往往不很情愿。如平宋后阿里海牙官至湖广行省左丞相，恃宠倨傲，旧属部将盘根错节。世祖以诏旨命所属二万户与江淮行省四万户换防。阿里海牙迟迟不肯遵旨发兵，最后畏于抗旨“不敬”的罪名被迫执行。由是观之，定期不定期地调换各地戍兵，似乎又是朝廷防止行省掌兵官员与所属戍军间统属关系的固定化、私人化的一项有效举措。有元一代，“整点”阅实各地军队数目，也是皇帝和枢密院始终掌握的重要事权。“整点”’一般在皇帝即位及征伐之前举行。无论何种“整点”，“非得旨，皆不敢行”。
总之，在行省受朝廷委付提调军马的体制下，行省长期坐镇藩服，统辖戍军，成为地方诸官府中少数握有较大军权的机构之一。从形式上看，在中央与地方军事权力分配中，行省似乎应该是地方军事势力的代表，行省掌握较多军事权，也应是意味着军事方面的地方分权了。然而，由于行省所具有的朝廷派出机构的性质，由于行省掌军时与朝廷的上述特殊关系，在实际效果上行省并未能构成名副其实的地方军事机关和**的地方军事势力。行省所掌军事，既体现军事权力分配给地方的部分，又在很大程度上代表朝廷控制地方军事。其为元廷中央集权服务和倾向于地方分权的双重效应，是显而易见的。从总体上看，行省受委付提调军马，并没有对中央集权带来多少危害，反而主要发挥了某些有利于中央集权的作用。
与自身双重性质及代中央分驭各地的使命相适应，行省在地方司法中发挥了承上启下的作用。首先，行省有义务过问和审理朝廷交办的某些狱案。其次，负责辖区内官民疑难狱案的审谳及部分刑狱的断遣。此外，还鞫问行省属官犯罪案件。
行省在审理以上狱案时，需要较严格地执行朝廷的相应规则典制。世祖至元五年（1268年）的一段公文说：“四川行中书省移准中书省咨，‘来咨：但有罪名，除钦依圣旨体例洎中书省明文检拟外，有该载不尽罪名，不知凭何例定断＇夺，请定度事。’本省相度，遇有刑名公事，先送检法拟定，再行参详有无情法相应，更为酌古准今，拟定明白罪名。除重刑结案咨来外，轻囚就便量请＇情断遣，请依上施行”。公文前半是行省就“该载不尽罪名”，“凭何例定夺”事，请示中书省的咨文；后半“本省相度”而下，是中书省的批复。应该说，此批复对元行省处理刑狱具有普遍指导意义。它规定：行省处理“刑名公事”，检核法令格例拟定罪名时，较轻的罪犯可以自行断遣，“重刑”则要结案咨请朝廷审查批准。关于“重刑”咨请，《元史？刑法志三》“大恶”条进一步明确说：“诸谋反事觉……行省不得擅行诛杀，结案待报。”这也是朝廷屡屡以敕令等形式告谕有关行省的。各行省除少数诛杀盗贼的特殊情况外，大体也遵此而行。如大德初江浙行省平章博罗欢欲治杭州十家豪民死罪，中书省刑部改断杖罪，遂依中书省所断实施。行省禀报请示朝廷的，还包括部分疑难或与通例不合的案件。如仁宗年间，江浙行省拟断镇抚刘世英抑良为驱，割去其囊肾之案，因“未见所守通例”，移咨中书省请示。
在地方司法系统中，行省属于县录事司、散府散州、路（直隶府、州）及廉访司以上的第五级兼治刑狱的官署。其级别高，权力较大，上可奉朝廷旨意处理某些狱案，下可对辖区疑难等狱案及行省属官词讼履行推鞫、审核等职能。然而，在司法权限方面，行省又须“遵成宪以治所属，决大狱质疑事，皆中书报可而后行”。就是说，即便是中央派出的地方最高官署行省，也没有专地方刑狱的权力。行省上述司法权，大体是代朝廷而行的。其司法职能承上启下的性质比较显著。在某种意义上，行省又是元代地方多级司法、朝廷执柄体制中联系地方与朝廷两部分的关键环节，同时也充当了该体制运作的重要工具。
从以上对财政、行政、军事、司法诸领域的具体考察中，不难看到，在财政方面行省为中央收权和替地方分留权力的功能，基本分离，最为典型。在行政、军事、司法方面，行省服务于中央集权和代表地方官府的双重职能，错综地混合在一起，很难截然分开，而且主要表现为代朝廷行事和为中央集权服务，其兼替地方官府分割权力的功用相对比较淡薄。行省在上述四领域的功用及差异，反映了元行省制下中央与地方诸项权力的分配模式基本上属于中央集权型的，除了适应军事镇压和军费开支等需要不得不将部分财权、军权委付给行省等官府外，其它主要权力统统收归中央。
元末孙作在谈到行省及掾史时说：“昔之号令出于州司，今之庶务决于政府。掾非其人，则百司无以仰承”。孙氏之语，有助于我们理解、认识行省在中央与地方权力结构中的作用。耐人寻味的是，孙作笔下的“政府”虽实指行省，却不明言行省。其中似有两层寓意：一是行省代表朝廷行事，二是行省是中央政府的分支或组成部分，并不是完全意义上的地方官府。鉴于此，孙氏称“政府”而不径言行省，还是比较妥当的。可以窥见：借行省之设置，元廷是将昔日“州司”的发号施令和庶务决策
第474章 激辩
陆从权、真得秀看似轻飘飘的几句质问的话，顿时让顾同制造出来的压抑气氛消散一空，化有形为无形，如此这般，可见二人斗争手段之厉害。
就连顾同这个时候都觉得自己真的是小觑天下人物了，先是赵扩打了一招太极推手，将问题交到陈季常手中，换被动为主动，借以在朝堂上树立威信，再是陆从权、真得秀不阴不阳的将自己制造出来的攻势瞬间化解，加上李洪壮还有那些隐忍不发的观望者，顾同是真正的觉得自己在朝堂上的布局有一些欠缺。
当然，这也不能尽怪顾同本人，事实上临安宫变之后，他紧急调动陈季常、张复亨、路伯达等人进入临安，并且掌控枢密院、转运司、御史台等主要地方，但是毕竟他手下的人物有些不足，尤其是可以在朝堂上争斗这方面的人物，实在是欠缺的厉害。尽管他可以驻守云南的杨修义、李好义等人进京为官，以排挤反对派的势力，可是那样一来，在地方之上，他的势力肯定会受到削减。
地方不稳，中央把控的在严又有什么用？
顾同宁可在中央的势力小一些，也不愿反对派势力在地方上掌控州府，毕竟中央有他本人还有陈季常、何方这些人把控，不会出什么问题，可是地方之上一旦没有足够的牵制力量，那么在中央被人家轻轻一击，就有可能造成全面溃败。
脑海中一边思索着如何化解日后的这种境况，一面对真得秀和陆从权二人的质问开始辩答，尽管他极其不愿意去回答什么，可是面对着朝堂上这么多的大臣，有些姿态，他还是要做出来的。
虽然，这只是演戏，可是却也有演的必要。更何况他觉得，自己将新政的种种举措解释解释，兴许也能让别人理解一二，哪怕是到最后真得秀等人还是不能理解，可是那也能让张万公、张行简这些从金国归降来的大臣明白，毕竟这些人不像真得秀这些人，争取到张万公等人的支持和理解的话，那么在日后施行‘新政’的话，一定会拥有一大批的执行者。
在这一点上，顾同还是觉得十分有必要的。
“真大人，陆大人，可能你们觉得‘新政’是我顾某人制造出来的一个噱头，是我顾某人用来打击政敌的一个手段，是我为了自己的利益弄出来的一个华而不实的一个东西，成如你们说的那样，我确实有自己的私心在里面。”
就在所有人震惊的目光之中，只听顾同继续往下说道：“我也想像商鞅、王安石这些先贤一样，名垂史册，等到他日‘新政’成功之时，史官太令、天下黎民，朝中诸公，都能竖起手指，赞我一声，这就是我的私愿。”
顾同就像是在讲故事一样，缓缓地继续往下说道：“除开这个私愿之外，我剩下的就是公心，这个公心，是为了陛下的江山社稷，是为了天下的黎民百姓，是为了更多的人能过上好日子。陆大人说，祖宗之法不可变，可是那是讲在国家稳定的时候，祖宗定下的法度，自可从一以贯之。反观现今，国家南北统一，我们不仅恢复了太祖开国时候的基业，而且还收回了幽燕之地、大理故土，这么大的国家，如果延续就得章法，如何能治理的下去？”
“为政者，当以史为鉴，不得不说的是，靖康之耻，高宗南渡，有很大一个原因就是遵循旧制，未行变通之法，但是我们周边的金国、西夏，他们之所以能够和我们分庭抗礼，我想很大的一个原因就是人家懂得变通。变者生、不变者死，这是历史使然！”
“真大人方才提醒我，是不是忘了商鞅变法之后的下场？呵呵，说实话，从我提出要施行‘新政’的第一天起，我就做好了为‘新政’牺牲自己的准备，不管前面是刀山火海还是万丈深渊，我都将一无反顾，勇往直前！变法者要是没有这点觉悟，这点思想准备，他所倡导的变法又怎能实行的下去？”
顾同缓缓的将自己实行新政的坚定态度以及将来新政失败之后自己将会一力承担一切的思想准备当着满朝文武就这样说了出来，此时，不管是真德秀还是陆从权抑或李洪壮，都感觉到眼前的这个男人像是山一样压着他们，让他们几乎喘不过气来。但是，他们却不能说什么，因为顾同并没有以权、以势压迫他们，而是在和他们讲道理，摆事实，在陆从权看来，顾同大可不必这样，事实上在他近日公开反对新政的时候，他就做好了被顾同派人杀害的准备了，可是，到了这一刻，他才明白，人家根本就没有将自己放在眼中，之所以要和自己讲这么多，恐怕也是为新政在做宣传。
果不其然，在讲完了自己的决心和觉悟之后，顾同将话锋一转，直抵新政政策。
“国家一统，版图增大，昔日的路府州县，势必难以有效的管辖到地方，尤其是偏远的大理云南，如果不对边疆地区，加以有效管理，那么我们牺牲了那么多将士们的性命，又是何必？所以，我觉得在地方之上，应当实行行省制度，为什么要实行行省制度呢，是因为行省制度可以最大可能的避免地方割据，行省长官乃是朝廷委派，且权职分明，总督、军统使、转运使、提刑使，互相监督，使权力不至于统一到哪一个人的手中，除了分权制衡以外，行省制度还有一个优点那就是做到了中央对地方的有效管辖，这不是我在这里自吹自擂，事实上在云南、四川、山西、陕西四地施行的行省制度，已经证明了这一点！”
讲完行省制度，顾同继续向下讲道：“行省制之外，就是兵制，我朝兵力，一直弱于西夏、女真，在和这两国交战之中，每每输的一塌涂地，原因在哪里，我想诸公都能明白一些。太祖定制，强调禁军强、厢军弱，这虽然做到了防止地方割据，可是也极大削弱了边地对异族军事斗争的力度。行卫所制度，分化军区，施行将兵之法，在最大程度上可以做到增强兵力，防止外敌进犯，同时中央军区强于其他五大军区，则可以有效的震慑地方，防止意外发生！”
“统一商税、农税，废除各地关卡，对于商人、百姓而言，乃是最大的实惠，如此，既可以促进商业发展，促进贸易往来，增加百姓收入，方便农时安排，同时，也在最大程度上减轻了官府的负担，日后百姓不用为赋税而忧愁，商人也不用为了厚重的商税而担心，这一点，众位大人英明，定能想通其中关键。”
“土地，乃是国家命脉关键，有多少王朝是因为土地分配不均，土地兼并严重，而土崩瓦解？现在我们在对金国的战斗之中，不仅取得了军事上、政治上的胜利，同时也获得了大量的土地，这些土地，要不是无主之地，要不是女真贵族手中的土地，当然，现在这些土地，都是属于朝廷的。连年征战，中原之地十室九空，土地荒废严重，所以我觉得应该分派土地、招揽人口密集地区的百姓向中原迁移，如此，既可以将中原的荒废之地加以开发利用，同时也可以减缓人口密集地区的人地矛盾，防止意外的发生。”
虽然顾同没有说意外是什么，可是站在朝堂之中的这些人都明白那是什么，人地矛盾尖锐，对于一个王朝来说，那是真正的噩耗。是一听到顾同讲到这一点，有些人的思想也开始动摇甚至是倾向于施行新政。
顾同似乎没有看到这些人目光之中的变动一样，舔了一下嘴唇，继续往下说道：“上述几点，乃是制度上的变化，但是好的制度，也需要优秀的人才来执行，如果没有精通时务的人来执行我们的决策，那么再好的政策也会被束之高阁，落实不到实处。是以，我们还需要开时务科，纳取可以为新政服务的人，让这些人来继续施行贯彻朝廷的决策。”
顾同几乎是一条一条的将新政的政策向所有人解释了一遍，然后十分动情的说道：“我们现在处于一个最好的时间，却也是一个最坏的时间，女真人被我们赶出了中原，国家一统，正需要千方百计的使国家强大，我们如果没有一点儿的作为的话，那么我们岂不是愧对了头上这顶乌纱？岂不是亏对了供养我们吃喝用度的四方百姓？”
“诸公，我希望这此时，大家可以抛下昔日的政见，可以抛下种种敌视，让我们一同携手，来将新政施行下去，我相信，只要朝廷之内，团结一心，那么我们还有什么样的困难战胜不了？还有什么样的敌人赶来进犯我国？”
顾同深深地向所有人鞠了一躬，到不是在作秀，而是他真的希望，在此刻，所有人都能团结一致，共同为了国家的未来而努力。
仇恨，争辩、不同，顾同从来没有奢望几句话就可以让别人改变立场，他只是想做到问心无愧。
第475章 威吓
“主公｀｀｀｀”
望着顾同满怀深情的对朝中文武鞠躬行礼