市籍是商人在市内做买卖的必需条件，按章缴纳租税。主要是身份低贱的中小零售商人，地位低下，受人鄙视，连穿什么样的衣服朝廷都有规定，境遇一直很不好。
大盐铁商，大贩运商，大子钱家（高利贷商），大囤积商，一般不在市籍之中。他们身分地位较高，经济力量强，很多影响力非常大的人都是“官商士”一体，兼营专利，称霸一方。（所谓兼业，就是见利便图，不专一业；所谓专利，就是储蓄货物，垄断市价，这些正是高利贷囤积商的行为。高利贷和囤积商，不同于通货物有无的正当商人，正当商人每年取利息十分之二，高利贷囤积商取利息至少是十分之三，有时竟取息十倍。）
在大汉各郡国，富人群体最大的就是豪强。
豪强一般都有士籍，家境都很富裕，通常情况下，出仕为官是他们致富的主要途径。如果做不了官，那就营商或者放债，如果生意也做不了，那就只好恃强凌弱，暴力抢夺了。普通豪强应付灾难能力较弱，一旦因为不可预料的原因一无所有了，他们往往会成为摧毁社稷的最具危害性的群体，比如黄巾军中的很多首领就是这些人。
地方豪强、普通商贾、普通官吏虽然有钱，但和王公贵族、大官僚和大商贾所拥有的财富相比，还是有天壤之别。
大汉的钱在哪？就在王公贵族、大官僚和大商贾手里。
朝廷想把钱抢回来，首先就要对他们动手。本朝四百年来，有一个成功的先例，也有一个失败的先例。成功的先例就是孝武皇帝，他实施了一系列的措施，杀了很多人，成功了。失败的先例就是王莽，王莽主政的时候，大汉已经陷入了深重的危机，王莽也实施了一系列的措施，也杀了很多人，但他失败了，最后社稷动荡，大汉差点被摧毁了。
今日的大汉正处在中兴的初期，天下尚未统一，完全不具备动手的条件。
孝武皇帝也好，王莽也好，都是在社稷基本稳定的前提下开始改制的。他们有足够的实力推动新政的实施，而今天的大汉却没有这样的实力。不过，今日大汉所遇到的危机要远远严重于孝武皇帝朝和孝哀皇帝朝，因为朝廷如果不立即改变现状，国库就没有财赋，就没有实力平定天下，更没有实力实现大汉的中兴。
“朝廷的财赋危机如果一直延续下去，结果显而易见，富人越来越富，穷人越来越穷。等到穷人实在活不下去了，或者再像中平、初平年间一样，灾患接踵而至，百姓饿莩遍野，那么天下将再次崩溃，我们十几年来的努力白费了，几十万战死沙场的将士白死了，大汉再也无法中兴。”李玮长长地叹了一口气，“改制，必须立即改制，国策必须立即做出调整，否则，我们将成为败亡大汉的千古罪人。”
“董卓祸国，天下大乱，王公贵族、门阀世家、商贾富豪和普通百姓一样，遭到了前所未有的打击，这是我们新政能够得以推广、实施并迅速取得成效的重要原因。那时，我们需要财赋，需要所有人创造财赋，而王公贵族、门阀世家和商贾富豪们同样需要利用我们的力量重新攫取财富，普通百姓也同样需要利用我们的力量生存下去，所以新政很快发挥了威力。但十几年后，到了今天，新政的威力不再有助于大汉的中兴，反而严重阻碍大汉的中兴了。”
“现在大家看看，大汉谁最穷？朝廷最穷，普通百姓最穷。大汉中兴的目的是什么？是国富民强。但这样发展下去，国还能富，民还能强吗？”
“大秦为什么统一天下十五年后就败亡了？两百年前的王莽之乱为什么倾覆了社稷？董卓一场小小的兵变，为什么就把大汉推向了败亡的深渊？”李玮看看众人，激动地说道，“四百年来的历史，四百年来血淋淋的教训，难道还不能让我们清醒地看到事情的本质？”
“国家的根本就是土地，就是耕种土地的农夫。国家的财赋，国家的富强，都来自于这些土地，这些土地上的粮食，这些耕种土地收获粮食的农夫。如果不能让农夫拥有一块土地，如果不能让农夫辛苦一年后吃饱穿暖，天下如何才能稳定？社稷如何才能振兴？”
“大汉要想中兴，首先就要让农夫吃饱穿暖，让农夫有一块维持生存的土地，让朝廷有持续稳定的财赋收入。但大汉就那么多土地，一年就那么多粮食，一年也只能铸那么多钱，大饼只有那么一大块。因此要想让朝廷和农夫富起来，只有从王公贵族、门阀世家和商贾富豪们的手里去抢，这是唯一的办法。”
“如何去抢？只有重农抑商。重农需要朝廷的大力支持，需要钱，钱从哪来？最有效最快捷的办法就是盐铁官营，课商重税。”
“这个办法其实就是当年孝武皇帝增加朝廷财赋的办法，我们都知道，利弊我们都知道。现在大汉正处在中兴初期，如果朝廷强行实施此策就要杀人，就要引起动荡，直接后果很可能社稷倾覆。所以我们要想个更稳妥的办法，既能让朝廷增加财赋，又能让农夫们过上温饱的日子，同时还能兼顾王公贵族、门阀世家和商贾富豪们的利益，确保中兴大业的成功。”
李玮拿起一卷竹简，轻轻放到案几的左边，“对农夫们来说，当务之急是提高谷价提高他们的收入，颁布赊贷令由官府放贷确保他们的土地，建官仓平抑谷价防备灾荒。”
李玮又拿起一卷竹简，重重地放到了案几的右边，“朝廷要钱，无论是平叛大战，还是实施重农之策，都要钱。所以朝廷首先要拿回盐铁的全部开采权和一半经营权，确保朝廷财赋增收。其次，限田，王公贵族、门阀世家、官僚士人、商贾富豪占有田地均有定量，超过定量几倍，则征收几倍田租。第三，适当、逐步捉高商税，保证普通富豪和商贾的利益。第四，实施‘入粟拜爵’之策，准许商贾富豪买粟输边，按所输多少授爵，这样既能让边郡得到足够的粮食戍边和赈济百姓，又能提高普通商贾富豪的地位，同时还能改善农夫的艰难处境，另外还能利用这些普通的商贾富豪有效制约和打击大商贾、大富豪。这是孝文皇帝朝御史大夫晁错的办法，当年实施的时候效果不错。最后，颁布律法，严禁变相买卖土地和庇荫大量的佃农、雇农和奴婢，违律者，杀无赦。”
徐荣和张燕互相看看，一时没有答话。
李玮所提的几个计策都直接击中了王公贵族、门阀世家和商贾富豪们的要害，朝堂上的争论肯定非常激烈。虽然长公主的支持至关重要，但在今天这种形势下，长公主未必敢公开支持李玮的改制。因为改制不仅仅关系到制度调整的问题，更关系到各方权势的利益。一旦朝堂上的争斗失去控制，酿成不可收拾的局面，将来就不好收场了？责任谁来背？长公主如果承担这个责任，她就要放弃手中的权柄，但如果她坚决支持李玮，赢得了这场争斗，那么长公主将成为失败者的敌人，她被迫放弃权柄的日子也就不远了。
难道李玮还有这样一层更深的目的？
“仲渊，此策在一定程度上也损害了军功阶层的利益。”张燕迟疑良久，担忧地说道，“如果我们的人也反对，那此策的成功机会就不大了，除非……”
“大将军不能回来，他回来了，事情就难办了。”李玮冷笑道，“盐铁的事牵扯面太大，尤其是关中的徐陵、麴忠和河东的卫家。北疆当初能支撑下来，得益于他们三家的帮助，现在我们要拿下他们，才能震慑其他人，因此这三家需要我们亲自出面。如果他们和我们对着干，那就不要怪我们翻脸不认人了。”
徐荣和张燕考虑良久，答应了李玮，决定出手相助。
第二卷 乱世豪雄篇 第十一章 长河落日 第四十六节
十二月二十六，栎阳。
丞相李玮、大司农田豫、尚书令田畴冒着大雪赶到了栎阳，呈奏上计事，奏请改制。
事实很严峻，朝廷的财赋危机已经到了极限，国策非改不可。如果天下稳定了，目前的财赋制度倒还可以维持，但现在平叛大战还在继续，短期内还无法估算天下统一的时间。如果年年这样打仗，一年亏空几十亿钱，要不了几年，朝廷就要欠下巨额债务。那时朝廷的财赋命脉完全控制在别人手上，天子和朝廷很快便会失去威仪，权柄更是倍受打击和掣肘，新政显然很难维持下去。今年朝廷为了缓解财赋危机，已经增收赋税了，但杯水车薪，无济于事。如果明年继续增赋，强征暴敛之风会迅速席卷州郡并愈演愈烈。百姓穷苦不堪，动荡暴乱的日子也就不远了。
长公主双手抱头，一筹莫展。天下要统一，要重新恢复安宁，就要打仗。在废墟上重建大汉，让社稷重新富强起来，就要坚固以农为本的根基。而要想实现这一切，就要钱，要财赋，要源源不断的巨量财赋。财赋不足，就要想办法开源节流，就要修改国策，重修制度。
“怎么会这样？朝廷财赋的亏空怎么会飞速增加？前些年我们是怎么过来的？中原大战，我们动用了几十万兵力，打了好几年，朝廷不也撑过来了吗？”
“土地，是土地帮助朝廷度过了最艰难的时期。”李玮说道，“当年我们在北疆的时候，我们也大量赊借，但我们只要收复了州郡，就可以用收复的土地、盐铁的开采经营权和减免赋税徭役来偿还债务。另外我们为了减少朝廷开支，实施了一系列新制，比如官吏的俸禄由各府衙的职分田提供，采用兵户制后士卒的军饷和抚恤也由兵户家的田地提供等等……这些办法实施之初，的确大有成效，但随着朝廷收复的州郡越来越多，开支也急骤增大。比如我们打中原大战，军队渡过黄河就行了，前后不过一千多里，但打西疆，军队就要远征三千多里，军资消耗的增加不是倍数，而是翻番的倍数。同理，其它开销也是这样。”
“朝廷开支增大，赊贷就大，而王公贵族、门阀世家和商贾富豪们因为拥有的土地越来越多，因为手中掌握的盐铁开采经营权越来越多，因为军队远征、重建城池等所需的物资以及贩运量越来越大，他们积累的财富也就越来越惊人，也就有了更多的钱财赊贷给朝廷。而朝廷的偿还能力呢？暂时失去了。因为朝廷要打西疆，打北疆，打遥远的边荒之地，那里没有这些人需要的土地，盐池铁山也少，于是朝廷的巨额亏空也就出现了。而且随着远征路途的延长，远征规模和时间的增大，亏空也越来越严重，以致于现在陷入了深重的财赋危机。”
“成也土地，败也土地。”李玮叹道，“现在的事实摆在这里，如果任由这种情况发展下去，王公贵族、门阀世家和商贾富豪们会逐渐控制朝廷的财赋命脉。一旦朝廷的财赋命脉给他们控制了，他们就可以肆无忌惮地兼并土地，肆无忌惮地逼迫朝廷增收赋税，结果是什么？和过去一样，百姓流离失所，流民成灾，暴乱此起彼伏，社稷摇摇欲坠。过去大汉有两百年的底子，它还能支撑一段时间，还能让我们保留一丝元气，在废墟上重建大汉，但现在呢？经过二十年的战乱，大汉虽然苦苦挣扎没有倒下去，但脆弱不堪，只要一阵狂风暴雨，就能把它彻底摧毁。
“这就是现状。新政实施十几年了，它帮助朝廷走向了中兴，但同时它的弊端和矛盾也已经累积到足够危害社稷的地步。朝廷必须及时调整国策，在最短时间内缓解这种危机，把这种危害降到最低，以确保中兴大业能够持续发展。”
长公主理解朝廷的艰难处境，也希望天子和自己的窘境得到改善，但朝廷在重农的基础上利用抑商来增收的办法，历史上的教训很深刻，她不能不慎重。当年孝武皇帝改制成功了，但杀了很多人，几乎摧毁了大汉的商贾。而王莽失败了，败得很彻底，连社稷一起葬送。王莽篡国失败的原因，归根到底还是改制严重损害了当时王公贵族、官僚富豪们的利益。你既然不让我们活，我们就玉石俱焚，一起完蛋，结果王莽完蛋了，社稷倾覆了。今天呢？今天襄阳还有一个天子和朝廷，这位天子甚至违背祖制，大肆分封诸侯，两下比较，谁能给予这些人最大的利益？不难想像，长安改制的后果，很可能是一系列的叛乱，最后是中兴失败，大汉再次倾覆。
长公主越想越怕，浑身冰冷，不寒而栗。
大将军离开长安前，曾要求自己把燕无畏和风云铁骑调到晋阳戍守，当时自己觉得大将军小题大做了，现在看来，不是大将军谨小慎微，而是自己盲目自信，根本没有想到朝廷面临的危机。大将军显然已经看到了朝廷的危机，他预感到大军远征西疆将给朝廷带来一场动荡。而远征西疆，稳定北疆是朝廷的平叛策略，为了实现这个策略并确保中兴大业的成功，这场动荡是必要的，但这场动荡的中心是自己。李玮改制能否成功，关键在于自己的支持，只要自己同意了，诏告天下颁布执行了，矛盾也就彻底激发了。
这场矛盾激发的后果有两个，一个是朝廷杀人，杀死所有敢于和朝廷对抗的人。一个是背叛者杀人，杀死夺走他们财富的人。自己首当其冲，成为背叛者要杀的人。而冲突一旦失控，州郡大乱，大将军首先就要保住小天子，其次是自己，再次是保住北疆这块根基之地。小天子一直在军中，有大将军的亲自保护，不会有事。燕无畏和风云铁骑到了晋阳后，不但能保护自己，更能戍守北疆。
大将军未雨绸缪，算无遗策。难道他真的是算无遗策？
去年的长安兵变，导致丞相蔡邕下台，李玮上位，大量武人随即入朝，而这些武人主要在哪里供职？州郡。现在并州刺史是张白骑，幽州刺史是樊篱，冀州刺史是杨明，青州刺史是张郃，兖州刺史是高览，凉州刺史是皇甫郦、司隶校尉是张辽，河南尹是徐晃，仅豫州刺史王泽和京兆尹余鹏两位大臣不是武人，但这两人都是北疆大吏。也就是说，一旦改制实施，朝廷只要下旨暂时授予州刺史部分军政大权，督领郡国，那么州郡就乱不起来。
征南大将军钟繇虽然坐镇豫州，但豫州刺史是王泽，荡寇将军雷重又有七万大军驻扎于许昌，钟繇即使背叛了，也难以影响大局，豫州依旧牢牢控制在朝廷手里。
先有李玮出任丞相，后有武人坐镇州郡，社稷稳若磐石。这个