整体环境和秩序却反映了某一历史时期的风貌特色，因而使价值得到了升华。从地段的构成上看，也不仅限于宫殿、庙宇等重要的纪念性建筑物，而是包括了民居、商店、村落等更广泛的内容。逐渐发展到保护历史街区。
《威尼斯宪章》扩大了文物古迹的概念：〃不仅包括单个建筑物，而且包括能够从中找出一种独特的文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境。这不仅包括伟大的艺术作品，而且亦适用于随时光流逝而获得文化意义的过去一些较为朴实的艺术品〃。
文件还指出〃古迹的保护包含着对一定规模环境的保护〃，〃不能与其所见证的历史和其产生的环境分离〃。关于保护的宗旨，文件说：〃保护和修复古迹的目的旨在把它们既作为历史见证，又作为艺术品予以保护〃。还规定要保护文物建筑的全部，从平面、立面，到室内的装饰、雕刻、绘画，强调保护全部历史的信息，保存各个时代的叠加物，修复时添加的部分必须保持整体的和谐一致，但又必须和原来的部分明显地区别。禁止任何重建。
1972年6月，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开大会，会议秘书长委托巴巴拉·沃德和雷内·杜博斯主编了一份非正式报告，在58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会的协助下，编成了此后影响深远的报告：《只有一个地球——对一个小小行星的关怀和维护》。
这篇生态学的名著中，提出了要充分和有效的注意城市文物的保护。当行政当局对土地利用进行必要的管理时，这方面应权衡得当。报告认为这方面最显著的成就之一是，遭受战争破坏的华沙在战后的重建。尊重过去，考虑周密，不仅给市民恢复了所熟悉的城市景色，而且恢复了历史的连续性和抗敌英雄的事迹。
四、从保护建筑到保护空间
建筑是有形的，空间是无形的。人类认识到保护城市历史地区空间的价值是非常晚近的事。
1987年10月，国际古迹遗址理事会通过《华盛顿宪章》，这是继《威尼斯宪章》之后第二个国际性法规文件。这一法规指出：〃一切城市、社区，不论是长期逐渐发展起来的，还是有意创建的，都是历史上各种各样的社会的表现。本宪章涉及的历史地区，不论大小，其中包括城市、城镇以及历史中心或居住区，及其自然、人工的环境，除了它们的历史文献作用之外，这些地区体现着传统的城市文化的价值〃。
《华盛顿宪章》中对于历史地区保护的内容，已经更多地关注空间而不仅仅是建筑本身，例如种种〃关系〃和〃作用〃：
地段和街道的格局和空间形式；
建筑物和绿化、旷地的空间关系；
历史建筑的面貌，包括体量、形式、风格、材料、色彩及装饰等；
地段与周围环境的关系，包括自然的和人工的环境的关系；
地段在历史上的功能作用。
从世界潮流看，历史文化遗产的保护经历了三个不同的发展阶段：由保护可供人们欣赏的艺术品，到保护各种作为社会、文化发展的历史建筑与环境，再进而保护与人们当前生活还休戚相关的历史地区乃至整个城市；由保护物质实体发展到非物质形态的城市传统文化——愈加深广、复杂的保护领域。这种历史回归的现象反映出人类文明发展的必然趋势，保护与发展已成为世界各国共同的目标。
五、《北京共识》警钟长鸣
2000年7月，由联合国教科文组织、世界银行和国家文物局、建设部共同举办了〃中国文化遗产保护与城市发展〃国际会议，来自十几个国家和国内三十几个城市的专家、学者、政府官员达成《北京共识》，认为在经济快速发展的21世纪，许多城市中的文化遗产遭受到冲击，甚至面临着遭受破坏的危险。
《北京共识》提出保护文化遗产的3项对策：
1、首先，需要制定完备的保护法规体系；
2、其次，需要一个与城市建设相吻合的、切合实际的保护规划，并严格按照规划进行城市建设；
3、第三，需要市长以及政府有关机构具有重视城市文化遗产保护的长远目光和胆识，需要市民的责任感和使命感，需要强大的社会舆论的支持。
建设部副部长赵宝江指出，城市中的历史文化遗产，构成了城市的记忆，保护好这些遗产是城市现代化的必要内容。
国家文物局局长张文彬指出，中国历史文化遗产保护工作形势严峻，许多历史文化遗产和历史文化名城的古老空间特色与文化环境遭到破坏；在城市现代化和乡镇城市化的过程中，城市面貌日趋千篇一律，而这种单一面貌的文化正在吞噬以历史城镇、历史街区、古老建筑为标志的城市特色和民族文化特色。
国际古迹遗址理事会秘书长金·路易斯·卢克森提出，应建立一个更为丰富的概念〃人类发展〃。以包括文化遗产在内的一些非物质的尺度，作为评估人类发展的主要标准，写入各项经济活动的评估报告中。
第二节 高昂学费买来的进步
一、五十年前的大声疾呼
在北京生活的时间超过四十年的人们，一定还记得当年老北京的城墙。那时候，爬上高高的城墙，去看护城河里成群嬉戏的鸭子，是孩子们一大乐事。
记得在上中学的时候，有一年国庆节前深夜到天安门广场彩排组字，是全校排队走到天安门的。彩排结束后，忽然接到通知，乘电车回学校，同学们兴奋异常。后来听说，是周总理指示，让公交公司出车，把所有城外学校的学生送回去。那是六十年代末，北京的二环路还没有修通，〃城里〃和〃城外〃的观念还十分明显。
令人遗憾的是，老北京的城墙与城门及其他大量的文物古迹，虽经和平解放而免于战火，却在后来的城市建设中毁坏了。北京的城墙是我们这一代人眼看着、甚至是亲身参与的〃劳动〃中拆掉的。
北京有3000年的建城史，作为古都也有800多年，是一份独特的人类历史文化遗产。在长达几百年的时间里，北京曾经是全世界最大的城市。和北京在一个重量级上的开罗、罗马等历史名城都进入了世界遗产，成为人类共同和永远的历史财富。
许多文献记载，建国之初，对拱卫北京500多年的明代城墙，主张〃拆〃的意见占上风。理由是：作为古代防御工事的城墙，现在已经失去了功能，又是封建帝王的遗迹，还阻碍交通，限制了旧城发展；甚至认为拆了城墙可以得到许多砖、取得地皮，修建马路。
当时，梁思成先生大声疾呼，城墙并不阻碍城市发展，保留着城墙与首都城市发展不仅不矛盾，而且可以发挥其现代作用，能够丰富北京城市人民大众的生活，并将永远地成为可贵的环境。
他建议将城墙与护城河一起，建设成为一条美丽的〃绿带公园〃，至于交通问题多开几个城门便可解决。他动情地写到：〃苏联的莫林斯克城墙，周围7公里，被称为俄罗斯的颈环，二次世界大战中受到损害，苏联人民百般爱护地把它修复。北京的城墙无疑也是中国的颈环，乃至世界的颈环也当之无愧。它是我们的国宝，也是世界人类的文物遗迹，我们既然继承了这样可贵的一件历史遗产，我们岂可随便把它毁掉！〃
可是今天，二环路上是只听城门名，不见城门楼了。此外，皇城范围内中轴线区域的建筑精华地区也面临威胁，按照一位专家的话说，高楼与高架桥及一片〃平庸的建筑〃，使北京沦为〃二手货的城市〃。
令人惋惜的是，西安、开封、洛阳、杭州等中国的几大古都，和绍兴、苏州、上海、广州等独具特色的名城也都与世界遗产失之交臂，无一幸免。在2000多座中国古城中，城墙完好的只有西安、荆州、平遥和兴城四座城市，其中前两名，已没有完整的古街区。
今天我们知道，在梁思成先生提出保护北京古城的时候，世界的规划界也还没有形成对古城保护的定见。梁先生是一位先知。今天，他穿越时代的眼光依然震撼了我们。假如当时的决策再冷静一些，不同的意见得以充分表达，我们今天会少多少扼遗憾！
二、护城将军坦言〃败多胜少〃
去过江苏周庄和山西平遥的人们，大约都听说过阮仪三的名字，阮教授是国家历史文化名城研究中心主任、同济大学教授、城市规划设计专家。80年代初开始他就呼吁保护周庄等一大批江南古镇，并详细设计规划保护方案；1997年12月，他发起保护的山西平遥古城被联合国教科文组织列入〃世界文化遗产名录〃。而周庄现在也已列入这项〃名录〃的申报名单中。2000年，他又在为制止一条设计中要通过周庄、可能破坏其整体历史环境的过境公路的开工，奔走呼号于苏州市、江苏省和建设部等有关部门之间，称阮教授为中国古城的〃护城将军〃当没有大不敬之嫌。
据阮教授说，80年代初，江南一带大约有50多个像周庄那样历史风貌保存完好的古镇，他去这些地方建议做保护规划，大部分地方领导都不听，当地的领导都忙着修路、贷款、上项目，忙着脱贫致富，普遍缺乏历史文化保护意识，结果到现在大都破坏殆尽，只剩下浙江嘉善的西塘、桐乡的乌镇、湖州的南浔及江苏昆山的周庄、吴江的同里、吴县的角直六个个镇，被称为江南六古镇。
当时国家并没有把这些古镇所蕴含的历史文化作为一种重要的资源加以保护，现在保存下来的六古镇也不是一说就通的，完全是吵架吵出来的。为保护古镇和历史名城，打过很多仗，吵过很多架，阮教授坦言结果是〃败多胜少〃。
像杭州的西湖，八九十年代就开始在沿湖地区建高层建筑，为此全国120多个知名专家两次联名呼吁政府采取措施予以制止，没用。原来的杭州城号称〃三面湖山一面城〃，现在都成了〃一面湖山一面墙〃了，这几十幢高楼不拆掉，杭州就上不了〃世界历史文化遗产名录〃。世界上缺的不是高楼大厦，而是那些蕴含着各民族深厚历史文化的建筑。
是旅游业的兴起，使人们开始理解了保护古镇历史风貌的价值。1999年，周庄的旅游收入达到3。8亿元，仅门票收入一项就达2500万元；同里的旅游收入是一个亿，门票收入是1500万元；平遥古城在列入世界文化遗产名录之前，每年的旅游收入不到20万元，短短几年，这一数目已超过500万元。
当前对历史建筑、历史城市保护方面，争议焦点在于是否允许对历史地段进行改建和扩建。形成了两种保护的提法：一种是坚持〃保护为主，抢救第一〃的方针，认为历史性环境是一种不可再生资源，应保存原貌，尽力修复。这一原则对那些特色鲜明，传统风貌保护较好的地区尤为适用。另一种说法则强调〃发展〃，即名城应在发展中保护，才是〃积极的保护〃。
这两种说法各有其道理，但在实践中，由于没有相应的立法约束，保护的要求界限不清，更多情况下面临着受经济利益驱动而造成的〃建设性破坏〃的现实。如福州市在三山鼎立的城市中轴线上竖立的高层建筑，其庞大的体量与〃显赫〃的位置，使于山和乌石山及两山的白塔和乌塔大为失色；北京市美术馆以南的文豪大酒店严重破坏了自故宫向东看的城市天际线；为建高速公路，虎门炮台搬家；南京的一条高速公路引线破坏了中山陵前的绿化等等。
护城将军和他的同道们依然在各地大声疾呼〃刀下留城〃，但愿他的话能够被更多的人们听进去，但愿我们今天的建设给明天的城市少留些遗憾。
三、〃美人之手〃不再美
据说荆轲刺秦王之前，思想上也是有反复的。他曾拉着侍女的手赞曰：好美的一只手。而燕太子丹恐其陷入小儿女情中，便将侍女的手砍下来相赠。这个故事常常被作为美学案例：脱离整体的局部，谈不上美。
古建筑和它周围的老房子构成了一个整体环境，如果将文物周边的大片老房子拆除，只剩下一些属于文物的古建筑立在那里，就如同砍下来的美人之手。韩国首都汉城的南大门就是这样，一座古代的城楼，孤零零地被一群摩天大楼包围着，像是一个现代派的大厅中的一件小古董。著名建筑师贝聿铭在谈到旧城保护时说：〃四合院不但是北京的代表建筑，还是中国的代表建筑。保留要一片一片地保留，不要这儿一个王府，那儿一个王府，孤零零地保护，这个是不行的。〃
这里涉及到目前城市管理体制问题，文物保护属于国家文物局，而历史文化名城的管理属于建设部，一家管〃美人〃，一家管〃美手〃。若是两个部门管理之间出现真空状态，则会给城市风貌造成巨大损失。
历史文化名城福州的三坊七巷传统历史街区，就是近年来一个〃美手〃的典型。它在福州旧城中心，三条纵街七条横巷的结构显示明清以来的街坊格局依存，有坊墙券门，坊内立有清代坊里管理告示碑刻，有几十处保存完好的明清故居，其中许多是名人故居。1994年港商在此进行房地产开发，拆毁了街坊周边的房屋，规划建筑一幢38层住宅楼，在街坊中间搞了一个商业建筑大楼，虽然一些被确定的文物保护单位的民居留了下来，但其它老房子和石板路全部变成了新住宅楼和小区的绿化地。这个方案得到了当地领导的推崇，认为既保护了文物建筑，又改造了旧区，并取得了高额利润。但是它彻底毁坏了历史传统环境，从此三坊七巷成为历史陈迹和图档资料，福州再也找不到如此完整的街巷风情了。当时有许多著名专家在报纸上呼吁〃救救三坊七巷〃，但没能打动福州市领导的心。
四、〃延年益寿〃而不是〃返老还童〃
中国的古代建筑是在步行和马车的时代里，在人口密度远不及今天的城市中，以砖瓦土木材料建成的。这样的街区放在今天的城市中，土地利用不经济、基础设施难以适应现代城市生活的需求、如不进行修理整治几十年就成为危房区。如何修理和整治，却是一件叫人头疼的事。
在北京历史街区保护中就曾做�