，有权控告和制裁违法失职的政府高级官吏，并追究其法律责任，有权组织专门机构对国家机关进行调查了解和确认。其中弹劾权充份体现了议会与内阁之间相互制约的精神，下议院如认为内阁成员或全体有违法失职、政策错误或措施失当等情节并对此深感不满时，可以通过谴责政府某项政策的决议案，可以否决政府的议案，或对政府的议案做重大修改而使政府难以接受，甚至通过政府不赞成的法案，进而对内阁提出不信任案。一旦下议院通过这种不信任案，其后果是：或者内阁向皇帝陛下提出总辞职；或者由内阁总理大臣呈请上议院解散下议院，重新选举下议院议员，由新的下议院决定政府的去留。因此议会下院在提出对政府的不信任投票的同时，要承担由此可能引起的下院自身被解散的风险，而皇帝亲自领导的上议院则被排除在权力斗争的议会下院与内阁之外，具有相当大的主动性，同时也避免了皇权干涉到国家的具体事务。避免了个人意志左右整个国家行为地可能性。
帝国宪法中对国家政体的一系列规定倘若全部施行，那必将弱化皇帝在帝国政治生活中的影响，这种情况在目前看来仍然是很危险的，也正国为如此，王财提出了十年过渡的意见，同时王财认为既然需要将搞了十年的议政院逐渐转变了国家议会，那政党就不可避免的要介入到国家地政治当中。观国内大大小小数十个政党真正能成气候的也不过那么两、三个，其中在天京首先议政院选举中获胜地大国家民主党与借着皇家威望而后来居上的帝国统一党以及活跃在长江上游几个省份的强国党之间的竞争最为激烈。以政治理念来说，这三个党虽然纲领各不相同，但无一例外的都赞同君主立宪，都认为维护皇权是维护国家统一的重要前提，而他们之间的分岐也是显而易见地，帝国统一党在王语萱的领导与皇室影响力的不断加强下，逐渐有了保皇倾向。主张在巩固皇权的基础下实现法制，这个党派得到了许多当朝官员以及封建正统思想根深蒂固者的支持，大国家民主党则主要吸入了改革派学生、江南开明地主和工商业者，主张广泛增加这部分人群的话语权，保证他们在政治上的权力，至于强国党则与前两者都不相同，从两湖发展起来的强国党得到了很多大资本家地支持，在曾国藩放弃割剧。两湖归制之后，湖南、湖北的许多商人都顺江东下，在沿海地区做起了买卖，两湖人家族思想浓厚，加上经营得当，很快便形成了大大小小的家族企业。经过十年的发展，这些家族企业逐渐有了垄断的趋势，他们迫切需要帝国政府在政治上保证他们的这些经济权力，因此强国党在大企业地支持下，财力远远超过大国家民主党与帝国统一党，主要的劣势在于他们以家族、地域意识浓厚，在其它省份的支持率非常低。实际上王财的本意是劝朝廷中德高望众的首辅大臣王辏г顺雒孀橹桓霰Ｊ氐常斡氲秸飧龅撑芍涞木赫ィ⒁源死捶乐挂患叶来蟮木置妫乐垢母锱稍谙乱樵褐姓季远嗍牟焕置娉鱿帧５侨葶热衔庋焕闯⒕褪俏ハ艿目赡堋＜阜八抵碌降兹猛醪品牌苏飧龃蛩恪�
《中华帝国宪法》完成意味着立法院的工作也可以结束，考虑到容闳十年修宪地经验决定由他继续完成各地议政院逐步向议会过渡地工作。这项工作的目地就是要按照宪法所说的那样去完善整个国家的政治架构，不过天京危机与工人罢功让王财意识到自己必须利用这最后的十年时间继续加强皇室在整个国民中的威望，并以此来确保皇室的永久权力。这种事情说起来容易，但做起来却非常的难，不但逐渐开化的国民在信仰上有了更多的选择，就是新兴的各种政治力量也迫使王财不得不改变以往强制命令的手段，转而采用更为灵活的办法来争取各个阶层的支持。
这个想法在首辅大臣王辏г俗隽恕短炀┪；牍と嗽硕姆治觥分蟊涑筛用魅菲鹄础Ｔ谡鑫；讨校蹶＇运始终带领内阁重臣研究对策，制定应对方略，在事件平息后，他又亲自招集容闳、洪仁⑿焓俚雀母锱伞⒀笪衽梢约氨；逝傻墓僭泵欠治鍪录谠谠颍⒆钪障蚧实厶岢隽恕氨Ｕ稀⑾拗啤⒏＠钡娜笳摺�
这三个政策简单的说就是保障各阶层的根本利益，限制垄断与贫富分化以及建立福利体制，增加公平竞争。如今中华帝国这样一个强大而又幅员了阔的大帝国可以说完全由当今皇上一人开疆辟土而来，几乎人人都把皇上看成了神一样的人物，倘若这个神有一天倒塌了，那对于整个国家来说都是毁灭性的，这一点无论是保皇派，洋务派还是激进的改革派都非常清楚，皇权不稳那便意味着国家的分裂，因此各方都希望皇室能够继续增加在国民中的威望，也正因为如此，王辏г嘶挠嗡的诟蟾鞣街С帧氨Ｕ稀⑾拗啤⒏＠钡娜跽摺�
“如今，整个帝国正在经受着文化与思想上的激烈碰撞，天京危机与工人运动绝对不是一个偶发事件，我完全有理由认为此类事件正预示着国家进一步动荡的可能，皇上，政策必须要做出新的调整，以适应社会现实的变化，”王辏г巳险娴南蚰诟蟪济墙馐推鹄矗敖昀垂夜ひ捣⒄寡杆伲侨疵挥型晟频谋；すと死娴木咛逭撸罅抗と顺惺芰税魅吹貌坏较嘤Φ幕乇ǎ切┬滦说淖时炯乙蛭以诟母锸タ庵贫戎写罅渴敌辛斯胶嫌陌旆ǎ芏嘈幸刀际艿焦移笠档穆⒍嫌敫稍ぃ猿⒁灿泻艽蟮牟宦酥猓鹊美婕畔嗷ス唇幔蚧鳌⑾拗菩滦死婕牛斐筛徽咴礁唬墩咴狡兜木置妫缁崞陡徊罹嘀鸾ダ┐螅б等丝谠龆啵由瞎伊甓酝庹秸庠斐闪撕艽蟮难沽Γ私逃式鸢词卑戳客度胪猓苹糜谏缁岣＠确矫娴淖式鸫蟛糠直慌灿茫梢运嫡獯翁炀┪；徒先」と嗽硕浅Ｖ档没噬弦约爸钗淮蟪济巧钏迹颐潜匦刖】旎航庹庵稚缁崦埽せ适以诠裰械奈奚贤Ｖさ酃耐骋弧！�
“皇上，臣以为应当施行有倾向性的社会福利政策，比如限制大资本家、大商人，并以此来补贴贫困人群。”民政部伍凌心负责宣传事务，对于普通百姓的心声是相当了解的，“用百姓的话来说，就是限制有钱人，抚助没钱人。”
“伍大人，这样似乎不妥，主要有几个方面的问题没有办法解决，首先没有办法对新兴资本者征收高额税收，因为他们仍然可以把这个风险转稼到工人头上，其次没有办法具体区分收入，因为他们可以转移资产，第三我们不能靠劫富济贫的办法来帮助弱者，这样强者承受了不公平，而弱者也得不到实质上的改善，他们只不过觉得富人拿的钱少了而已，”徐寿摇了摇头道，“我认为应当制订福利法，一是要确定各地的最低工资，保证工人收入的稳定，二是要限制劳动强度与劳动安全，对于高强度的工作要通过增加班次来降低劳动强度，对于高危险的工作要通过增加薪酬与危险补偿来保征工人利益，三是要对失业者提供无偿的帮助与补贴，比如对于失业者官府可以提供失业补贴，保证他们生活的下去，同时还可以开设免费培训，帮助失业者学习再就业的机会，四是应当降低对事业起步贷款的门槛，为有需要的小企业主提供资金支持。”
“除了徐大人所说的这些以外，皇上，臣还认为应当限制垄断，鼓励企业的市场化与私人化，对一些无关国家生存的重点产业，完全可以放开，引入私人资本来增加市场活力，”华衡芳向来与徐寿的观点相近，“臣以为除了煤、钢铁这类关于国家命脉的行业外，都可以开放，甚至军工也可以，这样朝廷一定可以争取到新兴资本家的支持！”
第二卷 第二百九十七章 ：美寇夏威夷
“不行，军事工业怎么可以交给私人企业去做？”戴枥马上跳出来反对，已经升为内阁咨政兼军工司司长的他一听说要把军工划出去给私人经营，立刻便急了，“军工生产关系帝国命脉，生产出来的大批武器装备是国防军克敌至胜的坚强保证，如果将军工给划出去，那谁来保证武器的质量？谁来保证武器的研发？那些资本家懂什么？他们只知道打算盘赚钱，以次充好的事情绝对会成为开放军工后的重大危害，到时候损失的就不是朝廷的荷包，而是前方将士的生命了，皇上，臣坚决不反对华大人的意见。”
容闳看了看默不作声的皇帝，上前几步道：“皇上，臣以为朝廷必须要争取三种人，一是要争取工人、农民，二是要争取新兴资本家，三是要争取知识阶层，只要朝廷能够争取到这三个阶层的广泛支持，那类似天京危机这样的事情就不会再发生，而臣以为，制订《福利法》来确定最低工资，保障失业工人、农民以及贫困者的生活就可以为朝廷争取到工、农之心，而对非国家关键产业实施市场化与私人化，同时引入《反垄断法》有利于确立公平竞争的市场环境，增强市场活力，收资本家和新兴业主之心；而在教育体系中继续增强爱国主义，民主思想，科学技术与传统美德的教育，有利于朝廷争取士子学者之心。如此一来，朝廷便可以团结社会大多数群体，巩固皇权，推进改革。”
容闳说完看了看仍然默不作声地皇帝，此刻王财靠在椅子上闭着眼睛一句话也不说，谁都不知道他在想些什么，可是众人说了半天。皇上不表态那就没有任何意义，一时间众大臣你看看我。我看看你，寻思着皇上是不是有什么事情决定不下。
“听说昨天水师部送回消息，美国远征舰队登陆夏威夷了。”华衡芳用手肘捅了一下徐寿，“你听说了吗？早上我经过总参衙门，里面都乱成了一团呢。”
徐寿一惊，看了看一言不发的皇上，低声追问道。“有这种事情？这下事情搞大了，夏威夷岛上咱们好像驻军千人吧？美国人这是铁了心要和咱们抢地盘啊？唉，难怪皇上不高兴，国内刚刚平息动乱，那海外又生事端，老百姓都不想打仗了，再出兵也不好说啊……”说着摇了摇头。
“是啊，我猜皇上现在就在想这事情呢。”华衡芳叹了口气道，“照我看夏威夷岛离本土这么远，何必劳师动众的要去抢？我看皇上也正在为这事头痛，假如没有担心社会动荡的因素在里面，皇上早就下令增兵了。”
两人正说着，又听王辏г死噬溃骸盎噬稀８詹偶肝荒诟蟠蟪妓档亩际钟械览恚饧柑醴铰远际俏榷ü遥⒄姑裆牧疾撸记牖噬险遄谩！�
坐在椅子上的皇帝终于动了动身子，睁开眼睛道：“你们刚才说到了工人、农民、工商业者、资本家和士子学者，也提了很多治世良策，我听上去觉得不错，今后这税是不能再乱征了，除了国家税与人头税之外，我们要给老百姓更多地时间来休养生息。这样一来就意味着朝廷收入也将受到影响。那么朝廷拿什么去搞工、农福利？我看高福利决不是解决贫困的好办法，古人说授人以鱼。不如授人以渔，让他们吃不饱饿不死那是最基本地下策，我看应该把福利、移民和政府培训三个政策给结合起来，去海外寻找更多的机会是一条出路，参加政府的免费培训也是一条路，当然，社会福利也要搞，这是社会进步的标志，可以和圣库的社会保障（见161章）职能结合起来，生活保险与职业保险结合起来，这圣库才有点样子了，”说着王财坐直了腰继续道，“此外，我又总结一下你们刚才的几点意见，是不是可以这样说，作为朝廷来说，我们赞成最大的私有化和最大地个人自由，嗯……也就是最大的市场自由化？同时政府和社会保障个人的福利，帮助发展和保障个人的才能、财富，缩小不平等，而且还指导社会的道德观？”
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“很好，”王财点了点头，市场自由化让他想起了历史书中那些资本主义国家迅速发展的某些规律，虽然他不明白市场自由化到底有哪些好处，但是随着资本流动的加快，减少人为限制，推动整个国家的资本流动必定是件增加GDP的好事情，再说自从批准了《中华帝国宪法》之后，王财已经打算慢慢的将国家事务地决定权交给内阁，既然王辏г恕⑷葶纫约澳诟蟠蟪济嵌既衔尚校蔷退忝暗惴缦找灿Ω萌媚诟笕コ械Ｕ庋姆缦眨澳钦饧履忝蔷腿グ彀桑抑挥辛郊虑橐嵝岩幌拢桓鍪歉＠亩龋飧龆纫龅郊炔荒苎寥耍植荒苋萌颂焯斐圆槐シ梗诙鍪谴麒栏詹潘档木の侍猓铱淳た梢苑趴耍罄朔蜒现赜置挥行省拧比晃也皇侵赶衷诘木ぃ蓖醪瓶戳丝绰惩ê斓娜ゴ麒烙值溃凹热幻窦渥时居行巳そ槿胫氐阈幸担强梢匀盟抢醋觯詹潘葶人档亩裕勖遣荒芨懵⒍希挥芯赫拍艽俳屎托б妫院蠊谰淖氨覆晒嚎梢悦嫦蚴谐。奈淦骱茫鄹癖阋嗽勖蔷吐蛩模⒍闲幸当匦枰蚱疲枪夜ど套芫忠欢ㄒ细窆芾恚氐阈幸稻圆荒艹雎ψ樱窦渥时驹谏昵胧币欢ㄒ细裆蠛耍飨圆痪弑感幸到肽芰Φ鼐图峋霾荒苋盟墙蠢桃话丫妥撸庵秩思嗖觳炕挂嵬兴狙习欤 �
说完王财又看了看屋内大臣，犹豫了一下道：“此外还有两件事情我要说一下，一是容闳组织编撰地宪法我看过，比较满意，相信内阁也讨论过，过几天就要公布天下，宪法即是国家的根本**，那就是我也要遵守这部法令，所以十年之后，我一定会彻底地将权力交给下院和内阁，而这中间的重点就是要有一个理智、高效的议会下院，这个我想请各位多想想，从乡官选举到议政院选举再