议。3月29日，公社成立了相当于政府部一级的教育委员会。教育委员
会的主要职责是“着手改革教育”，“起草免费普及的全部世俗教育的
法令草案”。4月20日，教育委员会进行机构调整，由公社委员瓦扬主
持工作。为了尽快在巴黎各区举办初等教育和职业教育，尽快把宗教教
育改造成世俗教育，决定成立教育组织委员会。另外，还成立了妇女教
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育委员会，以示对妇女教育的重视。
爱德华·瓦扬被认为是领导教育委员会工作的最佳人选。他受过良
好教育，曾获医学博士和科学博士学位，又是一位工程师，是第一国际
会员，熟悉“德国科学社会主义”，与马克思有过直接联系。瓦扬在公
社的教育改革中发挥了重要作用。他曾向对全面教育和职业教育有研究
的人呼吁，要求他们向教育委员会提出改革建议，以便集思广益，制定
出好的教育改革方案，制定各区统一的教育制度。
②实行学校与教会分离。教育世俗化是公社教育改革的一项具有重
大历史意义的革命措施。4月3日巴黎公社颁布了政教分离的法令。根据
政教分离的法令，公社多次研究了如何使教育摆脱宗教束缚的问题。4
月28日，瓦扬签署文件，要求各区将实现教育世俗化作为一项紧急任务，
并责成教育委员会具体负责这一工作。5月11日，瓦扬又颁布了一道要
求革除一切宗教象征、神象、教义及在学校实行祷告的命令。
根据公社的命令，各区政府广泛宣传以世俗教育全面取代宗教教育
的方针政策，并从学校中清除教会人士，挑选世俗教师管理学校，并清
除学校中的一切宗教教育措施与活动，如圣母像、十字架、宗教图案和
宗教课、祈祷等，加强了科学知识和道德品质教育。
学校与教会分离，实行教育世俗化，是一场激烈的斗争。公社的命
令到处遇到反抗，一些教会僧侣对公社命令置若罔闻，拒不离开学校。
③实施普及义务教育。巴黎公社将实施普及的免费义务教育作为重
要任务。公社及各区的教育文件都强调教育的普及性和义务性这一要
求。第二区的呼吁书指出：“世俗的、免费的和义务的教育，这是革命
应集中力量促使实现的纲领”。 《巴黎公社社员告劳动农民书》说，要
让农民的儿子和财主的儿子受同样的教育，而且是免费的教育。第十区
政府在《通知》中指出：“凡6岁到15岁的儿童，不分民族和宗教信仰，
只要持有区政府的证件，即可报名入学”。由瓦扬签署的《关于设立普
通教育职业学校告各区政府书》指出，教育改革将“保证每个人得到社
会平等的真正基础，即每个人都有权享受的全面教育，使他们容易学习
和担当与他们的爱好和能力相适应的职业”。瓦扬认为，通过这样的教
育改革能够确立公社的真正的社会主义任务。
为保证普及义务教育的实施，巴黎各市区对本区的适龄儿童都进行
了调查和统计，动员家长送子女上学。第三区区政府还发出了学校免费
供应学生学习用品的通知。有的区还为贫苦儿童提供膳食和衣物。公社
还办起了托儿所、幼儿园及孤儿院和寄宿学校。
公社提倡全面教育，并注意发展职业教育。要求青少年学习一切有
益的科学知识，并强调教育与生产劳动相结合。5月6日，公社在第十五
区开办了一种新型职业学校，除对学生进行职业训练外，还讲授一般文
化科学知识。
④重视儿童和青少年的思想品德教育。在巴黎市区有关教育的文件
和报刊上，强调了革命的思想教育和爱国主义教育，要求培养儿童尊重
劳动者和热爱劳动的情感，提出好公民应该热爱祖国，为祖国劳动，善
于将自己的利益和祖国利益结合起来，必要时能为国捐躯。公社还组织
少年儿童参加保卫公社的实际斗争。
⑤解决教师待遇问题。在法国，特别是1848年革命失败后，法国
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教师的地位极低，待遇很差，女教师的薪金更少。不少教师为了生活，
不得不兼职。巴黎公社把提高教师社会地位和改善教师生活待遇作为教
育改革的重要措施之一。首先由于教育世俗化政策的实施，使教师从神
职人员的监视和压迫下解放出来，成了学校和社会的主人。5月21日，
公社通过了一项关于提高教师年薪的决定，其中规定助理教师的最低年
薪为1500法郎，教师的最低年薪为2000法郎，男女教师同工同酬。教
师薪金比第二帝国时期提高1—2倍。这些措施激发了教师的革命热情，
他们努力工作，积极贯彻公社的教育政策，迅速改变了旧学校的面貌。
许多教师在后来保卫公社的斗争中表现了惊人的勇敢精神。巴黎公社在
严重的战争环境中，在短短的72天中，对教育改革做出了重大努力，提
出了许多富有革命意义的措施。它提出的学校与教会分离，“一切学校
对人民免费开放，不受教会和国家的干涉”，使人人都有享受教育的权
利，使学校真正为劳动人民服务，这从根本上改革了教育的性质。巴黎
公社提出的许多教育改革措施，对今天的教育发展似有启发和借鉴作
用。
2。英国教育
英国是最早发生资产阶级革命的国家，并于18世纪中期最早开始了
产业革命。资产阶级革命和产业革命促进了英国社会经济和科学技术的
发展，社会经济和科学技术的发展又给教育带来了发展的机遇和新的要
求，许多思想家和政治家也都以发展教育来充实自己的社会改革方案。
到19世纪，各级各类学校均有较大发展，新的教育思想、教育理论和教
育改革实验亦百花齐放，异彩纷呈。
（1）英国的教育体制
传统的英国教育的领导权一直不在国家手中，而是由罗马教廷属下
的英国天主教教会所操纵。1534年，英国脱离罗马教皇而自立教派，称
为英国国教，教会又受制于国教教会。产业革命前国家对教育不管不问，
把教育看作是一种慈善事业，教会和私人办初等教育，是一个突出特点。
产业革命带来的工业发展，要求工人接受一定水平的教育，以成为
合格的劳动力。这一实际需要促使英国于19世纪初开始实行国家直接管
理学校的措施。教育管理权由教会手中转到国家手中经历了一个曲折的
过程。
首先是广大劳动群众为争取受教育权进行了斗争，要求国家为人民
开办学校，迫使政府于1802年颁布一项学校法案，规定企业主应负责对
工厂学徒进行读、写、算方面的教育。但这道法令并未实行。直到30年
代，在工人运动的压力下，才逐渐引起政府对学校的重视。与此同时，
在国会里也展开了关于国家办不办教育的争论，一些议员还提出了具体
的议案。1806年，议员怀特布雷提出教区学校议案，建议国家在每一教
区设立学校和管理学校。这是国会首次以国家名义讨论国民教育问题，
但当时未有实施。1833年，财政部长阿尔索普提出教育补助金法案，由
国会通过。议案决定每年从国库中拨款2万英镑作为对初等学校的建筑
补助金。以后该项拨款逐年稳步增长。这是英国从只把教育看作宗教教
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派活动或民间活动，向教育国家化的转折点，也是国家直接把握教育领
导权的开端。起初，国会仍把补助金的管理与分配权交给国教派和非国
教派团体处理。1839年，英国政府首次设置了“枢密院教育委员会”，
直接掌握、监督补助金的分配。1856年，枢密院教育委员会改组为“教
育局”，成为政府领导全国初等教育的机构。关于中等教育问题，则由
不定期临时组成的各种委员会进行调查和处理。到1899年，为彻底解决
中等教育领导权问题，废除教育局，建立了直属议会的“教育委员会”，
解决了初等教育和中等教育的领导权问题，初步实现了英国教育领导体
制的国家化。1902年，又颁布巴尔福教育法案，规定在各郡和郡级市设
立地方教育局，负责地方教育的教育经费、行政领导和教育监督。这一
法案的颁布结束了英国教育管理上长期混乱的状态，使英国形成了国
会、教育委员会和地方教育局相结合、并以地方教育局为主体的教育行
政领导体制。
（2）国家开始重视初等教育及初等教育的发展
英国资产阶级革命时期普及初等教育的主张未能实现，工业革命使
解决普及初等教育的问题更为迫切。这一时期初等教育得到了很大发
展。19世纪初，苏格兰基督教知识普及协会就设有学校290所，学生16000
人。
1834年，英国政府颁布“工厂法”，规定9—13岁的童工每天劳动
8小时或不超过9小时，每天应在工作时间内接受2小时的义务教育。1844
年又对“工厂法”作了补充规定，童工必须交上学证明。1846年“工厂
法”又进一步明确规定“工厂教育是强制性的，并且是劳动条件之一”，
即14岁以下儿童没有接受初等教育，不准到工厂做工。实际上，不少工
厂主并不认真遵守这一法令。但无论如何，“工厂法”规定童工必须受
教育还是有积极意义的。另外，“工厂法”的实施也为英国政府颁布“初
等教育法”奠定了基础。
工业革命的完成和欧美各国经济的发展使英国政府意识到初等教育
对于国家的重要性，1870年英国国会正式颁布“初等教育法”，其主要
内容是：
国家继续拨款补助教育，并在缺少学校的地区设置公立学校。
全国划分学区，由经过选举产生的“学务委员会”来负责监督本学
区的教育工作。
各学区有权实施5—12岁儿童的强迫教育。
承认以前各派教会所兴办或管理的学校为国家教育机关。
学校里的普通教学与宗教分离。凡接受公款补助的公立学校，一律
不得强迫学生上特定的宗教教义课程。
“初等教育法”的颁布标志着英国国民教育制度正式形成。从此，
在英国实施初等教育和强迫教育成为国家的专责。
19世纪上半期，由宗教团体和慈善机构办初等教育的情况更为普
遍。他们自筹资金办学，使劳动人民子女接受一些初步的文化知识教育。
由于缺乏师资，当时出现了一种相互教学制学校，又称导生制学校。
导生制学校是英国牧师倍尔和教师兰喀斯特两人所创造的，故又称
倍尔—兰喀斯特制。方式是：让年龄较大、学习成绩较好的学生充当教
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师的助手，教师先对他们施教，然后由他们去教其他学生。这在一定程
度上解决了师资不足的问题，学生数量大大增加。倍尔——兰喀斯特在
英国风行一时，但持续时间不长，因为这种方式不能给学生以系统的知
识，不能使学生对所学的知识有较深的理解。
由工厂设立童工学校在19世纪初成为紧迫的任务。由于工厂法的颁
布和宪章运动的兴起，为童工争取教育机会成为工人运动的重要目标之
一，工厂学校比较广泛地设置起来，但良好的工厂学校不多，大部分学
校师资不良，学科简单，设备缺乏。
19世纪初，英国开始出现学前教育机构，发起人是空想社会主义者
罗伯特·欧文。他在新拉纳克进行教育实验时，为工人阶级建立了第一
所幼儿园和托儿所。在他的影响下，许多工厂也举办幼儿学校，并于1824
年成立了幼儿学校协会，举办幼儿教育师资培训班。这个协会的活动坚
持近20年。后来幼儿学校被纳入英国学制体系。
英国是一个实行私人办学的国家。1870年“初等教育法”颁布后才
有了公立学校。该法还规定，私人举办的学校经政府核准并受政府视察
者，方为认可学校，否则虽允许其存在，却不予补助，称为私立学校。
这样，英国形成了公、私学校并存的制度，开始了初等教育发展的新阶
段。
（3）普通中学改革和职业技术教育
直到 19世纪前半期，英国中等学校的基本类型还是公学和文法学
校。这些学校的共同特点是以拉丁文和希腊文教学为主，形式主义和脱
离现实生活的倾向非常严重。产业革命以后，这类中等学校不能满足资
本主义发展需要的弱点充分显露出来。这种情况引起了教育界的关注和
批评。1861年，英国议会组织“公学调查委员会”，对当时著名的九大
公学进行调查，提出了改革学校管理的建议，要求增设数学、历史、地
理、近代外语及自然学科等课程。
1864年，英国议会又组织了以丹顿为首的“中学调查委员会”，用
4年时间，对除公学以外的1000所中等学校进行调查，并提出了报告书，
指出中等学校不足，水平不齐，不能满足实际需要等问题，提出了多开
办中等学校和增加学校种类的建议，明确提出按社会阶层的不同开设三
种类型的中学，分别面向大有产阶级子弟、中产阶级子弟和中下层平民
子弟，教学目的和培养目标也各不相同。这是一份露骨的不平等的教育
计划，当时议会未予通过。但它对后来英国中学形式的发展仍有不小的
影响。
从19世纪中叶起，出现了�
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