段之外的任何方式解决台湾问题都将引起美国的严重关切。
《台湾关系法》的精神在美国政治中的含义是：美国忠实于它的盟友。但是它违背了与中国谈判的精神，有人甚
至认为它违背了 1972 年《上海公报》的精神，美国政府在该公报中承认「海峡两岸的全体中国人都坚持只有一个中国，
台湾是中国的一部分」。后来被国会议员们视为重要的问题——台湾是民主的一面旗帜，它尊重人权，实行法治——在
1979 年时还谈不上，因为当时台湾当局仍在实行戡乱法，用压迫手段控制反对派，为此受到人权活动家的批评，后来
这些批评则以更大的规模指向中国大陆。
《台湾关系法》的通过让邓小平怒不可遏，他为此也受到一些中国高层领导人的批评，认为他在中美关系正常化
谈判中对美国的态度不够强硬。邓小平并不关心《台湾关系法》在法理上是否站得住脚，他担心的是它的政治影响。该
法案使他曾经为之奋战多年并为此牺牲了数万战友的政治使命——结束国共内战和恢复对台湾的控制权——变得更加
困难，甚至在他有生之年都不可能实现了。邓小平尤其反对的条款是，美国将继续向台湾出售「足够的防御性武器，使
其能够维持充分的自卫能力」。美国承诺提供军事援助，断送了邓小平原本具有的说服台湾自愿回归大陆的影响力。
为了增加与台湾达成协议的可能，邓小平还能做些什么呢？除了通过外交渠道表现其「顽强好斗」的一面，邓小
平还邀请美国国会议员访华，向他们直接陈述中方的观点。1979 年 4 月 19 日，邓小平对参议院外交关系委员会主席
弗兰克？丘奇（Frank Church）参议员说，《台湾关系法》不承认只有一个中国。他又说，该法有协防台湾的条款，
这违反了中美建交最基本的前提。（邓小平后来表示，《台湾关系法》的颁布比售武本身问题更为严重。）＇179＇同时，
他还尽可能地孤立台湾人民。他支持游说其他国家将台湾排除在任何区域性或国际性组织之外。他还发誓要把跟台湾做
生意的外国公司赶出中国大陆市场。
比《台湾关系法》更让邓小平懊恼的是朗奴？列根竞选总统。列根发誓要给台湾以「尊严」，包括谋求与台湾建
立正式关系。1979 年 8 月 22 日，列根的竞选搭档、副总统候选人乔治？布殊前往亚洲，会见了愤怒的邓小平。陪同
布殊访华、后来担任驻华大使的李洁明（James R。 Lilley）在回忆他们的会谈时说：「这是一次特别不愉快的访问。」
布殊想让中国放心列根不会实行两个中国的政策，但是在会谈中邓小平的助手带来了最新的新闻简报，其中包括一次列
根记者招待会的报道：列根在这次招待会上说，台湾是一个国家，美国应当恢复与台湾的外交关系，为台湾的自我防御
提供所需要的一切。邓小平说：「他又在搞这一套。」＇1710＇他接着又说：「列根不止一次说过，他支持与台湾建立官方
关系？？不管在其他国际问题上有何观点和立场，假如列根的言论和共和党的政纲得到贯彻，这必将损害中美关系。」邓
小平还宣布，如果共和党继续支持台湾，他将被迫起来维护「十亿中国人民的利益」。布殊尽量软化美国的立场，但据
李洁明说，「邓小平仍然没有消气」。＇1711＇
列根当选总统后，由于他蓄意让美台关系升温，卖给台湾更多的先进武器，邓小平两年前访美时形成的中美之间
的密切关系逐渐被中方日益增长的不满所取代。邓小平希望能与美国建立更密切的关系，他也想让美国帮助中国搞现代
化。但是他认为台湾问题对中国极其重要——假如美国给予台湾官方承认，他不惜让美中关系倒退。邓在这个问题上态
度极为坚定。当时一位美国官员说，那时跟中国打交道，就像徒手掰蛤蜊那么困难。
1981 年 1 月 4 日，列根宣誓就职的前几天，邓小平会见了共和党参议员特德？史蒂文斯（Ted Stevens）和二
战期间援华的美国空军飞虎队英雄陈纳德将军（Claire L。 Chennault）的华裔遗孀陈香梅，向他们摆明了自己的态度。
他知道陈香梅是台湾的朋友、列根就职委员会的成员，他警告她说，假如美国鼓励台湾独立，将会给中美关系造成严重
后果。邓告诉客人，他希望看到中美关系向前发展，但是中国对列根的一些言论感到忧虑。他说，他知道竞选人在大选
前说的一些话与当选后的实际做法会有所不同，不过因为有一家美国报纸断言只要美国采取反苏立场，中国便有求于美
国，对此他必须作出澄清。他承认那家报纸所说的一点，即中国确实是个穷国，但除此之外该报纸的言论全是错误的：
中国靠自己的力量取得了独立，它绝不会低三下四有求于人，它会坚持自己的观点——就算美国采取坚定的反苏立场，
中国也不会在台湾问题上忍气吞声。他进一步警告说，如果列根向台湾派驻私人代表，中国将把这视为正式的官方决定，
这既违反《上海公报》，也违反《中美两国建交公报》。如果美国不能正确处理这些微妙的关系，邓小平说，中国准备
让中美关系不是回到 70 年代，而是倒退到 60 年代的水平。他下了最大的决心，不能让列根与台湾达成协定，否则将
使收回台湾从长远看变得更为困难。他让他的客人清楚地知道，中国将静观列根的一言一行。＇1712＇
中国对列根总统将把台湾视同为一个国家的担心，因中国驻美大使柴泽民得以出席列根的总统就职仪式而减弱。
柴泽民曾威胁说，如果受邀的台湾代表到场，他将拒绝出席仪式。最终台湾代表并未到场，中国把这看作一个积极的信
号。＇1713＇不过，邓小平仍然深为关切列根与台湾的关系。
邓小平随后又想对台湾实行一系列「胡萝卜外交」，以增强对它与大陆改善关系的吸引力。中国在廖承志的领导
下拟定了一个说明对台政策的新文件，并在 1981 年 3 月向英国外相卡灵顿勋爵（Lord Carrington）出示了文件的草
稿。1981 年 9 月 30 日，这份文件由叶剑英元帅在国庆日前一天的公开讲话中正式发布。让叶剑英来做这件事，是因
为早年国共结成统一战线时他供职于黄埔军校，在国民党中有不少老朋友。叶剑英的「九点建议」包含以下内容：
谈判将在中国共产党和国民党之间进行；
双方应当为「三通」——通邮、通商、通航——创造条件；
欢迎台湾人民来大陆投资经商；
统一之后台湾将享有高度自治，可以保留它的军队；
台湾现在的社会和经济制度，包括私人企业和财产权，将保持不变。＇1714＇
但是台湾没有作出任何回应，而中国和列根政府的关系依然紧张。邓小平知道，使用军事手段跟有美国撑腰的台
湾对抗毫无胜算，于是他继续运用自己手中的另一件武器。他威胁说，中国将减少甚至结束中美合作。在得知美国打算
向中国大陆出售部分武器时，邓小平回答说，如果这意味着美国要提升向台湾出售武器的级别，中国不会接受这笔生意。
列根手下的国务卿黑格（Alexander Haig）应邓小平之邀于 1981 年 6 月访问了北京。6 月 16 日邓小平会见
黑格时重复了他对其他人说过的话：中国希望中美关系顺利发展，但是假如不能正确处理对台售武问题，则可能造成中
美关系的停滞甚至倒退。＇1715＇他还对黑格说，中国同意与美国恢复邦交时，美国曾表示会逐渐减少对台售武，但后来并
没有这样做。中方要求美国全面停止向台湾出售战斗机。如果美国不减少对台售武，他准备与美国断交。黑格相信，为
确保中美合作对抗苏联，必须作出让步，于是向邓小平保证说，在可以预见的未来美国只会继续向台湾销售「经过仔细
挑选的防御性武器」。＇1716＇
邓小平向黑格表达了他的强硬观点三天后，列根总统会见了应邀前来华盛顿讨论台湾和中国关系的新加坡总理李
光耀。李光耀在回答列根的问题时说，他认为以台湾的安全状况并不需要美国拟售的 FX15 战斗机。会谈结束时，列
根请李光耀给台湾的蒋经国总统捎信，告诉蒋美国难以满足台湾的全部要求，台湾现在不应当提出对高技术武器的要求，
但列根总统也不会扔下蒋经国不管。数日之后，李光耀就把这个口信带给了蒋经国总统。＇1717＇
与此同时，邓小平和部下继续向美国施压。黑格访华后不久，当时国务院的中国问题资深专家、驻华大使恒安石
（Arthur Hummel）收到了中国外交官交给他的一份照会，其中提到，美国继续对台售武将会给双方战略合作造成严
重后果。邓小平在 8 月底接受香港报纸采访时再次警告说，北京已经为中美关系恶化作好了准备。在 10 月的墨西哥坎
昆峰会上，赵紫阳总理对列根总统说，中国希望与美国合作对抗苏联，但台湾问题仍是这一合作的障碍。同样是在坎昆
会议上，外交部长黄华告诉黑格国务卿，中国要求得到一个明确日期，在此期限之前售台武器的数量和质量不可超过卡
特当政时期的水平，他还要求每年逐渐减少对台售武，并确定一个具体日期完全停止出售。一周后黄华外长又转达了邓
小平的要求，即在中美军事合作谈判结束之前，美国不能与台湾达成任何出售武器的协议。美国接受了邓小平的要求。
黑格答覆黄华说，美国不同意为停止对台售武规定一个时限，但是向台湾出售的武器将是「有限的和有选择的」，并且
不会超出卡特政府时期的水平。＇1718＇
为了表明北京对美国未减少对台售武的不满，赵紫阳不但拒绝了列根发出的庆祝 1972 年《上海公报》发表十周
年的访美邀请，甚至没有对他的信给予答覆。中国按「杀鸡儆猴」的古训，以荷兰向台湾出售两艘潜艇为由将中荷外交
关系降级。1982 年 1 月，美国派助理国务卿约翰？霍尔德里奇出访北京，以防关系进一步恶化。＇1719＇霍尔德里奇一行
人受到的接待十分冷淡，但是当霍尔德里奇告诉中方官员美国决定停止向台湾出售 FSX 战斗机后，中方又变得亲切起
来。然而霍尔德里奇还肩负着自己的使命：在美国决定向台湾出售哪些武器系统之前，和北京就中美关系的框架达成更
宽泛的协定。霍尔德里奇带来了一份框架协议的草稿，但中方认为它过于含糊其辞，没有对他们关心的问题作出回应。
北京方面要求，为使谈判继续，美国必须不再向台湾运送任何武器。＇1720＇ 这相当于已经划出了中方的底线。1982 年最
初几个月，中国媒体仍不断抨击美国干涉台湾问题，中国认为这是自己的内政。
为了打破这种紧张关系，列根总统致信北京，建议让副总统乔治？布殊——他与邓小平和其他一些中国重要官员
有着良好的关系——出访亚洲时顺道访华。中方没有当即作出答覆，直到布殊已经访问了几个亚洲国家后才通知美国，
北京欢迎布殊来访。布殊在抵京后的最初几天发现，北京对售武问题依然态度强硬。随后邓小平请他前去会谈。会谈过
程中邓提议和布殊去旁边一个房间单独交谈一刻钟，只允许恒安石大使和译员在场。一小时后，布殊和邓小平达成了非
正式谅解，最终这被纳入了美国限制对台售武的文件。邓小平知道已经得到了他所期望的最佳结果：美国不会停止对台
售武，但对售武作了限制——而随着美国对台售武的减少，邓小平可以乐观地认为，从长远看台湾终将回归大陆。这次
谈话之后中方对美国的责难便消失了，气氛也变得轻松起来。＇1721＇一年多来像一位军人那样以强硬姿态气势汹汹地教训
美国官员的邓小平，又变成了一个幽默风趣的合作伙伴。＇1722＇
邓小平和布殊在会谈中达成的谅解，成了恒安石和中方同行之间进行具体谈判的基础，并形成了《关于美国对台
售武的中美联合公报》（1982 年 8 月 17 日签署）。该协议对美国售台武器作出限制，明确表示美国「无意侵犯中国
的主权和领土完整，？？无意执行『两个中国』或『一中一台』的政策」。公报还规定，向台湾出售的武器「在性能和数
量上将不超过中美建交后近几年供应的水平？？美国愿意逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间达成最后的解决」。
＇1723＇为了安抚台湾及对公报持反对意见的国会议员，列根总统邀请 30 位参议员和众议员开了一个情况介绍会，向他们
解释为何这一协议并未伤害台湾。
8 月 17 日公报一公布，邓小平就邀请恒安石与他非正式会面。在和蔼的交谈中，邓小平祝贺恒安石达成了协定。
这份《八一七公报》，连同 1972 年 2 月 27 日的《上海公报》和 1979 年 1 月 1 日的《中美建交公报》一起，成为美
中关系的三个基础文件。＇1724＇ 此后直到天安门悲剧为止，它为中美关系提供了稳定的基础。它也为列根总统 1984 年 4
月下旬为期六天的中国之行铺平了道路，使他成为两国建交后第一位访华的美国总统。列根访华期间与邓小平进行了三
个小时的友好会谈。邓在解释了中方的对台立场后，请列根从中方观点考虑问题，不要因为蒋经国而本末倒置。＇1725＇列
根感到这次访问很愉快，他说邓小平「看起来不像共产党」。＇1726＇
在 1980 年代中期，邓小平对自己能在「去见马克思」前解决台湾统一问题仍存一线希望。他和蒋经国有私交，
两人在 1926 年曾是莫斯科中山大学的同学。1985 年 9 月 20 日邓小平会见李光耀时，知道李不久前曾见过患有严重
糖尿病的蒋经国，就问他蒋经国对接班人问题是否有所安排。李光耀回答说自己没法说谁最终会接蒋经国的班。邓小平
则说他担心蒋经国去世后台湾会发生混乱，因为那里有部分势力想跟美国和日本合作，寻求台湾�