俳瑁幼旁偈谴釉鏊翱嫉男乱宦盅贰Ｗ詈螅挥性谧畹撞愕钠矫褡钍艽蜓梗矫窕墼蛊螅苡幸惶旎岜欧⒊隼础！�
路易对他说的深有感触。其实任何制度都未必完美，一个有缺陷的制度并不可怕，可怕的是当这个制度中的缺陷变成一个循环，接着好像黑洞一般越卷越大。虽然不断以来他都不了解王国的债务状况，但想想也应该超过了一亿里弗尔。
这种债务状况其实还不到不列颠王国的八成，可问题是不列颠的人均财产要高过法兰西，而且因为没有教会的干涉，所以即便收税的项目没有法兰西多，政府也能够拥有更多的税收。
“你说的这些很有道理，现实上我刚才看了一份演讲，也从中找到了这些弊端。”说着，路易便指了指摊在桌子上的那份财政演讲，接着说，“现在的问题一方面是开源，增加能够赚钱的产业，但是，相比起开源来说最重要的还是节流。因为在开源之前，也需要投入，所以只有先节流，才能够开源。”
“其实去年国家的财政收入已经达到一千七百万里弗尔，可是农民实际上缴纳的税款总额以及各地方的通行税却不只这个数。”杜尔哥说，“农民的缴税之中，有一大半是给了教会和领主，他们拿去的占六成，而四成才往上缴纳，而这四成中到了国王手中的也仅仅是其中的八成，一部分被各级给贪污了。如果要节流的话，一方面是从教会和领主手中拿钱，另一方面是处理贪污问题。”
贪污的问题是个大问题，相比起制度上给予教会和领主的钱相比，它的严峻性是在内部。虽然它的数额可能较少，但这也应该是建立在基础不大的情况下。若是真的将教会和领主的钱也一并送交上去，那么谁能够保证他们chōu取的会与以前一样？
“没错，不仅仅是国家，就算是洛林也是这样，大部分的钱都在教会和领主手中，反而是我的收入却少很多。”路易不由得感叹一句。根据手上的材料显示，去年洛林地区的财政收入为三百一十万里弗尔，送给国王的是两百多万，政府支出是一百多万，结果是没有结余，所幸是洛林属于富裕地区，没有出现财政赤字。
然而，洛林这个法兰西的富裕地区，在收入上竟然比海外的科西嘉岛只高出一百多万里弗尔，这明显不是一个正常状态。
科西嘉岛并没有使用法兰西本土的那一套税收制度，减免农业税和港口入港税，只收取商品税和商船货物保护税，结果就是令科西嘉岛在几个月时间中就繁荣了起来，成为了马赛自东地中海航道上的枢纽，大靠贸易赚钱。
洛林的实际收入若真按照四六成的比例来推算，那么真正的税收应该是七百万至八百万，而那消失的五六百万恐怕就是进入了贵族领主和教会手中，只是因为他们数量太多，所以显不出富来。
“如果殿下决心改革的话，那么首先应该从减除苛捐杂税，向道路的通行税，这就完全没有必要，而后是建立一套税收体系，将税集中起来，然后统一地分发给贵族和教会，而不是在中途就被他们chō尔哥一脸严肃，脸上既有期待又有担心不安。
“通行税当然能够废除，特别是省区间的通行税，那简直是莫明其妙。”即便是不考虑通行税带来的物价上涨，路易对此也深恶痛绝，因为他曾经也在微服期间当了一回受害人。虽然管不了洛林和阿尔萨斯以外的地区，但只需这两个地区间没有烦人的通行税的话，那么就足够了，因为他的第一目的是笼络这两个地区的百万平民。
“殿下，在减免通行税之后，如果将关税提高到现在的一点五倍，也就是和荷兰的关税相同的话，那么丧失便能够降到最低限度。”杜尔哥建议道。
“增加关税，那么如果商旅们因而而不来的话，那怎么办？”路易疑惑地问。
“殿下，以前商旅们不从洛林走，而是绕道奥属尼德兰，是担心在法兰西境内的通行税，所以宁可缴两次关税，也不愿意缴纳不知道多少的通行税。但是，若是免除了通行税，即便只有洛林和阿尔萨斯两个地区的通行税，其之后去往巴黎的所要缴纳的通行税的数额就要比从奥属尼德兰去往巴黎的数额小许多。这样一来，对于商人来说是少了许多成本。而通过计算，在关税提高到现在的一点五倍的情况下，商人们都不会有怨言。当然能够提高更多，但因为参照物是荷兰，所以保守的来就是这个。”杜尔哥耐心地注释了一番。
路易浅笑着点了点头。他的心中早就有这种想法，只是不过是一个念头、灵感，在未知具体数据的情况下，他也不敢乱来。如今在杜尔哥这个专业人士的说明下，他算是接触了心中的疑虑。
“那么贵族和教会应该怎么办？”路易已经放松了下来，这个时候他已经对杜尔哥感到满意了。他也不是真的想知道杜尔哥对贵族和教会有什么办法，因为这已经不是一个区区的财政专家能够去碰的领域了。
“这……如我刚才所说，能够通过一起收缴的方式来减少贵族和教会对地方的统治以及财产上的自由，但是……但是……”杜尔哥已经得到了刚才的从容和意气风发，说话吞吞吐吐，显得顾虑极多。
“你是害怕贵族用剑砍你的脖子，或是教士握着十字架向上帝诅咒你！”路易面带浅笑地说出来杜尔哥心中所想，接着又说，“农业方面和贵族、教士息息相关，但还好这里不是巴黎，洛林的贵族、教士实力并没有太强，你的计划能够很好的执行。”
洛林的贵族路易是见识过的，奢华不比凡尔赛差。但凡尔赛的那些贵族都是靠着借债来度日的，这帮洛林乡下的贵族又有几个是没有债务的。将他们的收入把持在手中，便等于是将他们的生命也掌控在了手中。
“你的办法总体而言都很好。你来到我这里，想来也应该听迪昂说过了吧！”路易很干脆的间接说，“我需要一个财政官，以进行经济改革，你愿意来担任这个职务吗？”
“殿下，若是在这之前我还有所犹豫的话，但在今天见过您之后，我就已经决定为您效力了。”杜尔哥鞠着躬恭敬地说。
“你之前是在怀疑我的改革决心吗？”路易问。
“不，我在怀疑的是您的个人魅力。”杜尔哥说，“如果没有强势的魄力的话，是无法推动这一项改革的。”
“那么，现在在你眼里我是有了？”
“是的，殿下。”
“哈哈哈……”路易爽朗地笑了笑，严肃地说，“同样，在我的眼中，你也已经有了协助我改革的能力。但是，我只能够给你一周的时间来适应和了解具体情况。一周之后，我要看见你做出行动来。”
“恕我多问一句，现在我的身份是……”
“凌驾于原先的洛林、阿尔萨斯两个地区的地方行政机构之上，同时又对地区有间接管辖权的财政大臣。不用担心权力的合法性，我的至高无上的权力便是你所行使的权力的后盾。”路易用着充满严肃的口吻授予了他权力。
第一百六十五章 全面改革
您现在的位置： 》 》 》 第一百六十五章 全面改革 第一百六十五章 全面改革
请到
第一百六十五章全面改革
为了防止出现权力过于分散，路易采用的是将权力完全集中在手中的统治模式，也就是间接控制第一手人的方式。但是，由于洛林和阿尔萨斯原本就存在着一套行政体系，而这套行政体系他并没有也不愿意打破，所以便形成了一套栋梁结构的木房子一般的统治架构。
顶峰自然是路易，横梁是地方官，但撑起整座屋子的则是间接听命于路易的所谓大臣。包括了财政大臣杜尔哥，负责情报、秘密警察的迪昂，游走于贵族间进行挑拨、分化的诺埃伯爵，掌管军械制造的贝克里伯爵和一手规划区域内工业化建设的罗谢尔·费尔奈。
这些人自上而下，不单单是路易和地方官的连接，同时也是第一手工作之人，间接掌控地方和资源，既游离于正统体系之外，又单独成一个体系，而他们能够行使权力的基础，便在于路易的绝对权威。
其实，路易在洛林和阿尔萨斯就是以一种绝对君主制的模式在统治。
虽然知道这种绝对权威体制下的弊端，但是现在也是出于无奈。他虽不想进行高压统治，不过这样统治模式也是最有效率的，特别是对整体规划来说。
在这一模式下，军队也成为了横梁。军权完全掌控在路易的手中，因为他在统治内部设立了一个参谋部。
这一部门的建立，实际上就是为了进一步控制军权。
原先安排权间接掌控在路易手中，但是指挥、部署的权力却在下面。现在，参谋部建立之后，表面上对安排拥有建议权，更多情况下，军队的调动不再是上层和他的顾问商讨一番后作出的决定，而是在参谋部的专业人士的商讨下提出建议，由最后拥有大权的人签名同意。同时，间接掌控军队的将军也不再拥有部署的权力。和平时期，哪一个团部署在营地左翼，哪一个团部署在营地右翼，现在这种激蒜皮的事也握在了参谋部的手中。
乍眼一看大概很公平，上下都有权力丧失，但实际上，路易因为对下有着绝对权威，而且对安排的最终批准权，所以现实上他并没有任何的权力丧失。相反，因为指挥官不再间接拥有部署的权力，所以他们对于自己的军队的掌控也就松了一些。
现在的参谋部是由大亨利作为部长，实际上路易也仅仅是保留了这个部门的形式，实质上却因为机构精简的原则而好像虚设，仅仅是为了确保法律上有这么一个程序。其实，他也是为了未来统治法兰西后，防止出现以军权动政变的事情生。
自任命了杜尔哥为财政大臣之后，他开始进行了大刀阔斧的税务改革。不过，将财政权只j给一个人，而不设立一个制约的措施，这种只能够期望官员自我清廉以防止贪腐的制度，不得不说是一个有漏d的制度。
将军都能够没有调动军队的权力了，那么财政大臣又何必再拥有接触钱的机会？
路易在这种想法下，干脆将财政大臣的权限一分为二，杜尔哥掌握的是财政预算和设立税收等财政制度的权力，至于原先在财政大臣之下，负责金钱收入支出的库房管理职务，则被提高，并间接隶属于路易之下。
库房管理的职务便j了迪昂推荐的另一个财政专家，来自瑞士的银行家雅克·内克尔，值得一提的是，他还是一个新教徒。但是，迪昂推荐他的理由不仅仅在于他的专业能力和宗教信仰，而在于他的履历。除了银行家的身份外，他也算是一个金融家，曾经有过管理法兰西东印度公司，并成功协助公司在经理和股东之间保住了自主权。
最重要的是，他是一个和杜尔哥完全不同的人。
杜尔哥是一个保守的财政专家，是提倡自然经济的重农主义的拥护者。内克尔则是一个新兴的金融银行体系的受益者，是重商主义的拥护者。
这两个人都有十足的才干，但是对于现在的路易来说，需要的是能够创造长久利润和长久经济基础的实业，而非是投机泡沫的金融。金融可也算是在实业基础上的锦上添花，但若是实业的基础不牢固，或是醉心于金融，最后的结果就是财政崩溃。日后几乎每隔几十年就爆一次的金融危机，便是其中蕴藏不稳定和危机的最好证明。
不愿意放过人才的路易，在为长远谋划之后，便任命了内克尔为库房总管。同样的，在财政事务上，他也有建议权。按照他的建议，路易将原先在法兰西实行的二十分之一税也干脆免除了。
二十分之一税，和原先的农业税、商业税差不多，只是它是对一切形式的财产收入进行征收税款。这原本是为了弥补奥地利王位承继战争的财政问题而进行征收的，但是长久下来却阻碍了法兰西的工业展。在本就收入微薄的情况下，再征收这一项税目，实际上就是压榨。无利可图，自然不可能有人再投资建厂，市场也就自然被外国的那些价格高昂的进口货占据了。
制度和统治结构确立之后，路易也不再握在自己的住处每天批阅文件了，多数情况下，他会以狩猎为民，走访乡间的小村子，与生活在社会底层的平民间接接触。
洛林地区的情况和巴黎一样，基本上都是有钱人住在城市里，而数量众多的穷人守在农村。路易如此做的目的便是为了故意塑造出一种亲民的姿势，当然，他也不是只是做着访问这种并没有太多实际意义的事情，必要的投入还是有的。
修路、修房、建立医院和学校，在初步改革后的第一个月，路易便将这些列入了财政预算之中，并特地划出了一个机构和人员来负责。
人员无需重新招募，那些在乡间臭名昭著的收税官，摇身一变成为了保民官。收税官其实良莠不齐，既有借职权强取豪夺的，也有真正的公正无私之人，在经过一番细致挑选后，六成的收税官成为了原先那块地区的保民官。他们就像是日后的城管，脱了那层皮未必是坏人，上面要他们扫d，他们不得不从。
保民官的间接统辖机构是保民署，保民部也间接下辖于路易之下，**于其他部门。当然，它也与其他部门一样，实际上受路易掌控，以至能够说是间接由路易来担任影子部长。
他任命了一个在洛林颇有威望的牧师担任保民署署长，但这个牧师已经六七十岁了，根本不能够理事。
保民署负责将下面的保民官上j的提案进行分类选择，如修建一条路，先是j给情报部门派人详查，如果报答情况和保民官的提案相同，那么再j财政部建立预算，预算完成之后，才能够申请库房拨款，而库房每一次拨款，都必须再通过情报部和财政部核实，这样多次查证之后，才能够将钱送出去。
这种制度的确立便是为了防止下层出现贪污和公款私用。而对于正出现了贪污、公款私用的情况，路易也不会手软。
制度建立之初，有一个保民官便借口修缮房屋而向上要钱。查实之后，钱是送下去了，可是过了一个月，通过回访的情报员的演讲，房子和之前一样，以至还不见施工迹象。最后的结果就是这个保民官被逮捕并进行审判，最后被撤去了职务以及罚款。
保民署虽然与其他部门有着相互约束的关系，但同时它也被其他部门所制约。它最重要的作用不是