年，平时轻易不开口，而一旦开口就不会无的放矢。总是有一些令刘和眼前一亮的提议。
“子泰，你把具体的想法说一说。若是能在这种时候完成对大汉西北数州的重新划定，倒是一步妙招。”刘和将期待的目光投向了田畴。
田畴也不避嫌，直接走到刘和身后悬挂的巨幅疆域图前，然后用木棍指向并州的北方，说道：“大家请看，如今并州的北部尽在我们的掌控之下。而并州北方的方圆数百里原本为鲜卑人盘踞之处，如今也由骁骑卫和集宁都尉府控制。我觉得，若是南面以雁门关和黄河为界，北面则以阴山为界，那么这一片广袤的地区便足以设立一州，而且还是一半为耕、一半为牧的边州，今后这里的百姓可以依靠广袤的草场养殖战马，同时还能依靠黄河两岸的土地耕种粮食，这样缩小后的并州将成为内州，不再有边祸之苦。”
“大家再往下看，若是以黄河‘几’字形的河道为界，南边再以秦岭山脉为界，那么这片地域正好将并州的朔方郡大部、西河郡的一半和上郡包在里面，向南则将司隶地区的左冯翊、右扶风和京兆尹全部包在里面，向西则将凉州的北地郡、安定郡和汉阳郡包含在里面。若是将这一片区域设为一州，那么西都长安便处于腹心的位置，安全防卫方面可以更加方便。”
“如果按照这样的划分，并州的大部分都要被划走，留下来的并州是不是太小的一些？”郭嘉插话问道。
田畴对此似乎早有考虑，点头说道：“奉孝说的没错，并州的北部和西部地域都被划走之后，就只剩下了雁门郡、太原郡、上党郡和西河郡的一部分。为了弥补并州的缺失，可以将河东郡和河内郡划归并州，今后由并州的驻军承担防守东都洛阳北方的任务。”
“子泰，我方才仔细听了你的方案，发现一个问题，那就是若按你这套方案重新划分州界，那么司隶地区的疆域就只剩下了京兆府、弘农郡和河南尹三处地方，这个问题又该如何解决？”贾诩皱眉问道。
不等田畴解释，刘和出语说道：“子泰倒是把我以前说过的话都记得清楚，前些年，我从洛阳取到并州返回幽州的时候，曾经对子泰说过撤消司隶地区，然后以东都洛阳和西都长安为中心，分别在函谷关以东和潼关以西设立两个由中央朝廷直辖市的想法，我想子泰的方案里面肯定是要把弘农郡一分为二，靠西边的划给京兆府，靠东面的划给河南尹，然后在这两处地方设立洛阳市和长安市吧？”
田畴点头，笑着说道：“我也是受了公子当初设想的启发，觉得设立洛阳市和长安市两个在行政级别上与各州并列甚至是更加靠前的行政区划，比当初只设一个司隶地区更加利于中央的管理。”
“公子，若是设立州一级的直辖市的话，我觉得不如再多设几个，比如以蓟城为中心，在幽州设立北都；以郯城为中心，在徐州设立东都；以江陵为中心，在荆州设立南都，这样整个大汉便有东、南、西、北、中五座直辖市，中都设在洛阳，中央朝廷的常设机构也放在洛阳，而天子和皇储则可以根据实际需要在东、南、西、北四座陪都驻跸，针对某一方向上的数州军政大事进行考前巡查和直接指导。”
程秉提出了一个更为大胆的想法，让刘和不由得颔首赞许。
蓟城是刘和父子的发迹之地，加上那里战略位置十分重要，正好位于中原通往东北的咽喉要地，将蓟城定为北都不仅有着明显的政治意义，更有重要的军事价值。如果蓟城可以设为陪都，那么今后刘和的子孙后代就不用被关在洛阳像两脚羊一样被养起来，而是可以分出一个支脉来长期驻守北方。
后世的大明王朝，尽管出现过叔叔抢了侄子江山的事情，但纵观整个华夏数千年的历史，家族内部的篡位也就成功了这么一次，而且明成祖朱棣的本事比起他的侄子来说，只强不弱。刘和从来没有考虑过自己的后人相互之间进行竞争，只要这大好河山不落在异民族的手中，老刘家内部出现的良性竞争，不仅不会断绝了汉文明的传承，实际上还能起到推动发展的作用。
郯城是刘和祖上的埋骨之地，也是东汉开国第一个太子刘强的封地，加之郯城的位置正好位于黄河以南、长江以北和东海以西，将这里设为东都的话，既合情，也合理，同时也能起到类似于蓟城的作用。
江陵紧邻长江，从地图上看正好位于益州与扬州的中间，也是分割大汉南北的一个枢纽城池，若是将这里设为南都，那么天子对于南方的控制力度就会加强，也有利于今后南北之间的融合沟通。
刘和让人拿来一副标图用的大号两脚规，然后将一个钉脚压在壁挂图的洛阳位置上，接着以蓟城到洛阳的直线距离为半径，在地图上划了一个圆。
“你们看出什么来了没有？”刘和笑着问众人。
“看出来了，若是以洛阳为中心，那么蓟城、郯城、江陵和长安都在这个圆弧之内。”袁涣抢着回答说道。
刘和有些兴奋地说道：“蓟城到洛阳的直线距离是一千两百里，如果日后将这两地用宽阔的灰泥大道连通起来，那么乘坐马车来往一趟的话，连一个月时间都用不到。同样的，我们还可以修筑从洛阳通往郯城、通往江陵的官道，大大缩短同行于两地的时间。在我看来，若是将这几处地方设为中央直接管辖的市，好处是显而易见的。”
“公子，设立直辖市的事情暂时恐怕无法实现，不如趁着并州、关中和凉州如今处于混乱之际，先将西北的区划重新界定，这样阻力会小很多。”田畴含蓄地提醒刘和说道。
第五一二章 太傅的大手笔
田畴的提议，看似与解决关中和凉州的事情无关，实际上却是抓住了关键。
因为粮食的问题，刘和暂时无力西进，而并州、关中和凉州因为袁绍、李傕和马腾、韩遂这几方势力的相互争夺，长期处于混乱之中，目前能够让几方势力暂时安生下来的办法，就是给他们每家都划定一块地盘，免得有人吃着碗里的，总还想着锅里的。
经过一番讨论和商议，刘和最终决定在并州北方以九原城为中心，设立新的一州，名字定为“宁州”。
宁州的最东端以镇胡山为界，最西端以鸡鹿塞为界，南边以大城塞、谷罗城、武州至剧阳四地之间的连线为界，北边则暂时不设边界，除非将来在宁州的北边再设新州，也就是将北方的胡人彻底消除干净之后。
在宁州南面，除了继续存在的并州，刘和又设立了一个新的州，名字并没有采用“雍州”，而是定为“秦州”。
秦州的北部边界便是宁州的南部边界，秦州的东部边界则以黄河从北向南流下来的这数百里为界，秦州的西部边界则以富平至临戎段的黄河河道加上富平至三水再到高平的连线为准，秦州的南部边界为东西走向的秦岭大山脉。
在秦州的西北面仍为凉州，但具体的疆域区划却与原来的凉州发生了重大的变化。改变区划后的凉州北面将多出屠申泽至休屠泽再到居延泽之间这一大片原本被西部鲜卑和羌人占据的草原与戈壁，而南部则将以西海（后世的青海湖）至湟水再到榆中与富平之间的黄河河道为界。
在凉州的南部、秦州的西边，这里将再设一个新州，刘和将之定为“陇州”。
陇州的北面边界，便是凉州的南部边界；陇州的东部边界，则是秦州的西部边界；陇州的南部边界则以岷山和蜀山为界；陇州的西边暂时不设边界，除非将来把西边高原上的羌人都解决干净，在更西的地方新设一州。
除了新设宁州、秦州和陇州之外，刘和还决定取消京兆府的区划，以涝水、渭水、烛水和秦岭为界。设立长安市，行政级别与州相同，市的最高长官为督，由中央朝廷直接委任，总管直辖市内的军政大事。
今后若是在蓟城、郯城和江陵依次建市，则这几个直辖市的市督便可以称为北路督、东路督、西路督和南路督，至于中都洛阳的行政长官。则可以把京兆府与河南尹的称呼合并在一起，复归为京兆尹这个具有传统意义的称呼。
刘和这一揽子的州郡区划调整方案虽然动作很大。但涉及到的地方却不在曹操、刘表、刘璋和孙坚这几个大军阀的地盘之内，加之此前已经有了设立辽州的先例，所以就算刘虞在朝堂上提出来，遇到的阻力也不会太大。
一下子多出来了三个州的官帽子，再加上朱儁留下来的位置，朝堂上的大臣们只会把争吵和议论的焦点放在具体的人员选配方面，没有几个人会去关心这样的区划调整暗含着怎样的深意。
刘和暂时没有去动并州南部，也没有动洛阳周围的局面，他现在真正在意的还是宁州。至于秦州牧、凉州牧、陇州牧和长安督的人选，不过是朝廷与西北几路军阀讨价还价的筹码，就算现在被他们窃据了，刘和以后也会凭着砂钵大的拳头一个一个全都收回来。
宁州牧的人选毫无疑义地落在了集宁都尉杜畿的头上，而防守宁州的军队已经在数月之前便开始建立，正是由张辽在并州北部创建起来的越骑卫。在越骑卫没有完全形成战力之前，幽州的骁骑卫将承担起防护宁州的职责。
宁州的治所选在九原。而后世这里便是一处通往塞北的重要商货集散之地，它的名字叫做包头。作为一个从农耕向游牧过渡的州，宁州的地理位置其实并不比其他的州差，除了冬天会寒冷一些之外，这里因为是在阴山的南面，加之又处于黄河“几”字形那一横的位置处。所以从临戎至桐过近七百多里的河道两岸，既有大面积的肥沃田地可供百姓耕种，也有优质的草场可以放养牛羊和战马。
若是杜畿能将这片塞外江南经营好了，今后会有源源不断的商队将南方产出的粮食、布匹、药材和货品贩运到这里来，然后再从这里购买各种畜牧制品和牲畜，运回南方以供百姓食用和使用。
刘和不等朝廷正式的区划改治政令颁布下来，便派人前往集宁通知杜畿。让他立即着手新州的创建工作。刘和告诉杜畿，趁着现在流民还未返乡，要尽力鼓动从南方逃难过来的汉人百姓前往宁州落户，实在不行就采取一些超常措施，总之不能把这些流民放走了。宁州目前最缺乏的不是钱粮和土地，而是汉族人口，如果不能让大量的汉人在这里定居，那么就无法形成有效的占据，若干年过去之后，这片膏腴之地还是会落入游牧民族的手中。
杜畿对于刘和的新任命十分干脆地接受下来，为了吸引集宁周围的百姓前往九原落户，杜畿开出了极为优厚的条件：凡是愿意在宁州落户的汉人百姓，每家可以分得草场千亩，田地两百亩，这些草场和田地可以由子女继承，任何人不得兼并和侵占。每家在落户的前五年中，无需向官府缴纳任何税赋，五年之后酌情收取税赋，最高不会超过自己出产的十分之一。
这项招收流民的布告张贴出来之后，立刻在济宁周围引起轰动，有数万汉人百姓响应杜畿的号召，愿意跟他从集宁迁往九原。
为了让百姓更加安心，杜畿还把刚刚有点样子的越骑卫请来护送百姓迁移，老百姓只见士兵们个个壮如虎狼，战马高大雄健，便