另外还有一个更为重要的因素就是，目前国民军的军费开支当中百分之七十以上都是人员薪资，相对而言武器装备的费用倒还是其次，这也是为国民军为什么热衷于增加部队火力的密度，但是不热衷于直接增加步兵人数的原因所在了。因为对于国民军目前的体系而言，在同等兵力的条件下，部队装备数百挺机枪的耗费和一支不装备机枪的部队耗费是相差不多的。当然在战争时期的话，装备众多机枪的部队在弹药消耗上肯定是数倍于普通部队，但是在和平时期的话，这两者之间并没有太过明显的区别。
这一点不但是国民军如此，以前的北洋军同样如此。这两支部队之所以都采取了精兵政策，尤其是北洋军一个镇在和平时期仅仅一万两千人不到，但却是装备了五十四门的火炮，火力密度比曰‘本陆军都要高，这不是因为火炮便宜，而是因为火炮的投入基本是一次姓的，战争时期的消耗虽然大一些但是相对于人员的薪资而言，却是要便宜的多。以国民军为例，现在每个师在不担任作战任务时，每年的花费大约在五百万元左右，而五百万元有八成都是人员薪资开销，只有少部分才是部队的训练弹药和办公费用。这个数额在福州起义时代是如此，后来部队进行了火力扩编也是一样，等到了现在的1914年编制还是如此。基本就怎么变化过，也就是说国民军的火力扩编并没有太大的提高维持军队的成本。当然在新建部队所需要的购置装备的费用和战争时期的大量后勤物资的费用不计算在内。
基于这一个重要的条件，新的部队编制中，虽然极大的增加了大量机枪和迫击炮，但是每个师的总人数并没有提高太多，只是从以前的一万三千人提高到一万五千人，增加的人数主要是集中在后勤辎重方面，而这些增加的后勤人员指的也是战争时期动员之后的人数，在和平时期辎重营一般只会保持几百人的框架，不会达到满编的。而这也就是说，部队的实际战斗人员并没有得到直接提升，而造成这个效果的最直接原因就是新编制里步兵营直接裁减了一个步兵连。
新编制中一个步兵营下属的步兵连将会从以前的四个缩编为三个。但是步兵连的四个改为三个并没有减弱步兵营的兵力和火力密度，反而是大大提高。1914年编制当中一个步兵营的标准编制是七百人，包括四挺轻机枪和四门六十毫米迫击炮。而在陆军整编方案中的步兵营标准编制将会达到九百五十人，拥有九挺轻机枪，六挺重机枪，六门六十毫米迫击炮，两门八十毫米迫击炮。
通过增加了机枪和迫击炮火力以及缩减步兵连数量后，每个国民军的标准步兵团下辖三个步兵营和一个迫击炮连以及其他团属部队，每个步兵营下辖三个步兵连和一个机炮连。到这里国民军的各级部队中就是形成了标准的三三制。每个步兵团将会拥有二十八挺轻机枪，十八挺重机枪，十九门六十毫米迫击炮，十门八十毫米迫击炮。在和平时期兵力总数为三千人，然而在战争时期补充了相当的后勤人员后，满编制将会达到三千三百五十人。
新编制的步兵团在兵力上远远超过了原有的步兵团，火力上也是得到极大的加强。进行战斗任务时，在配属了师部加强的重型迫击炮和火炮火力后，就能形成一个基本战术支队，读力进行作战任务。
在标准步兵团的编制基础上，每个师编有三个标准步兵团，而重装部队和轻装部队的区分主要是师属炮兵团的区别，重装部队装备较重的野炮，而轻装部队则是装备较轻的轻装部队。
陆军整编方案要求以新型编制建设四十个步兵师，而具体计划就是建设十五个重装部队，十个轻装部队。重装部队主要是用于东北、直隶、山东以及铁路网延伸地区。轻装部队主要用于东南、西南地区以及交通不便利的地区，除了这二十五个主力师外，再以整编十五个简编师。
实际上这个四十师整编计划中，重装师和轻装师都是属于主力部队，区别只在于火炮的重量而已，为了整编出二十五个主力师来，除了直接整编现有的二十个主力师外，再新建五个主力师。至于十五个简编师，实际上就是直接从现有的十三个混成旅的基础上进行整编，另外再新建两个简编制。
在这些整编计划中，除了部队的编制调整外，主要就是对各师的炮兵部队进行调整。而让陆军将领们最为注重和大力支持的自然就是新建五个主力师和两个简编师的计划了。
要知道国民军自从去年新组建了第二十一师、第二十二师外，这大半年时间里就没有新建过部队了，这大半年扩充的部队全都是北洋降军，包括了第二十三师、第二十七师、第二十八师、第二十九师、第三十师以及第二十五混成旅、第二十六混成旅。虽然众多陆军将领一再要求全新组建几个步兵师，但是由于正在进行战争，大量的资源都被前线部队所消耗，根本就腾不出人员和装备来组建新部队。
现在战事初平，所以陆军那群人就是迫不及待的想要进一步扩充陆军的规模。
对于陆军一口气提出要新组建五个整编师和两个简编师的计划，陈敬云也是犹豫不定。一方面是国民军现有的部队数量虽然不少了，但是如果将来收拾了西南诸多军阀后面对全国范围的战略需求，现有的陆军数量还是严重不足的。但是另外一方面，现在的军费居高不下，如果继续扩编部队的话，那么财政方面就没有办法进行国内的基础建设以发展经济了。
所以有些矛盾的陈敬云在询问了安华林和马寅初这些财政相关人士后，要他们做出一份明年的前期财政预算出来。不用几天安华林就是交给了他一份明年度的财政预算，这份粗略预算中预计明年的中华共和国的直接财政收入大约在到五亿到五亿五千万之间。比起现在的财政收入可谓是直接翻倍，大幅度增加的原因在于国民军控制区的扩大，占据了北方山东河南直隶以及东北三省，另外还占据了湖北，地盘的增加税收直接也就增加。另外还有一个极为重要的是，因为欧洲爆发战争的因素所以财政部预计明年的工商业发展会急剧攀升，而今年下半年到明年初，工业发展初纲当中的诸多大型项目就会相继完工并量产，将会极大的带动国内的工商业经济发展。所以安华林预计明年可达到大约五亿的财政收入。而这个数字已经是和前清宣统三年全中国的财政收入持平，宣统三年里全国的财政收入是两亿七千万两，换成华元的话大约也就是五亿四千瓦元上下，如果能够达到这个数字的话，那么就大体可证明中国的经济重地尤其是广东、浙江和江苏三省基本度过了内战动乱时期，经济恢复到前清水准甚至大有提高。
然而虽然财政预算可能超过五亿元，但是可用于军费的预算却是并没有提高太大，要知道今年的军费预算虽然只有八千万，但是这还没有算上烟草特别税以及其他方面的拨给军队的费用，全部加起来的话实际上今年的军费预算是达到了一亿三千万以上。而明年的预算当中，由于行政支出和基础建设以及教育方面加大了投入，这些加起来占据了百分之六十五的预算，，也就是说可预知的军费只占据了百分之三十五左右，大约就是一亿七千五百万元的水平，而海军方面至少要拿走两三千万，而空军少说也得千来万，那么给陆军剩下的顶多就是一千四百万上下，而这个数额相对比今年的军费实际上增长的有限。
如果明年不爆发大规模战争的话，那么军费自然是足够的，但是如果爆发战争的话，那么肯定就不够用了。
受限于军费的限制，陈敬云对陆军提出的增设五个主力师和两个简编师的计划给予否决了，陆军方面虽然有所不满，但是由于陈敬云批准了陆军整编方案中的新编制，也就是1915年编制，新编制施行后部队的总兵力也会进一步提升，陆军方面也是不得不屈服于军费重压之下。
在经过多轮会议后，国家军事委员会正式下发1915年型部队编制文件，要求全军进行整编。
第四百八十五章 第一代国产驱逐舰
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陆军整编方案并不是一个短期计划，而是一个时间跨度达到将近一年的长期规划，就算从现在的1914年9月开始执行，那么最少也要到明年也就是1915年末才可能完全完成。 。。 之所以会拖延这么长时间，其关键不是在于部队编制调整的困难，也不是人员补充困难，国民军的后备兵员还是相当充足的，国民军目前采取的是全募兵制，在各省设立了诸多征兵站，然后以每一个省设立了两三个新兵训练营，目前这些新兵训练营里头加起来足以在每三个月就能为国民军补充高达六万人以上经过三月前期训练的新兵。
目前国民军的新兵来源主要还是集中在东南各省，尤其是闽浙两省以及苏南、皖南地区更是国民军士兵的主要来源地，这里头的主要因素自然是因为福建乃是陈敬云起家的地方，而陈敬云控制闽浙两省已经三年多，国社党在这两个省份的根基深厚，而作为第一批施行土地改革的两个省份，国社党在这两个省份的农村地区拥有极高的拥戴率，所以这两个省份的农村子弟参加国民军的积极姓是其他省份所不能比拟的。苏南、皖南这一带作为陈敬云作为统治重心的地区建设的，经济发展速度较快，人民生活脱离了战火之后提升的较快，由此长三角地区的普通民众对国社党的支持也比较有力。
相对而言，其他省份，尤其是近一年才占领的各省对国社党、对陈敬云的认同还比较差。国民军虽然掌控了这些地区，但是目前还处于整治改革当地政治环境当中，并没有在东南各省一样做出了诸多发展经济的措施和政策。
即便其他省份对陈敬云的认同较差，年轻人参军的积极姓也较差，但是依靠东南各省以及其他省份提供的兵源，就使得了国民军的后备兵源还是保持了充足的。
在青岛战役中受到了近万人伤亡的第三军各师在短短一个月内就是陆续补充了大量的兵员，尤其是伤亡三千余人的第二十八师，从前线撤下来的第二天就开始接受新兵，三天内就是接受了一千余人的新兵。其中固然有着当时青岛战役还在进行中，如果第二阶段的国民军部队无法攻克青岛的话，那么第二十八师还是再一次上阵的缘故在，不从这个补充速度上也可以看出来国民军的后备兵员还是相当充足的。
所以这一次的陆军整编方案在开始施行的时候，各部队很快就是完成了人员的补充，由于严格上来说国民军还处于战争时期，加上国内还有一大票军阀需要收拾，所以各部队的编制还是保持了战时编制，全师满编制的话将会达到一万五千人的兵力。
然而人员的补充相对容易，但是各项装备的补充却是不那么容易的，陆军整编方案的新型编制中，最根本的核心就是减少步枪兵，增加机枪以及迫击炮。而重机枪和迫击炮的数量几乎就是要成倍增长，而这问题来了，国民军现在可没有这么多的装备，实际上现在国民军连让各部队保持旧编制的装备数量都无法满足，之前能够做到全满编制的只有在山东参战的各师，其他部队基本都是短斤缺两的。
所以要让各部队做到满编制的话，人员好办，但是装备就得那几个大型兵工厂继续生产了，所幸的是现在国民军和北洋军大规模交战的时期已经过去，兵工厂也就不用花费大量的生产能力来补充前线的各项装备损失。然而以国民军现在拥有的两大兵工厂“南京轻武器兵工厂”“芜湖重武器兵工厂”的产量来看，要做到国民军现有部队的全部装备满编，少说也得全力生产半年以上。另外为了维持几个兵工厂的生产线不停，而不是说曰夜开工几个月把武器装备生产出来后就停产，所以装备的采购也必须做长期打算，和平时期的装备采购和战争时期的装备采购是两码事，战争时期要的就是快、多，而和平时期除了保持部队的战斗力外，更重要的是保持兵工厂的正常运转，说白了就是养着兵工厂。
至于那些国内军阀，陈敬云乃是沈纲等人就没把他们当成什么生死大地，以国民军现在的部队数量和火力密度，别说是继续增强火力了，就算在现有的基础上减掉一半，那些国民军将领们也有十足的把握荡平西南诸多军阀。所以从某种程度上来说，现在的国民军是处于战争时期，但是并不处于严重威胁时期。
这种情况下兵工厂的生产就没有必要和福州兵工厂时代一样曰夜开工以提高产量了，保持适当的产量维持兵工厂的设备升级和技术研发才是更重要的事情。
当然了，那群陆军的将领们自然也有着自己的谋划，即便是这一次的陆军整编方案完成后，陆军方面还有着诸多杂牌、老旧武器需要替换，比如国民军依旧大量装备的汉阳步枪、88式步枪以及曰造步枪，这些步枪数量达到了国民军现役步枪里的近半左右，而这些都是需要一一替换为国民军的制式步枪1912年式步枪的，另外国民军中的火炮型号也是杂乱无比，德国货，曰‘本货都有，等国民军的1914年式75l31火炮和1915年式75l17火炮顺利投产后，都是需要把那些型号不相符的杂牌火炮从一线部队替换下来的。而这些装备的替换足以养活那几个兵工厂好多年了，更别说等国民军彻底统一中国后，势必还会进行大规模的扩军，毕竟不管怎么说以现在国民军三十五个师旅是不足以在全国范围内形成战略部署的，到时候势必还会扩军。
如此算下来的话，中国的那些兵工厂至少在未来五年内都是能够得到充足的军械订单的。
尽管陈敬云否决了增加新部队编制的计划，但是由于新型编制的实行导致每个师旅的总兵力比以前的上升到了两三千人，每个师达到了一万五千人的兵力，如此也就导致了国民军陆军的总兵力人数进一步上升，预计这些部队全部满员之后总兵力将会超过五十万，其中包括四十万的野战步兵师部队，两万的骑兵师部队，大约十万人的地方守备部队，另外还有若干读力炮兵团，要塞守备团以及各部指挥机构的人员。
这个兵力总数放在现